江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的思考與啟示

周莉雅+李曉清

摘要：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不是一項(xiàng)工作，更不是一股潮流，而是一種發(fā)展理念。特色小鎮(zhèn)理念源起于浙江，2015年至今迅速在全國(guó)推廣，江蘇省政府目前也發(fā)布了指導(dǎo)意見，對(duì)江蘇創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提出了明確的目標(biāo)和要求。江蘇的自然地貌與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與浙江不同，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上，應(yīng)深刻理解和科學(xué)定位江蘇特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，厘清特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系、特色小鎮(zhèn)與所在行政單位的關(guān)系、特色小鎮(zhèn)與周邊產(chǎn)業(yè)同質(zhì)地區(qū)的關(guān)系，把握好上下聯(lián)動(dòng)、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)防控等幾個(gè)主要問題，為其他地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供借鑒。江蘇省特色小鎮(zhèn)分為旅游特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，本文以產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)江蘇

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體活躍，基于塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，浙江自下而上的興起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。2015年以來，浙江省委、省政府把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為破解空間資源瓶頸、破解有效供給不足、破解高端要素聚合度不夠、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善人居環(huán)境的戰(zhàn)略選擇加以推進(jìn)。目前，“余杭?jí)粝胄℃?zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，已成為浙江特色小鎮(zhèn)的靚麗名片，浙江特色小鎮(zhèn)也成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)樣本。隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的系列批示指示，以及國(guó)家各部委頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進(jìn)，從浙江走向全國(guó)。

江蘇省積極貫徹落實(shí)中央決策部署，已于2016年12月發(fā)布了《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見（蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提出了明確的目標(biāo)和要求。江蘇省在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程中，在積極借鑒浙江發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合自身的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，充分挖掘江蘇特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，厘清特色小鎮(zhèn)與相關(guān)主體的關(guān)系，把握好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的幾個(gè)主要問題。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要指示精神，以及國(guó)家部委的有關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

從特征與發(fā)展理念來看，特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，將占地面積控制在1—3km2的范圍內(nèi)，打造一個(gè)高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)?？傊?，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，保證獨(dú)特個(gè)性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營(yíng)造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地域文化特色；制度設(shè)計(jì)摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，“特色小鎮(zhèn)”優(yōu)先作為政策試點(diǎn)示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的“個(gè)性化”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)源起于浙江省，這其中有一定的必然性。浙江七山二水一分田，東臨大海，山水分割，農(nóng)耕條件較差，這在一定程度上激發(fā)了人的主觀創(chuàng)造性和能動(dòng)性。在這種情況下，浙江基于貿(mào)易經(jīng)濟(jì)思想的的塊狀經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨完善，塊狀經(jīng)濟(jì)已成集群化發(fā)展，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個(gè)。浙江目前的特色小鎮(zhèn)，都是在形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，因此，浙江的特色小鎮(zhèn)真正體現(xiàn)了“自下而上”以及“特色化、差異化、產(chǎn)業(yè)化、集群化”等特點(diǎn)。

浙江省受山水阻隔等自然條件限制，省域范圍內(nèi)不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)差異化較大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、同構(gòu)化的現(xiàn)象不多。江蘇省地形以平原為主，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，很多毗鄰的地區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較相近，比如以戴南不銹鋼小鎮(zhèn)為核心，分布在其周邊的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為不銹鋼產(chǎn)業(yè)。這種情況下，戴南不銹鋼特色小鎮(zhèn)的作用不僅僅體現(xiàn)在戴南當(dāng)?shù)兀窃诟罂臻g范圍內(nèi)，在整個(gè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的功能。

綜合浙江和江蘇兩省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵從空間上來看，應(yīng)該是某一產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)或者是企業(yè)聯(lián)盟所在地，產(chǎn)業(yè)在空間上有較高的集聚度。從功能來看，特色小鎮(zhèn)不僅作為產(chǎn)業(yè)的龍頭，更重要的是發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的綜合服務(wù)功能，具體體現(xiàn)在資源要素的集聚，包括金融資本、研發(fā)能力、創(chuàng)新資源、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)功能等，通過營(yíng)造一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的綜合體。浙江和江蘇的特色小鎮(zhèn)在內(nèi)涵上有共性也有差異，江蘇的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要在充分借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合江蘇產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際的模式。

二、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)存在的主要問題

根據(jù)指導(dǎo)意見，江蘇對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求為：產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅僅是一項(xiàng)工作，更重要的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路的引領(lǐng)。雖然特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以選擇在城市內(nèi)部獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，但從總體上來看，江蘇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體仍然以面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間單元為主。按照特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，在更高的層次和要求上來看，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一系列問題。

（一）產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。目前，江蘇的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)門類較多，但科技、人才、創(chuàng)新等要素資源的支撐比較弱，存在難以吸引高端人才、創(chuàng)新投入不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問題，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)綜合化多元化發(fā)展明顯，主導(dǎo)性方向不明或?qū)ν廨椛涔δ懿粡?qiáng)，知名度不高。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一行政單元來講，尤其是遠(yuǎn)離中心城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身就難以吸引優(yōu)質(zhì)的資源集聚，如果再不把有限的資源集中到突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面來的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及集群化發(fā)展將面臨較大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，就難以形成產(chǎn)業(yè)的特色化和集群化發(fā)展，也就難以達(dá)到特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理解仍不夠深入，存在為建特色小鎮(zhèn)而建特色小鎮(zhèn)的想法，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了申報(bào)特色小鎮(zhèn)，在到底選擇哪個(gè)產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)上而困惑，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建基礎(chǔ)，與特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求差距較大。

