以平等為核心推進(jìn)要素市場(chǎng)改革

諶利民+宋廷春+王皓田

摘要：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相輔相成的，當(dāng)前中國(guó)要素市場(chǎng)化改革滯后，勞動(dòng)力、金融、土地和技術(shù)要素的市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)在資源配置中未能發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置扭曲，進(jìn)而在企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)出一系列的結(jié)構(gòu)性失衡。通過(guò)樹(shù)立以平等為核心的改革價(jià)值取向，著力打破不當(dāng)利益鏈生成和分配機(jī)制，才能找到并疏通抑制改革的“梗阻”、抓住推進(jìn)要素改革的要害，精準(zhǔn)施策、靶向治療。

關(guān)鍵詞：要素市場(chǎng)平等供給側(cè)改革

我國(guó)當(dāng)前要素市場(chǎng)存在的問(wèn)題在于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾，必須深入剖析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源，厘清利益鏈生成和分配機(jī)制，樹(shù)立以平等為核心的改革價(jià)值取向，著力打破要素市場(chǎng)的分割障礙、流動(dòng)障礙和體制障礙，以及不合理的利益生成和分配機(jī)制，才能扭轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)各種行為扭曲，把要素市場(chǎng)改革落在實(shí)處。

一、轉(zhuǎn)型期要素市場(chǎng)發(fā)展的新變化

勞動(dòng)力、金融、土地和技術(shù)作為要素市場(chǎng)四個(gè)重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了新的變化，這表現(xiàn)在，一是勞動(dòng)力供給從無(wú)限到有限轉(zhuǎn)變；二是中國(guó)逐步建立了較完備的金融市場(chǎng)體系；三是土地增值收益向城市轉(zhuǎn)移；四是技術(shù)市場(chǎng)體系初步形成。

第一，勞動(dòng)力供給從無(wú)限到有限轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)，其中低廉的勞動(dòng)力成本即人口紅利對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是巨大的。但是，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)人口增速放緩，勞動(dòng)年齡人口供給已由持續(xù)增加轉(zhuǎn)向逐步縮減，勞動(dòng)力供給從無(wú)限到有限轉(zhuǎn)變，劉易斯模型第一個(gè)拐點(diǎn)來(lái)臨（根據(jù)劉易斯模型理論，存在兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)為有限剩余的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從有限剩余轉(zhuǎn)變?yōu)楸煌耆盏霓D(zhuǎn)折點(diǎn)）。與此同時(shí)，我國(guó)人口紅利模式也由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，高學(xué)歷勞動(dòng)人口比重逐漸提高。此外，勞動(dòng)力供需錯(cuò)位、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯及去產(chǎn)能職工再就業(yè)問(wèn)題也成為轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)力要素發(fā)展的新變化。

第二，金融市場(chǎng)體系日趨完備。一是2015年底中國(guó)的利率市場(chǎng)化無(wú)論是貸款還是存款利率管制都已經(jīng)取消，金融機(jī)構(gòu)都有了利率的自主定價(jià)權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)了利率市場(chǎng)化。二是人民幣匯率不再盯住單一美元，而是選擇若干種主要貨幣，賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成一個(gè)貨幣籃子。同時(shí)，人民幣已成為主要的貿(mào)易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣、金融交易貨幣以及國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的過(guò)程。

