精準(zhǔn)施力創(chuàng)新思路打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

陳靖一

摘要：位于大別山革命老區(qū)的“國(guó)家級(jí)貧困縣”固始縣高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，搶抓機(jī)遇以產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、政策兜底、易地搬遷等方面為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的民生問題，工作取得顯著成效。本文從固始縣郭陸灘鎮(zhèn)的基本現(xiàn)狀，扶貧中有效經(jīng)驗(yàn)方法和存在的問題，提出固始縣要從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧戶加大扶貧力度，減少行政審批環(huán)節(jié)發(fā)揮市場(chǎng)活力，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧攻堅(jiān)

2015年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以來，河南省委、省政府高度重視、出臺(tái)了一系列含金量高的配套政策。固始縣委、縣政府在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略不動(dòng)搖，繼續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作力度，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)政策落地落實(shí)，搶抓機(jī)遇以產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、政策兜底、易地搬遷等方面為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的民生問題，工作取得了顯著成效?，F(xiàn)結(jié)合對(duì)郭陸灘鎮(zhèn)的調(diào)研進(jìn)行一些分析探討。

一、基本現(xiàn)狀

郭陸灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積98.7平方公里，轄21個(gè)村（街），總?cè)丝?.9萬人。因地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)條件落后等原因，6個(gè)村被列為重點(diǎn)貧困村，分別是橋口村、前樓村、姬公村、孫棚村、余崗村、圈堰村。2013年，郭陸灘鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口共有1552戶5627人，占全鎮(zhèn)人口的10%。2015年11月至2016年6月，郭陸灘鎮(zhèn)共組織兩輪精準(zhǔn)識(shí)別和三次精準(zhǔn)復(fù)核，最終識(shí)別出貧困戶1073戶2423人，其中五保貧困戶509戶522人，占貧困人口的21.5%；低保貧困戶165戶549人，占貧困人口的22.6%。低保和五保貧困戶幾乎占全部貧困人口的一半之多，全鎮(zhèn)脫貧形勢(shì)嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)工作需要更加精準(zhǔn)、更大投入。

實(shí)際，按照“區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精品化”的思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重來抓，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以科技為支撐，積極推行“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”模式和“入股分紅”2個(gè)主要模式，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育扶貧龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧的良好態(tài)勢(shì)。2016年，郭陸灘鎮(zhèn)共脫貧332戶、1147人，前樓、圈堰兩村順利“摘帽”。目前，還有貧困戶840戶、1632人。

一是創(chuàng)新長(zhǎng)藤結(jié)瓜模式。以合作社為主抓手，以貧困戶脫貧致富為核心，實(shí)現(xiàn)合作社與貧困戶的利益緊密鏈接。該模式主要有三種形式，即“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的企業(yè)帶動(dòng)模式，“能人大戶+合作社+貧困戶”的能人幫扶模式，“支部+黨小組+合作社+貧困戶”的黨建引領(lǐng)模式。如重點(diǎn)貧困村姬公村在外創(chuàng)業(yè)成功人士北京朕陽集團(tuán)負(fù)責(zé)人在姬公村建立固始縣朕陽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，郭陸灘鎮(zhèn)通過與負(fù)責(zé)人以情溝通，成功動(dòng)員其依托合作社建立投資2600萬元的朕陽生態(tài)養(yǎng)殖蓮藕種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶400余戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，其中貧困戶146戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收500萬余元。

