中國與非正式國際經(jīng)濟治理機制

摘要：非正式國際經(jīng)濟治理機制的興起導(dǎo)致全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對促進國際經(jīng)濟秩序的公正有著積極的意義。目前，中國活躍在G20、APEC等非正式國際經(jīng)濟治理機制之中，為自己深度參與全球經(jīng)濟治理打下堅實的基礎(chǔ)。同時，中國也需要在重大議題設(shè)置、人才培育與儲備等方面做出更大的努力，不斷提升在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)和影響力。

關(guān)鍵詞：非正式國際經(jīng)濟治理機制G20APEC中國

一、非正式國際經(jīng)濟治理機制的興起

（一）非正式國際經(jīng)濟治理機制的突出特征

非正式國際經(jīng)濟治理機制是指國家或者經(jīng)濟體之間就貿(mào)易、投資、金融等國際經(jīng)濟合作達成的非正式安排，一般具有兩個最為突出的特征。

一是非正式性。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報告，目前全球治理體系中有三種類型的治理機構(gòu)：國際組織、政府網(wǎng)絡(luò)和非國家行為體。其中，非國家行為體包括跨國公民社會團體和商務(wù)協(xié)會，而國際組織和政府網(wǎng)絡(luò)均為政府間組織。三者之間的主要差別在于正式性程度的高低。國際組織由兩個以上的國家通過簽署政府間協(xié)定組成，通常具有秘書處。相反，政府網(wǎng)絡(luò)盡管也有國家構(gòu)成，但通常不簽署政府間協(xié)定，也不建立秘書處來負責日常運作。與聯(lián)合國、世界銀行這類正式國際經(jīng)濟治理機制不同的是，G20、APEC等非正式國際經(jīng)濟治理一般不設(shè)立秘書處等常設(shè)機構(gòu)，而是采用輪流舉辦的方式就當前共同關(guān)注的國際經(jīng)濟問題進行平等協(xié)商、出臺政策建議。

二是小集團的治理模式。與幾乎囊括了世界上所有國家的聯(lián)合國等巨型國際機制相比，非正式國際經(jīng)濟治理機制的成員相對較少。比如，G20由20個經(jīng)濟體成員組成，APEC有21個經(jīng)濟體成員，而G7只有7個成員。成員數(shù)量相對有限具有明顯地好處，比如能夠有效地進行決策。

（二）非正式國際 經(jīng)濟治理機制的積極效應(yīng)

一是彌補正式國際經(jīng)濟治理機制有效性不足的缺陷。

非正式國際經(jīng)濟治理機制的角色類似于“全球代議機構(gòu)”，它們在全球治理體系中的地位日益凸顯，彌補了正式國際治理機制有效性不足而帶來的“治理赤字”。正式的國際經(jīng)濟治理機制安排比如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等，無一不是以國家政府為治理主體，無法適應(yīng)全球治理模式多元化的新要求。相比之下，非正式國際經(jīng)濟治理機制能夠以市場推動為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)機構(gòu)、公民社會等力量的積極作用，因而更能夠及時有效反映全球供應(yīng)鏈、資本流動等因素的需求。

二是推動國際多邊機制向更加公正的方向發(fā)展。

現(xiàn)有的國際經(jīng)濟規(guī)則基本上形成于上世紀50年代，基本內(nèi)容為投資自由化、投資保護、投資爭端解決等，其理論基礎(chǔ)上西方主導(dǎo)的“新自由主義秩序”。進入21世紀后，尤其是在2008年國際金融危機之后，新的國際投資規(guī)則逐步形成。盡管新興經(jīng)濟體的崛起改變了世界經(jīng)濟的版圖，但是傳統(tǒng)工業(yè)強國仍然主導(dǎo)全球經(jīng)濟秩序，在新一輪的國際規(guī)則競爭中仍然享有很大的發(fā)言權(quán)，發(fā)展中國家的訴求難以得到體現(xiàn)。

自金融危機爆發(fā)后，以G7或者G8為代表的傳統(tǒng)大國俱樂部治理方式，在應(yīng)對全球性問題時出現(xiàn)了能力以及合法性不足的問題，而新的治理規(guī)則與秩序的確立，迫切需要體現(xiàn)出公正性，需要包容新興經(jīng)濟體的利益訴求。而目前非正式國際經(jīng)濟治理機制由于吸納了越來越多的新興經(jīng)濟體成員較多，改變了冷戰(zhàn)后延續(xù)至今的全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，首次出現(xiàn)了發(fā)達國家和新興國家聯(lián)合治理的局面。這也許反映出一個值得關(guān)注的趨勢，即國際秩序正在由“威斯特法利亞時代”（Westphalia Era）向“伊斯特法利亞時代”（Eastphalia Era）過渡。

二、中國參與APEC的基本路徑

APEC是亞太地區(qū)多邊機制的“孵化器”。自加入APEC以來，中國的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)不斷擴大，對中國全面深入?yún)⑴c亞太和全球生產(chǎn)鏈、價值鏈有著不可替代的作用。為利用好這一機制，中國目前從以下幾個努力方向扎實推進。

第一，推進亞太自貿(mào)區(qū)進程。建立多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是中國當前和今后的努力方向。亞太自由貿(mào)易區(qū)將會覆蓋全球半數(shù)商業(yè)以及五分之二的交易，是全球貿(mào)易格局的穩(wěn)定錨。亞太區(qū)域經(jīng)濟深度融合和一體化進程是APEC會議面臨的首要目標，因此APEC也是中國推進建立亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）的一個良好機制。