第三，土地配置方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是從“出讓面積占國(guó)有建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量”這一指標(biāo)看，我國(guó)近年來(lái)的土地市場(chǎng)化配置水平在降低。2006—2015年間，以出讓方式供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地占比從75.9%下降到41.5%，短短六年間降低了近34.4個(gè)百分點(diǎn)。相反，以無(wú)償劃撥形式供應(yīng)的非經(jīng)營(yíng)性用地占比從24.1%快速增加到49.73%。二是從“招拍掛面積占出讓面積的比重”這一指標(biāo)看，以有償出讓方式供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地內(nèi)部的市場(chǎng)化配置程度卻在快速提高。2006—2015年間，“招拍掛”面積占出讓面積的比重從28.5%提高到88.6%，其中2007年和2008年的“招拍掛”占比分別是50.9%和83.9%，是期間占比提高最快的兩年（圖1）。主要原因是2006年和2007年相繼出臺(tái)了“要求工業(yè)用地和城市用地必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓”的政策法規(guī)，工業(yè)用地是國(guó)有建設(shè)用地出讓的主要組成部分，因此將工業(yè)用地全部納入到“招拍掛”出讓方式，會(huì)大幅提高“招拍掛”出讓方式的占比。三是土地增值收益向城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)正處于快速的城市化進(jìn)程中，每年從農(nóng)村向城市遷移的人口超過(guò)1500萬(wàn)，人口城市化率從2000年的36.2%上升到2015年的56.1%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.7億。迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程是導(dǎo)致土地增值收益向城市轉(zhuǎn)移。

第四，技術(shù)市場(chǎng)體系初步形成。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促使技術(shù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益重要，主要表現(xiàn)在，一是我國(guó)科研體制改革快速推進(jìn)，基本建立了市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，研究平臺(tái)進(jìn)一步開(kāi)放，重大科研設(shè)施和大型儀器加快向社會(huì)開(kāi)放，科技創(chuàng)新中心建設(shè)迅速。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入迅速增加，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入總量已經(jīng)從1995年的249.1億元增加到2015年的14169.9億元，達(dá)到世界第二，在發(fā)展中國(guó)家中居于領(lǐng)先地位（見(jiàn)圖3）。三是企業(yè)的研發(fā)水平迅速提高，目前我國(guó)企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)支出的76%，高于美國(guó)和一些歐洲國(guó)家，低于韓國(guó)和日本。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員數(shù)量超過(guò)了全社會(huì)的60%，企業(yè)的有效專利占全社會(huì)的55%。企業(yè)的發(fā)明申請(qǐng)量占全社會(huì)的64%。四是技術(shù)市場(chǎng)快速發(fā)展。截至2015年年底，有效專利547.8萬(wàn)件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利87.2萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量6.3件。全年共簽訂技術(shù)合同30.7萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上一年增長(zhǎng)14.7%。

二、要素市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)按照漸進(jìn)式改革思路，商品市場(chǎng)的改革已經(jīng)基本到位，但勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革卻較為滯后，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，要素市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重。這表現(xiàn)在一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題突出，二是金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與功能不合理，三是土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重，四是技術(shù)要素非市場(chǎng)化配置缺陷嚴(yán)重。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題突出

伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的新變化，我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展面臨供需不平衡的“瓶頸”，這從根本上反映我國(guó)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的效率仍然較低，行政干預(yù)色彩較濃，突出表現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割和身份分割等問(wèn)題，這些分割嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由順暢流動(dòng)。

具體而言，一是城鄉(xiāng)二元分割阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，一些地方對(duì)城市勞動(dòng)者就業(yè)采取特殊保護(hù)制度，勞動(dòng)力社會(huì)保障體系不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在保障項(xiàng)目、參保范圍、待遇水平、籌資模式、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)提供等方面，都存在較大差別。二是市場(chǎng)價(jià)格扭曲，造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間收入分配差距過(guò)大，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。三是市場(chǎng)層次較低，體系不完善，以簡(jiǎn)單勞動(dòng)、體力勞動(dòng)為交易對(duì)象，高層次勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立。

此外，高等教育與市場(chǎng)需求脫節(jié)較大，職業(yè)教育發(fā)展又受到嚴(yán)重束縛，資格認(rèn)證市場(chǎng)混亂，社會(huì)辦學(xué)力量薄弱；勞動(dòng)力權(quán)益缺乏法律保障，勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的法律法規(guī)等制度建設(shè)工作還比較薄弱，立法層次較低，法律效力不強(qiáng)等。