胡樓村在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建助民光伏合作社，項(xiàng)目以固始縣助民光伏專業(yè)合作社為依托，利用郭陸灘鎮(zhèn)前樓村廢棄磚瓦廠舊址，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)分布式光伏發(fā)電站。項(xiàng)目占地面積4萬平方米，總裝機(jī)容量4.5MW，分為二期建設(shè)，全部采用單晶硅光伏板，總投資3660萬元。一期建設(shè)1.5MW項(xiàng)目已于2016年底完工，二期工程建設(shè)3MW項(xiàng)目即將于2017年上半年開展。項(xiàng)目所在地前樓村是重點(diǎn)貧困村，一期項(xiàng)目建成后，對(duì)前樓村及周邊8個(gè)村共538戶1290人的貧困戶優(yōu)先實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，使每戶貧困戶年均增收3000元以上。二期工程將持續(xù)帶動(dòng)535戶1133人貧困戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)郭陸灘鎮(zhèn)貧困戶光伏扶貧全覆蓋。同時(shí)，企業(yè)優(yōu)先安排前樓村及周邊貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)已成為郭陸灘鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的新途徑。

郭陸灘鎮(zhèn)太平村黨支部動(dòng)員在外黨員和能人大戶共籌措資金400萬元，組建太平種植專業(yè)合作社，采取土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)等入股方式，吸納 535戶村民入股，其中貧困戶92戶，貧困戶參與合作社基地的管護(hù)，同時(shí)還積極探索“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧致富模式，讓貧困戶在獲得土地流轉(zhuǎn)資金的同時(shí)，兼顧發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶打工增收脫貧。

二是創(chuàng)新入股分紅模式。利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將資金投入到合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓資源變資金，讓資金變股金，讓農(nóng)民變股民，確保貧困村、貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。如郭陸灘鎮(zhèn)將141.5萬元財(cái)政扶貧資金打捆以入股分紅方式，投入三家運(yùn)轉(zhuǎn)最優(yōu)良的企業(yè)：固始縣朕陽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、固始縣助民光伏專業(yè)合作社、太平種植專業(yè)合作社，帶動(dòng)姬公、仰山、九椏、椿崗、前樓、青峰、太平、橋口、河?xùn)|9個(gè)行政村283戶貧困戶年資金分紅標(biāo)準(zhǔn)不低于入股資金的10%，可帶動(dòng)貧困戶每年至少增收500—1000元。

二、扶貧過程中有效的經(jīng)驗(yàn)方法

（一）夯實(shí)基層黨建，抓好扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”

一是狠抓隊(duì)伍建設(shè)是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的保證。一方面充分發(fā)揮幫扶干部的作用。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，郭陸灘鎮(zhèn)按照“一幫到底，不脫貧、不脫鉤”的要求，明確機(jī)關(guān)站所幫扶責(zé)任，把“真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶”作為幫扶干部的基本準(zhǔn)則，將全鎮(zhèn)20個(gè)村劃分為六個(gè)片區(qū)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。由郭陸灘鎮(zhèn)黨政主職和4名科級(jí)干部分別聯(lián)系6個(gè)重點(diǎn)貧困村，對(duì)貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)責(zé)到底，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包扶重點(diǎn)貧困村，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，切實(shí)做到點(diǎn)面結(jié)合、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)菜”、干部“下廚”式全方位幫扶。另一方面充分發(fā)揮村“兩委”班子的作用。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。一個(gè)好的村黨支部書記，就能帶出一支隊(duì)伍，干好一番事業(yè)，惠及一方群眾。郭陸灘鎮(zhèn)立足農(nóng)村黨員干部熟悉基層情況、了解群眾現(xiàn)狀的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)頭示范作用。朕陽生態(tài)養(yǎng)殖蓮藕種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)初期因涉及土地流轉(zhuǎn)、耕地調(diào)整等相關(guān)涉農(nóng)環(huán)節(jié)，曾遭遇阻力，為此，郭陸灘鎮(zhèn)在工程開展前期專門派出由鎮(zhèn)、村干部聯(lián)合組成的工作組，采取“5+2”、“白+黑”的工作制，走村入戶耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，讓群眾了解這項(xiàng)重點(diǎn)工程帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，且黨員干部帶頭流轉(zhuǎn)土地，簽訂協(xié)議，讓群眾從少數(shù)人的不理解變積極配合甚至主動(dòng)出工出力，最終使工程建設(shè)能夠順利建成。二是夯實(shí)基層組織是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！弊ズ棉r(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是做好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。為此，郭陸灘鎮(zhèn)把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確“第一責(zé)任人”黨委書記抓什么、“直接責(zé)任人”幫扶干部做什么、“具體責(zé)任人”黨支部書記干什么，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。同時(shí)，千方百計(jì)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。2016年，完成了貧困村橋口村村部的重建和孫橋、東園、龍井、椿崗等村部的全面整修工作，強(qiáng)化了基層陣地建設(shè)。

