國(guó)企改革的容錯(cuò)之道

關(guān)健宏

目前，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成。部署如何實(shí)施，需要國(guó)企管理者們?cè)鷮?shí)苦干，勇敢向前。2017年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立國(guó)企改革容錯(cuò)機(jī)制，要體現(xiàn)三個(gè)指導(dǎo)思想：以鼓勵(lì)為先、有底線界限、經(jīng)得住檢驗(yàn)。

以鼓勵(lì)為先

要以鼓勵(lì)為先，這是建立容錯(cuò)機(jī)制的核心。

由于體制等原因，一部分國(guó)企管理者習(xí)慣了等靠要、慢緩后。坐等政策，坐等機(jī)會(huì)；依靠政府、依靠救助；索要扶持，索要條件。實(shí)際工作中，寧肯慢一些，避當(dāng)出頭鳥(niǎo)；緩行免出錯(cuò)，看好再言說(shuō)；后路先想好，求穩(wěn)求安全。于是，形成了以少出錯(cuò)、防出錯(cuò)、不出錯(cuò)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)根本的主導(dǎo)意識(shí)，導(dǎo)致在工作中慢作為、少作為、甚至不作為。不求發(fā)展、前進(jìn)、創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理，絕非國(guó)企應(yīng)有的生存之道。不進(jìn)則退是現(xiàn)代企業(yè)的生存法則。所以，國(guó)企改革建立容錯(cuò)機(jī)制，就是要鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)積極作為，鼓勵(lì)敢為人先、勇于開(kāi)拓。

從國(guó)資出資人的角度講，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，才能造就真正的企業(yè)家。企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是二進(jìn)制的，要么成功，要么失敗，只能對(duì)沖不能交易，企業(yè)家沒(méi)有第三條道路?！捌髽I(yè)家”這個(gè)詞最早出現(xiàn)在16世紀(jì)的法語(yǔ)中，定義那些進(jìn)行敢于進(jìn)行不同種類冒險(xiǎn)活動(dòng)的人。1755年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·坎博龍將企業(yè)家精神定義為“承擔(dān)不確定性”，這就道出了企業(yè)家的本質(zhì)特征，就是具有甘冒風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的魄力。美國(guó)3M公司有一個(gè)口號(hào)：“為了發(fā)現(xiàn)王子，你必須和無(wú)數(shù)個(gè)青蛙接吻”?！敖游乔嗤堋背３Ｒ馕吨半U(xiǎn)與失敗，但是“如果你不想犯錯(cuò)誤，那么什么也別干”。熊彼特關(guān)于企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新者觀點(diǎn)，更進(jìn)一步描述了一個(gè)真正的企業(yè)家所應(yīng)有的精神實(shí)質(zhì)。一個(gè)企業(yè)最大的隱患，就是創(chuàng)新精神的消亡。創(chuàng)新必須成為企業(yè)家的本能。但創(chuàng)新不是 “天才的閃爍”，而是企業(yè)家艱苦工作的結(jié)果。創(chuàng)新精神的實(shí)質(zhì)是走前人沒(méi)有走過(guò)的路。所以，走錯(cuò)路、走彎路是必然的。而具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，會(huì)從走錯(cuò)的、走彎的、走歪的路上走回來(lái)，最終走到正確的道路上來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)前行。

從國(guó)企管理者自身來(lái)講，增長(zhǎng)自身才干，就要敢于試錯(cuò)、勇于面錯(cuò)。鄧小平說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)班子要有威信，敢字當(dāng)頭，能很好地執(zhí)行黨的方針政策，能很好地工作”、“要敢字當(dāng)頭，橫下一條心”。對(duì)一名真正想干事的管理者而言，無(wú)論任何時(shí)候，都應(yīng)秉持敢字當(dāng)頭的精神，放下因錯(cuò)得咎的心理負(fù)擔(dān)，到事業(yè)中一展抱負(fù)。唯如此，方不負(fù)事業(yè)、不負(fù)人民。

有底線界限

要有底線界限，這是容錯(cuò)機(jī)制存在的前提。

容錯(cuò)不是什么錯(cuò)都容。在應(yīng)有的政治底線、法規(guī)底線、利益底線上的錯(cuò)，才是能容、可容、方容之錯(cuò)。

政治底線，就是要與黨中央保持一致，與黨的方針政策保持一致，與維護(hù)人民、民族和國(guó)家的利益保持一致，這個(gè)底線是中國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展最重要、最根本、最起碼的底線。國(guó)企改革發(fā)展的首要政治底線，就是真正進(jìn)一步堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是深化國(guó)企改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。不重視或忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱和淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是觸犯政治底線的行為。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)企改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)，真正把這些要求不折不扣地落實(shí)到位，才能有力保證國(guó)企改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，切實(shí)提升國(guó)企的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正確保深化國(guó)企改革不走邪路。保持政治底線，還要客觀全面地分析那些錯(cuò)誤的性質(zhì)，對(duì)那些影響國(guó)家安全，有損民族利益的錯(cuò)，堅(jiān)決不能犯；影響戰(zhàn)略保障，傷害國(guó)計(jì)民生的錯(cuò)，堅(jiān)決不能犯。