第二，以亞太創(chuàng)新合作推動中國經(jīng)濟升級版。APEC創(chuàng)新經(jīng)濟有兩大目標，即：以創(chuàng)新促進綠色增長和可持續(xù)發(fā)展；通過加強產(chǎn)學研之間的交流促進創(chuàng)新。APEC與中國在以下領(lǐng)域開展了創(chuàng)新合作，即：增強科學和技術(shù)之間的合作，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)；分享政策信息，為研究成果創(chuàng)造有利的環(huán)境，以促進就業(yè)和經(jīng)濟增長；支持國際性的科技網(wǎng)絡(luò)，提升人力資源的能力建設(shè)，以及促進創(chuàng)新政策和創(chuàng)新活動的分享。

第三，促進亞太經(jīng)濟全方位的互聯(lián)互通。互聯(lián)互通廣義上講，不僅包括物理上的綜合交通網(wǎng)的建設(shè)，也包括不同經(jīng)濟體的制度的融合，產(chǎn)業(yè)行業(yè)鏈的對接，以及各經(jīng)濟體民眾之間人文交流合作等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。中國提出的“五通”即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，成為中國在APEC框架內(nèi)促進亞太區(qū)域互聯(lián)互通的基本訴求之一。

三、中國參與G20的基本訴求

（一）保護和促進中國越來越廣泛的海外利益

中國的海外利益越來越廣泛，已經(jīng)遍布世界各個區(qū)域，其中歐洲和北美正在成為中國海外利益較為集中的地區(qū)。比如，2015年中國對外直接投資額高達1456.7億美元，實現(xiàn)連續(xù)13年快速增長，成為僅次于美國的全球第二大投資國。如何保護好、發(fā)展好自己越來越多的海外利益，以及在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置財富資源？這是中國面臨的一項重大課題。

許多G20成員國家同中國有著共同的利益訴求。實踐證明，依托G20框架構(gòu)建各類命運共同體（比如包括中國在內(nèi)的金磚國家機制），能夠有效保護和促進中國的全球利益。比如，G20很多成員都與其他經(jīng)濟體簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定。截止到2015年5月15日，G20簽訂的互惠貿(mào)易協(xié)定近1900份。這些協(xié)定其實囊括了當今世界上大部分的貿(mào)易與投資安排。如果中國與G20成員能夠在自由貿(mào)易和投資方面不斷取得突破性進展，不但會便利中國在G20成員國的利益，還會吸引非G20成員對中國資本與中國市場的信心，從而為中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場打開了綠色通道。今后，中國需要在G20框架內(nèi)部繼續(xù)構(gòu)建若干命運共同體，保護中國日益增多的全球利益。

（二）促進可持續(xù)和包容性的世界發(fā)展治理

G20的最初目標是為了解決金融穩(wěn)定問題，但在后來的發(fā)展過程中對全球發(fā)展治理中的投入和創(chuàng)新都在不斷增加，發(fā)展議題地位越來越突出，越來越制度化，并已進入 G20“強勁、可持續(xù)和平衡增長”框架。從目標上看，G20的發(fā)展治理目標既包括了傳統(tǒng)的發(fā)展問題——發(fā)展援助，也開拓了發(fā)展問題的新領(lǐng)域——貿(mào)易、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等，甚至囊括了發(fā)展中國家的國內(nèi)金融監(jiān)管議題。

中國明確支持G20把可持續(xù)發(fā)展作為一項持久的核心議題。2016年G20杭州峰會上，中國提出了“綠色金融”倡議，得到了與會成員國的熱烈回應(yīng)。同時，中國也大力倡導(dǎo)“共商共建共享”的發(fā)展與合作理念，也積累了巨大的能量比如領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，有利于推動全球發(fā)展治理向可持續(xù)和包容性方向發(fā)展，為公平發(fā)展包容注入持久動力。

（三）提升中國在全球經(jīng)濟治理格局中的制度性權(quán)力

制度性權(quán)力是一種非常重要的軟實力。所謂制度性權(quán)力，是一個行為體通過設(shè)定各種形式的制度或者規(guī)則，來限定、影響或者改變其他行為體的能力。在國際關(guān)系領(lǐng)域，相對于經(jīng)濟總量、武裝部隊等顯性力量，制度性權(quán)力是一種特殊的軟實力，它更多地反映在一個國家對國際合作議程的設(shè)定、引導(dǎo)，以及在國際社會中的動員組織能力。比如，美國的霸權(quán)并非僅僅是它擁有強大的經(jīng)濟實力，以及遍布全球的軍事存在，相反，美國在國際經(jīng)濟治理中的制度性權(quán)力才是深入理解美國霸權(quán)的“鑰匙”。

中國是國際經(jīng)濟治理機制的“后來者”。與傳統(tǒng)的西方大國相比，盡管多年來中國以空前的熱情參與各類機制，但在國際規(guī)則制定方面的影響力仍然有限。中國清醒地意識到，以G20為代表的新一代國際多邊合作機制在全球治理中具有越來越重要的意義。因此，中國依托G20框架，以務(wù)實主義和漸進主義的方式逐步走向全球經(jīng)濟治理的中心舞臺，在全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型中發(fā)揮自己的作用。

四、結(jié) 論

近年來，中國積極參與APEC、G20等非正式國際經(jīng)濟治理機制，逐步把這些機制內(nèi)化為中國參與新一輪全球化的平臺，有力地促進了中國開放型經(jīng)濟新體制進程，并為中國的總體經(jīng)濟外交和全球利益布局注入了新的動力。在當前和今后相當長時期內(nèi)，中國需要在重大議題設(shè)計、專業(yè)人才儲備等方面進一步加強，不斷提升自身在非正式國際經(jīng)濟治理機制的話語權(quán)。

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