（二）金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理

第一，金融市場(chǎng)體系發(fā)展不足。主要表現(xiàn)在，一是以銀行為主的金融體系，資本市場(chǎng)發(fā)展不足；二是中小銀行金融機(jī)構(gòu)在間接市場(chǎng)上發(fā)展不協(xié)調(diào)，且錯(cuò)過(guò)了發(fā)展最佳時(shí)機(jī)；三是債券市場(chǎng)品種結(jié)構(gòu)單一，股票市場(chǎng)發(fā)展較快，但總體規(guī)模偏小。

第二，利率市場(chǎng)化最終目標(biāo)沒(méi)有完成，利率市場(chǎng)化雖然基本實(shí)現(xiàn)，但讓利率作為資金價(jià)格真正反映供求信號(hào)，不同類(lèi)型的利率均由市場(chǎng)決定，并且互相傳導(dǎo)，真正達(dá)到有效的資金融通的最終目標(biāo)還沒(méi)有完成。

第三，人民幣匯率制度向自由浮動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制演進(jìn)的過(guò)程中，仍存在著一些問(wèn)題：一是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨持續(xù)的短期資本外流，而未來(lái)如果資本賬戶加快開(kāi)放，資本外流的規(guī)模可能顯著放大，進(jìn)而對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融安全造成沖擊；二是“收盤(pán)匯率+一籃子貨幣匯率變化”是否科學(xué)有待檢驗(yàn)；三是在美元有效匯率強(qiáng)勁升值的背景下，維持人民幣對(duì)美元匯率的大致穩(wěn)定，將會(huì)造成人民幣有效匯率過(guò)快升值，從而對(duì)出口增長(zhǎng)造成顯著負(fù)面影響；四是通過(guò)維持人民幣匯率強(qiáng)勁來(lái)推動(dòng)人民幣國(guó)際化的觀點(diǎn)目前較為流行，而這種觀點(diǎn)存在本末倒置的問(wèn)題。

第四，政府債券擠出效應(yīng)明顯，地方債務(wù)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成擠出效應(yīng)，中央政府隱性擔(dān)保短期內(nèi)無(wú)法撤除以及地方政府融資平臺(tái)短期內(nèi)難以取消。同時(shí)，由于交易市場(chǎng)流動(dòng)性不足，收益率曲線不完整，導(dǎo)致債券發(fā)行和市場(chǎng)交易缺乏利率基準(zhǔn)，制約市場(chǎng)定價(jià)功能。

（三）土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重

我國(guó)城市與農(nóng)村二元土地市場(chǎng)實(shí)行雙軌制運(yùn)行，使得土地市場(chǎng)市場(chǎng)行為與非市場(chǎng)行為并存，市場(chǎng)配置土地要素的功能十分薄弱。第一，土地配置方式不合理。以行政區(qū)為單位分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的供地模式，雖然綜合考慮了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控需要、土地利用現(xiàn)狀等多種因素，但很難適應(yīng)已基本市場(chǎng)化的各地建設(shè)用地需求。一方面，政府期望加快發(fā)展的一些地區(qū)可能出現(xiàn)土地大量閑置或低效利用，并伴生房地產(chǎn)庫(kù)存不合理增加；另一方面，實(shí)際發(fā)展較快地區(qū)由于土地供應(yīng)不足，致房?jī)r(jià)過(guò)高等“城市病”問(wèn)題突出、企業(yè)發(fā)展成本快速上升。

第二，土地要素市場(chǎng)尚不完善，目前城市建設(shè)用地市場(chǎng)“一家獨(dú)霸”，一直處于壟斷和封閉狀態(tài)，農(nóng)村集體建設(shè)用地雖然同為建設(shè)用地，但卻擠不進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，唯一的途徑就是通過(guò)國(guó)家征地，然后以招、拍、掛等方式向市場(chǎng)供地，由此形成城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)。在這個(gè)意義上講，土地要素市場(chǎng)尤其是建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)際上只有一條腿走路。