法規(guī)底線，就是對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)定、規(guī)章制度在內(nèi)的要求都不能侵犯。大到國(guó)家憲法、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，小到公司章程、企業(yè)自身的議事規(guī)則、工作崗位分工、三重一大的決策程序、廉潔規(guī)范的紀(jì)律條例等，都不在容錯(cuò)之列。這些規(guī)定要求，是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、合法存續(xù)的基礎(chǔ)。突破了這些約束的錯(cuò)，是必須追究責(zé)任、甚至依法依規(guī)處罰的“錯(cuò)”。法治是“容錯(cuò)”和“護(hù)錯(cuò)”的邊界?！耙会槻谎a(bǔ)、十針難縫”，如果不用法律的武器采取措施，那么改革創(chuàng)新的軌道很可能會(huì)偏離方向，后果很可能貽害無(wú)窮?！叭蒎e(cuò)”不是“靈丹妙藥”，“容錯(cuò)”不是“護(hù)錯(cuò)”，更不是“錯(cuò)了再錯(cuò)”；“容錯(cuò)”不是“無(wú)法無(wú)天”，更不可能是“免責(zé)”、“免查”、“免究”、“免罰”。在“容錯(cuò)”和“護(hù)錯(cuò)”之間，必須劃清界限。

利益底線，就是與個(gè)人利益有關(guān)聯(lián)的錯(cuò)，不能犯。如果錯(cuò)誤是在為自己、他人或單位謀取私利，這樣的錯(cuò)絕不允許。作為國(guó)企的管理者，特別是一把手，必須明白一個(gè)道理，那就是，自己手中的權(quán)力是人民賦予的，這樣的權(quán)力是要為人民服務(wù)和造福的。以權(quán)謀私情形下犯的錯(cuò)，必須追究，絕不姑息。

經(jīng)得住檢驗(yàn)

要經(jīng)得住檢驗(yàn)，這是容錯(cuò)機(jī)制建立的關(guān)鍵。

容錯(cuò)，容的是陽(yáng)光下的錯(cuò)，就是能夠公開(kāi)展示、可以宣傳、允許質(zhì)疑的錯(cuò)，能夠拿得出讓社會(huì)大眾信得過(guò)、能接受的正當(dāng)理由。這包括兩方面：一方面，容錯(cuò)機(jī)制的建立和運(yùn)行需要遵循公開(kāi)原則。在制定容錯(cuò)機(jī)制的過(guò)程中，要廣泛征求民眾和專家的意見(jiàn)，保證內(nèi)容的科學(xué)性和民主性?？梢酝ㄟ^(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等途徑公開(kāi)征求社會(huì)各方的意見(jiàn)，進(jìn)行廣泛討論，最大程度地細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高制度的可行性、可靠性和可信性。第二方面，容錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行要公開(kāi)。容錯(cuò)機(jī)制啟動(dòng)后，除了那些需要按照法律法規(guī)要求進(jìn)行保密的外，對(duì)容錯(cuò)機(jī)制中涉及的主體、行為，以及滿足容錯(cuò)免責(zé)條件的情況、條款、所遵照的程序都應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)，讓容錯(cuò)免責(zé)在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行。

容錯(cuò)，容的是無(wú)奈、無(wú)情的錯(cuò)，是客觀的錯(cuò)，是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的錯(cuò)。這個(gè)錯(cuò)，證明了所實(shí)行的這類措施是行不通的，需要進(jìn)一步改進(jìn)；這個(gè)錯(cuò)，讓我們了解到不足，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從某種程度上講，改革開(kāi)放近四十年的歷史，就是試錯(cuò)的歷史。因?yàn)橹袊?guó)的特殊國(guó)情，因?yàn)殚_(kāi)創(chuàng)的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，在許多方面，我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有先例可循，只好去探索、嘗試、通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。

容錯(cuò)，容的是能夠控制的錯(cuò)。錯(cuò)誤要犯，但不能只犯而不計(jì)后果和成本；只犯，卻不想止損和改進(jìn)。容錯(cuò)，是要給那些真正想干事創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)造寬松環(huán)境，并激勵(lì)鼓勁來(lái)保證改革的順利進(jìn)行。所以，容錯(cuò)是手段而不是目的，最終目的是要保證改革目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。因此，我們要做的就不僅是寬容錯(cuò)誤和免除責(zé)任，更需要建立相應(yīng)的控制、糾錯(cuò)和彌補(bǔ)機(jī)制，把這類錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)彌補(bǔ)過(guò)來(lái)，對(duì)防范措施不斷加以改進(jìn)和提升，這樣才能保證把改革不斷推向前進(jìn)。