（二）精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)發(fā)力，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、教育與就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生、文化惠民、社會(huì)保障、社會(huì)救助和財(cái)政金融等方方面面的內(nèi)容，要確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，就必須有與之相適應(yīng)的政策措施作保障，促進(jìn)貧困群眾在扶貧項(xiàng)目、扶貧資源中直接受益，通過精準(zhǔn)施策，確保扶貧攻堅(jiān)扶到點(diǎn)上、扶到根上。一是立足實(shí)際，扶貧機(jī)制大創(chuàng)新。建立健全了財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理、項(xiàng)目規(guī)劃、一事一議、項(xiàng)目督查等扶貧開發(fā)工作機(jī)制。二是多方整合資源，加大扶貧資金投入，最大限度聚集扶貧要素，集中投入使用，提高扶貧資金的綜合效益。三是在扶貧資金使用上，堅(jiān)持集中精力辦大事的原則，以貧困村為主，非貧困村為輔的投入機(jī)制。如郭陸灘鎮(zhèn)在貧困村姬公村投資50多萬元，打造高莊村民組人居環(huán)境亮點(diǎn)，積極硬化道路、修建排水溝、粉刷繪制文化墻、修建文化廣場(chǎng)和特色長(zhǎng)廊、設(shè)置分類垃圾箱、對(duì)屋檐和墻壁改造提升等，使貧困村村容村貌得到很大改善，大大提升了群眾的幸福感和滿意度。在鎮(zhèn)東新區(qū)投資1000萬元建設(shè)30畝的大型廣場(chǎng)和影劇院，不僅可以實(shí)現(xiàn)豐富群眾精神文化生活、拉動(dòng)文化市場(chǎng)消費(fèi)的目標(biāo)，而且可以有效拉動(dòng)周邊商業(yè)開發(fā)、形成新商圈、安置貧困勞動(dòng)力，使文化廣場(chǎng)成為融合文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)志性建設(shè)。

（三）真抓實(shí)干，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬重山。一是政府不斷加大投入機(jī)制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，改善民生，為貧困地區(qū)發(fā)展后勁做好服務(wù)。2016年，郭陸灘鎮(zhèn)全面整修、亮化、綠化了近5公里街道路面和農(nóng)村191.4公里的道路路基處理，6個(gè)貧困村文化廣場(chǎng)全部竣工，同時(shí)以農(nóng)開項(xiàng)目資金3800萬為代表的扶貧開發(fā)工程的實(shí)施，全面提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，解決了農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施問題。群眾深刻感受到脫貧攻堅(jiān)開展以來的實(shí)實(shí)在在的變化。二是相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)申報(bào)、項(xiàng)目審批、政策落實(shí)上不斷優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量和水平，提高行政效率，搞好全天候“一站式”服務(wù)，讓項(xiàng)目能夠引得來、落得下、留得住，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、政府受益、群眾增收的多贏局面。如郭陸灘鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)東新區(qū)建設(shè)這一機(jī)遇，整合多方資金，建設(shè)建筑面積7000平方米的便民服務(wù)中心，窗口單位全部進(jìn)駐中心，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審批辦理的事項(xiàng)，只要材料齊全、條件具備，在大廳便可辦理，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建快捷服務(wù)渠道。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)組織和其他力量廣泛參與扶貧