第三，政府壟斷供應(yīng)。我國(guó)土地市場(chǎng)，地方政府一方面借助于“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓”的土地儲(chǔ)備制度，從農(nóng)民手中低價(jià)征地；另一方面，通過(guò)征地制度和招拍掛制度把商業(yè)用地價(jià)格和住宅用地價(jià)格推向高位，獲取巨額“賣(mài)地”收入，形成壟斷供應(yīng)土地的局面。

此外，建設(shè)用地緊張與農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)并存、國(guó)有建設(shè)用地和社會(huì)用地利用結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域間發(fā)展差距造成土地收益的巨大差距、非市場(chǎng)化的征地制度引發(fā)各種違規(guī)的土地開(kāi)發(fā)利用行為、土地財(cái)政和土地金融風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（四）技術(shù)要素非市場(chǎng)化配置缺陷嚴(yán)重

中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)是伴隨著科技體制改革而逐步發(fā)展起來(lái)的，盡管已經(jīng)初步建立了技術(shù)市場(chǎng)體系，但受科技體制改革進(jìn)展緩慢的影響，技術(shù)要素非市場(chǎng)化配置缺陷較為嚴(yán)重。第一，按學(xué)術(shù)價(jià)值區(qū)分的技術(shù)資源配置方式不合理，主要表為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”，一方面導(dǎo)致技術(shù)成果與市場(chǎng)需求、社會(huì)需求脫節(jié)，造成大量科研活動(dòng)“勞而無(wú)功”；另一萬(wàn)面由于缺乏有效的轉(zhuǎn)化激勵(lì)和權(quán)益保障，導(dǎo)致大量技術(shù)成果束之高閣。

第二，技術(shù)資源配置效率不高。一是科研經(jīng)費(fèi)使用效率太低，據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)和出差。二是科技投入產(chǎn)出效率低。雖然中國(guó)研發(fā)投入占全球的20%，美國(guó)占28%。但從專利來(lái)看，中國(guó)只相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，日本的八分之一，我國(guó)的科技投入效率還很低。2015年中國(guó)研發(fā)投入總量居世界第二，研發(fā)占GDP比2.07%。三是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中投入于基礎(chǔ)研究的比例偏低。以2015年為例，在全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究占比5.1%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的15%。

第三，科研體系不健全。一是科研管理行政化和碎片化。我國(guó)的政府科技經(jīng)費(fèi)多部門(mén)管理，國(guó)家的科技資源主要由行政部門(mén)決定配置，造成科技項(xiàng)目多頭申報(bào)，科技經(jīng)費(fèi)使用效率有待提高，科技項(xiàng)目申請(qǐng)中存在尋租和腐敗行為等問(wèn)題。二是沒(méi)有形成高效的共享研發(fā)機(jī)制。除了科技主管部門(mén)資源可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域配置外，其他部門(mén)基本上是體制內(nèi)流動(dòng)，縱向分割嚴(yán)重，橫向合作差，科技資源的聚集優(yōu)勢(shì)未能得到有效整合和高效利用。三是科技事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制紊亂。在科研項(xiàng)目管理制度上，存在著“重申報(bào)，輕過(guò)程”“重管理，輕服務(wù)”“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下，導(dǎo)致科研人員“三分之二時(shí)間跑經(jīng)費(fèi)，三分之一時(shí)間做研究”。

第四，激勵(lì)機(jī)制不足。一是人才培養(yǎng)和配置機(jī)制不科學(xué)。一方面，科技人才的酬勞與其創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值仍經(jīng)常存在背離的情況，很多企業(yè)的技術(shù)人才的薪酬還遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)；另一方面“行政化”和“官本位”思想嚴(yán)重地侵蝕著科技人才隊(duì)伍。二是激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境不完善，我國(guó)還沒(méi)有形成容忍失敗、全民創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。三是沒(méi)有形成科學(xué)合理的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。目前的科技評(píng)價(jià)活動(dòng)多以政府或單位行政部門(mén)為主導(dǎo)，多元化評(píng)價(jià)主體尚未形成，評(píng)價(jià)活動(dòng)還不能全面反映與之相關(guān)的社會(huì)組織及利益群體的訴求，難以發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三、以平等為核心推進(jìn)要素市場(chǎng)改革

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國(guó)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，把平等作為進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)改革的核心價(jià)值取向，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本和科技等要素進(jìn)行市場(chǎng)化改革。所謂平等為核心的改革價(jià)值取向，涵蓋權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果平等的三方面內(nèi)容，權(quán)利平等是市場(chǎng)主體取得和維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的資格，機(jī)會(huì)平等指的是每個(gè)市場(chǎng)主體都享有同等機(jī)會(huì)進(jìn)入各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，結(jié)果平等是指市場(chǎng)主體依據(jù)其所占有的生產(chǎn)要素獲得相應(yīng)的收入回報(bào)。

（一）以平等為核心保障勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡

第一，加大戶籍制度改革力度。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)狀況、流動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，為不同能級(jí)城市（鎮(zhèn)）及廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶來(lái)了更多選擇機(jī)會(huì)，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，新一代農(nóng)民工的選擇更加理性和多元，放開(kāi)城市落戶限制的“成本”在大幅下降、收益在明顯上升?？梢园闯Ｐ匀丝谝?guī)模分大城布及以下、特大城市及以下、除北上以外的超大城市，分三批取消城市落戶限制，打破各地自主制定落戶政策“誰(shuí)先放開(kāi)誰(shuí)吃虧”、“誰(shuí)放開(kāi)力度大誰(shuí)的成本高”、“一地放開(kāi)無(wú)法承受”等擔(dān)憂和悖論。同時(shí)，嚴(yán)格落買(mǎi)農(nóng)民集體“三項(xiàng)權(quán)益”不能變，土地、財(cái)政、中央預(yù)算投資“三掛鉤”，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等措施，形成正向激勵(lì)和明確信號(hào)。

第二，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制。一是扭轉(zhuǎn)收入分配差距過(guò)大局面，關(guān)鍵是要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范初次分配，其中增加就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、增強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、規(guī)范分配秩序和保障機(jī)會(huì)平等是縮小收入差距的重要政策。二是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，建立健全工資法、工資集體協(xié)商等相關(guān)法律制度；同時(shí)也要大力推行集體協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、通過(guò)集體談判決定工資增長(zhǎng)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用；政府也要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，為工資增長(zhǎng)提供保障。三是加強(qiáng)工資支付保障，關(guān)鍵是要建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，具體包括，整合和完善現(xiàn)行工資支付法律制度，建立企業(yè)工資支付信用檔案并作為行業(yè)準(zhǔn)入和工商年檢的重要審核條件，發(fā)揮工會(huì)與資方集體談判、協(xié)調(diào)工資支付問(wèn)題的作用，減少運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)檢查行動(dòng)與建立日常性監(jiān)督巡查工作機(jī)制，同時(shí)也要減化現(xiàn)行法律程序，增加相關(guān)法律援助。

第三，建立勞動(dòng)力需求穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是建立勞動(dòng)力需求穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)受限，要著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育“新動(dòng)能”。通過(guò)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。二是創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，首先要完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免、擔(dān)保扶持為創(chuàng)業(yè)者提供支持；其次要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。最后是落實(shí)和完善大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對(duì)接。

第四，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)保障機(jī)制與教育培訓(xùn)體系。一是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的保障機(jī)制，制訂專門(mén)反就業(yè)歧視法律，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)公平公正；深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以發(fā)揮其勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定器的作用，全面深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，提升勞動(dòng)力社會(huì)保障統(tǒng)籌層次等。二是完善勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系，加大高等教育改革力度，統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置；大力發(fā)展職業(yè)教育，取消各類(lèi)不合理的職業(yè)資格許可證和認(rèn)定，重點(diǎn)取消準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格；充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，切實(shí)提高技能培訓(xùn)工作效率。