一是搭建平臺(tái)，不斷深化“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，社會(huì)組織和個(gè)人輔助”的立體扶貧攻堅(jiān)模式，建立形成多層次、全方位對(duì)口幫扶的格局。二是制定優(yōu)惠政策，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的龍頭企業(yè)，在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、稅費(fèi)減免等方面給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)在新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、以及農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品基地認(rèn)證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)激勵(lì)。讓積極參與扶貧攻堅(jiān)的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。如郭陸灘鎮(zhèn)在今年的縣鄉(xiāng)人大代表的推選中，把在脫貧攻堅(jiān)中做出突出貢獻(xiàn)的朕陽合作社、安頤園養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人推選為縣人大代表且順利當(dāng)選，在社會(huì)上反響熱烈。通過及時(shí)總結(jié)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的好模式、好典型，要不斷發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，凝聚更多的社會(huì)力量參與到精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中來。如郭陸灘鎮(zhèn)以河南恒輝房地產(chǎn)公司和捷盛達(dá)公司為代表的在外創(chuàng)業(yè)成功人士捐贈(zèng)現(xiàn)金30萬元，全部用于貧困戶扶貧濟(jì)困。姬公村朕陽合作社負(fù)責(zé)人在姬公村建設(shè)一處2000平方米的大型文化廣場(chǎng)，豐富了貧困村群眾的精神文化生活。通過社會(huì)幫扶工作既減輕政府壓力，又帶來良好的社會(huì)反響。

三、扶貧工作中存在的問題

（一）扶貧開發(fā)政策不夠靈活，不能適應(yīng)扶貧開發(fā)新要求

隨著固始縣扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)，現(xiàn)有的扶貧政策不夠靈活，不能適應(yīng)扶貧開發(fā)的新要求。一方面扶貧資金使用和項(xiàng)目管理不夠靈活，貧困村在爭(zhēng)取資金投入、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施上比一般貧困村都有很大優(yōu)勢(shì)，貧困村扶貧資金不能用到非貧困村，且貧困村與非貧困村的差異較??；另一方面扶貧專項(xiàng)資金不夠，標(biāo)準(zhǔn)低，持續(xù)性差，只能撒胡椒面，一定程度上降低了扶貧績(jī)效，影響了脫貧進(jìn)程。如固始縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程只面向郭陸灘鎮(zhèn)6個(gè)貧困村，而非貧困村飲水安全卻無保障。

（二）扶貧資源整合不夠，項(xiàng)目實(shí)施管理服務(wù)滯后

在各級(jí)黨委政府加壓奮起、苦干實(shí)干的同時(shí)，也當(dāng)清醒地看到在扶貧項(xiàng)目落地“最后一公里”還存在一些掣肘，比如項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)眾多、“山重水復(fù)”，舟車勞頓中既無形增加了企業(yè)的成本，也延緩了項(xiàng)目落地的速度，讓亟需項(xiàng)目“解渴”的貧困地區(qū)只能“干著急”，如郭陸灘鎮(zhèn)易地搬遷點(diǎn)在2016年底征地拆遷、場(chǎng)地平整完畢，然而因?yàn)橄嚓P(guān)土地手續(xù)審批原因，有可能造成無法按時(shí)動(dòng)工建設(shè)。另如由于缺乏更高級(jí)的配套措施和明確規(guī)定，部分扶貧政策難以全面落實(shí)到位。如光伏產(chǎn)業(yè)我們周邊的安徽省政府早于多年前就出臺(tái)了政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持辦法，而我們只縣級(jí)層面的“固始縣出臺(tái)加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程的意見”，致使該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏更有力地政策支撐。且如郭陸灘鎮(zhèn)助民光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼資金也因種種原因一直未落實(shí)到位，電力部門也在并網(wǎng)和電費(fèi)結(jié)算等過程存在不少實(shí)實(shí)在在的困難；另外“小額信貸”金融扶貧政策，由于手續(xù)復(fù)雜，辦理周期長(zhǎng)，基層網(wǎng)點(diǎn)延伸不夠，擔(dān)保體系不完善，執(zhí)行中亦存在很多障礙。