（二）以平等為核心完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

第一，建立現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。一是加快資本市場(chǎng)基礎(chǔ)板塊建設(shè)。推進(jìn)股票發(fā)行體制改革，使資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重構(gòu)、由“倒三角”的逆態(tài)分布轉(zhuǎn)換成“正三角”的正態(tài)分布格局。二是完善多層次股權(quán)市場(chǎng)。繼續(xù)大力發(fā)展主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，尤其是創(chuàng)新類(lèi)的企業(yè)發(fā)行上市，制定創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資制度。積極發(fā)展“新三板”市場(chǎng)，引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，解決更多小微企業(yè)的融資和改制需求。三是建設(shè)多層次商品和金融衍生品市場(chǎng)，提高證券市場(chǎng)和基金市場(chǎng)的針對(duì)性，增強(qiáng)其服務(wù)性。豐富期貨產(chǎn)品，優(yōu)化合約設(shè)計(jì)，探索多種多樣的交割與結(jié)算制度；建立多元化的交易平臺(tái)，建設(shè)場(chǎng)外市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)商品遠(yuǎn)期、互換、場(chǎng)外期權(quán)等衍生品。

第二，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行體制和再融資體制的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善以信息披露為核心的發(fā)行體制改革，充分發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，形成股票、債券等產(chǎn)品的市場(chǎng)化供應(yīng)機(jī)制，提高直接融資效率，改善金融體系結(jié)構(gòu)。二是建立證券基金期貨等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化準(zhǔn)入機(jī)制。在加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管的前提下，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，放松證券公司、基金公司、期貨公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入許可。三是建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)前證券期貨品種體系不健全等許多問(wèn)題，根源就在于市場(chǎng)化程度不夠，要堅(jiān)定不移的放松管制，真正把創(chuàng)新的權(quán)力還給市場(chǎng)，建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。

第三，扭轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)脫實(shí)向虛趨勢(shì)。一方面，對(duì)資金“脫實(shí)向虛”的治理，需要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域兩側(cè)共同用力。正確引導(dǎo)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化虛擬金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配度。建立虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控體系，防止虛擬經(jīng)濟(jì)的自我膨脹。引導(dǎo)好金融創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)其服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)以及期貨、衍生品市場(chǎng)，做到股權(quán)融資、債權(quán)融資“雙輪驅(qū)動(dòng)”、公募融資、私募融資“雙軌運(yùn)行”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和境外市場(chǎng)“雙翼齊飛”，暢通首發(fā)上市、再融資和并購(gòu)重組、新三板等通道，實(shí)現(xiàn)多渠道股權(quán)融資，不斷提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支持。

第四，完善法律和監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)法制和誠(chéng)信體系建設(shè)和執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性法律體系，推動(dòng)《公司法》、《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，推動(dòng)《期貨法》的出臺(tái)，加快健全完善證券侵權(quán)民事賠償制度等措施，保護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)作。二是進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。三是加強(qiáng)投資者保護(hù)立法和司法。推動(dòng)《相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，制定《投資者保護(hù)法》和《投資者保護(hù)管理暫行辦法》，探索建立和完善投資者代表訴訟、民事訴訟等司法救濟(jì)制度，嘗試建立調(diào)解、仲裁等糾紛解決機(jī)制，增加投資者維權(quán)渠道。四是充分發(fā)揮投資者保護(hù)基金的作用。進(jìn)一步拓展保護(hù)基金公司的職能范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)保護(hù)基金的事前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職能，積極探索保護(hù)基金公司參與證券投資者司法維權(quán)的途徑。五是監(jiān)管要適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展。尤其對(duì)于新興互聯(lián)網(wǎng)金融，在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)主體防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，防范互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)傳統(tǒng)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）以平等為核心破除土地城鄉(xiāng)二元分割

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)。一是要構(gòu)建與市場(chǎng)化相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，要一步細(xì)化土地權(quán)利，設(shè)立“耕地發(fā)展權(quán)”，將土地使用權(quán)擴(kuò)充為空間使用權(quán)，只有建立和完善土地產(chǎn)權(quán)制度，才能實(shí)現(xiàn)土地要素的市場(chǎng)化改革。二是由市場(chǎng)機(jī)制決定土地價(jià)格，以征收方式取得的公益性用地、城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地，在價(jià)格決定上都應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，而不是人為地確定某種無(wú)法避免簡(jiǎn)單博弈、廣受爭(zhēng)議、后患無(wú)窮的所謂“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。三是，改革國(guó)有建設(shè)用地出讓辦法、規(guī)范出讓程序和市民參與機(jī)制，近期城鎮(zhèn)閑置、低效存量土地再開(kāi)發(fā)制度。最后，試點(diǎn)探索由各地區(qū)自行依據(jù)區(qū)域中長(zhǎng)期空間綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定土地利用計(jì)劃的機(jī)制。

第二，健全土地收益分配機(jī)制。土地資源利益承載的多元性，決定了土地價(jià)格及相關(guān)公共政策必須覆蓋其占有、使用的社會(huì)成本。在土地收入的分享上，必須處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，兼顧利用與保護(hù)、市場(chǎng)價(jià)格與公共成本、局部利益與全局利益、農(nóng)民正當(dāng)利益與社會(huì)公共利益、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)等。但是不包括那種似是而非、至今仍然作為低價(jià)征地理由的所謂公益性建設(shè)用地成本。因?yàn)榧热皇恰肮嫘浴?，就意味著有更大的受益面，?yīng)當(dāng)由所有受益人共同分?jǐn)偲涑杀荆蛴伞敖^對(duì)地租”、“級(jí)差地租”來(lái)覆蓋，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)低價(jià)征地的方式，轉(zhuǎn)嫁到被征地農(nóng)民和他的集體經(jīng)濟(jì)組織身上，實(shí)現(xiàn)城市政府，農(nóng)村外出打工人口、純農(nóng)區(qū)農(nóng)民多個(gè)群體對(duì)城市化過(guò)程中土地增值收益的共享。

第三，深化“三塊地”試點(diǎn)改革。2015年以來(lái)，國(guó)家在33個(gè)個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地改革，簡(jiǎn)稱“三塊地”改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜探索多元安置方式，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村地籍房屋調(diào)查登記發(fā)證，建立健全農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宅基地使用權(quán)退出和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村宅基地租賃、抵押市場(chǎng)，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設(shè)，以及城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)入市場(chǎng)。三是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，聯(lián)營(yíng)等多種方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

（四）以平等為核心健全技術(shù)市場(chǎng)化配置

第一，完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制。一是促進(jìn)科技創(chuàng)新治理主體多元化，順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。二是推動(dòng)政府創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。依法全面履行政府職能，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；同時(shí)，深化行政審批制度改革，提高行政效能，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，為各類(lèi)創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)。三是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，大力推行第三方評(píng)估，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效作為重要考核指標(biāo)。四是，加強(qiáng)科技高端智庫(kù)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新重大決策機(jī)制。此外，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，以及符合科學(xué)規(guī)律、自由開(kāi)放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

第二，完善成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系。解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，需要抓好科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，也要完善成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系。一是健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，對(duì)技術(shù)可劃分、可界定、可流通、可交易的產(chǎn)權(quán)資本屬性進(jìn)行挖掘，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)融入市場(chǎng)，讓科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化。二是搭建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場(chǎng)中的主體地位，強(qiáng)化市場(chǎng)在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，建立專利審批綠色通道；同時(shí)也要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機(jī)制。

第三，完善科技發(fā)展的政策支持體系。一是補(bǔ)好基礎(chǔ)研究短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)。二是建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多元化科技投入體系。三是提高科技投入配置效率。要對(duì)重大技術(shù)的推廣要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本效益的分析。四是強(qiáng)化創(chuàng)新的法治政策保障，推動(dòng)科技市場(chǎng)管理法律法規(guī)的完善，提高技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)范化和法制化水平。

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