（三）扶貧方式未能從“授人以魚”向“授人以漁”全面發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧未能注重“短中長(zhǎng)”模式結(jié)合。一些貧困地區(qū)的干部群眾脫貧心切急于致富，常想能夠畢其功于一役。有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)，不顧實(shí)際大干快上，盲目推進(jìn)某一扶貧項(xiàng)目，導(dǎo)致一哄而上，最后整體失敗。有的越俎代庖替農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么，群眾難以接受，導(dǎo)致參與程度低；有的將產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視扶貧目標(biāo)本身。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“看起來很美”，但與真正的貧困戶關(guān)系并不大，“只見項(xiàng)目不見貧困戶，雖然確保了群眾短期收益不減少，但是中長(zhǎng)期收益增加卻沒有保障，很有可能造成返貧現(xiàn)象。

四、下一步政策建議

（一）加大精準(zhǔn)扶貧力度，制定相關(guān)政策關(guān)注非貧困村的貧困戶

在重視貧困村脫貧工作的開展下，不能忽視對(duì)非貧困村的幫扶力度，要合理制定評(píng)估指標(biāo)，定期對(duì)非貧困村的脫貧摘帽情況進(jìn)行考核評(píng)估。一是要加強(qiáng)精準(zhǔn)確認(rèn)。發(fā)揚(yáng)基層民主，動(dòng)員廣大群眾，讓老百姓按標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，非貧困縣、貧困村同樣有發(fā)展能力弱的貧困戶，要保證公開透明，公平公正。二是要加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶。要針對(duì)貧困戶的貧困原因等情況制定適宜的幫扶措施，確保因戶施策。加強(qiáng)對(duì)非貧困縣、非貧困戶村的工作重視和資金投入，要將扶貧政策落實(shí)到每一貧困戶，在扶貧路上不落下一人。三是要加強(qiáng)扶貧工作的監(jiān)督與考核。要明確扶貧問責(zé)制度，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧。

（二）減少行政審批環(huán)節(jié)，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用好市場(chǎng)扶貧之手

兵家有云：兵貴神速。要想打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“大會(huì)戰(zhàn)”，更要時(shí)刻念好“快字訣”，以慢不起、拖不起、等不起的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧攻堅(jiān)制度“頂層設(shè)計(jì)”，因地制宜狠抓責(zé)任落實(shí)。政府應(yīng)集中梳理扶貧政策各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，減政放權(quán)，不斷創(chuàng)新，把該管的管好管到位，確保簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督齊頭并進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，讓市場(chǎng)能夠積極參與到扶貧過程中。尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般需要“政府之手”來啟動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)要有持續(xù)發(fā)展的后勁，更多地需要“市場(chǎng)之手”來推動(dòng)，要以市場(chǎng)化手段走上正軌、做大做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，市場(chǎng)的嗅覺會(huì)更靈敏，市場(chǎng)的判斷會(huì)更客觀，“市場(chǎng)之手”所及也會(huì)更加精準(zhǔn)到位。

（三）因地制宜，適需對(duì)路，要精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目

精準(zhǔn)扶貧工作大多要落實(shí)到具體的扶貧項(xiàng)目上，選擇和安排什么樣的扶貧項(xiàng)目，要因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。通過什么渠道進(jìn)行扶貧，就要有針對(duì)性地選擇和安排相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目。政府激發(fā)群眾脫貧致富的積極性和“造血”功能，多做調(diào)研，多征求專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見，綜合考慮，慎重施策，不盲目上馬項(xiàng)目，造成錢物的無謂損耗。在項(xiàng)目實(shí)施后，要做好后續(xù)的工作，對(duì)扶貧典型進(jìn)行系列宣傳，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高群眾的參與熱情和能力，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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