（二）城鎮(zhèn)功能不夠完善

公共服務(wù)職能是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本。公共服務(wù)職能包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的職能和生活性服務(wù)業(yè)的職能：一方面體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)職能，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)品孵化、人才培養(yǎng)、融資渠道等方面，另一方面也體現(xiàn)對(duì)人居的服務(wù)職能，包括社區(qū)居住、生態(tài)優(yōu)化、人文教育等方面。對(duì)照特色小鎮(zhèn)對(duì)公共服務(wù)職能的要求，江蘇很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的公共服務(wù)職能仍然是不夠完善的。一些發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)發(fā)揮著縣級(jí)城市副中的集聚輻射功能，但鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力不足，事權(quán)與財(cái)權(quán)仍不匹配，按照特色小鎮(zhèn)理念推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度較大。一些工業(yè)主導(dǎo)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能分區(qū)仍不清晰，亟待在更大的空間范圍內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，進(jìn)行新的規(guī)劃和布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化仍待深入挖掘，特色文化與城鎮(zhèn)建設(shè)仍待進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，在建筑風(fēng)貌上“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象仍普遍存在。

（三）體制機(jī)制不夠靈活

指導(dǎo)意見提出，要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、投融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。當(dāng)前，江蘇很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題仍然存在，財(cái)政資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需求相比還有一定差距，亟待進(jìn)行投融資機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新多以大企業(yè)為主，缺乏中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技服務(wù)中介結(jié)構(gòu)、招商引資和引智的公共平臺(tái)。一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)了現(xiàn)有人員編制難以滿足實(shí)際工作需要的情況，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于無奈，又把下放權(quán)限交回縣級(jí)部門，亟待對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

三、江蘇創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要厘清的幾個(gè)關(guān)系

江蘇創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)，要深入研究，處理好特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系、特色小鎮(zhèn)與所在行政單位的關(guān)系、特色小鎮(zhèn)與周邊產(chǎn)業(yè)同質(zhì)地區(qū)的關(guān)系。

（一）特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

上個(gè)世紀(jì)70年代，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起帶動(dòng)了江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間上的集中，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈條的專業(yè)化分工，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，又反過來加快了產(chǎn)業(yè)的集聚輻射功能，放大了產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用?？梢哉f，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群有著密不可分的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，也是要做精做強(qiáng)本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最具成長(zhǎng)性的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群、有影響力的細(xì)分行業(yè)冠軍。可見，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要充分依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)集群作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心。

（二）特色小鎮(zhèn)與所在行政單位的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右，是非區(qū)非鎮(zhèn)的概念。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是多元綜合的，在集中優(yōu)勢(shì)圍繞某一產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，如特色小鎮(zhèn)營(yíng)造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚的資源要素、提供的公共服務(wù)功能和良好的生態(tài)與人居環(huán)境，都是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。要通過尋找其他產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的切口，讓特色小鎮(zhèn)的資源能與其他產(chǎn)業(yè)之間形成雙向開放的通道，進(jìn)而把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)開放的、新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間平臺(tái)與新型社會(huì)功能綜合體，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮創(chuàng)新示范和引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。

（三）特色小鎮(zhèn)與周邊產(chǎn)業(yè)同質(zhì)地區(qū)的關(guān)系

指導(dǎo)意見提出，每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，這是非常符合江蘇產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際的決定。江蘇作為平原地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地域相連，人文相通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象比較多，跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群比比皆是。在這種情況下，特色小鎮(zhèn)在一定程度上承擔(dān)著大的區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的組織和引領(lǐng)、公共服務(wù)與發(fā)展環(huán)境的提供和營(yíng)造等功能。因此，特色小鎮(zhèn)可以是一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)品牌，具有開放性、公共性和共享性等特點(diǎn)。

四、對(duì)其他地區(qū)的啟示

鑒于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題，以及當(dāng)前特色小鎮(zhèn)要處理好的幾個(gè)關(guān)系，在創(chuàng)建富有地方特色的特色小鎮(zhèn)過程中，要把握好上下聯(lián)動(dòng)、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)防控等幾個(gè)主要問題。

（一）上下聯(lián)動(dòng)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要做到自下而上與自上而下相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)行為相結(jié)合，宏觀掌控與微觀指導(dǎo)相結(jié)合。自下而上就是要充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為企業(yè)家實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任的舞臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，根植于地方特色和優(yōu)勢(shì)，政府部門自上而下，深入調(diào)研，細(xì)致謀劃，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有戰(zhàn)略性和成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江蘇對(duì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)已明確了范圍，提出特色小鎮(zhèn)應(yīng)主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這就是在自下而上的市場(chǎng)行為基礎(chǔ)上，由政府自上而下的進(jìn)行政策引導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)配套一系列的組織實(shí)施、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等保障措施。上下聯(lián)動(dòng)，才能真正做到充分激發(fā)市場(chǎng)活力，最大程度放大政策效應(yīng)，真正讓“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，真正發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）共建共享

共建涉及到融資的問題，共享涉及到功能的問題。在融資方面，從浙江和江蘇兩省的實(shí)踐來看，政府財(cái)政資金的放大作用很明顯，通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，充分撬動(dòng)社會(huì)資本參與。各地在特色小鎮(zhèn)的融資方面，要打破行政區(qū)劃限制，打破資金進(jìn)入壁壘，積極引導(dǎo)社會(huì)各類資金進(jìn)入，在大的區(qū)域范圍內(nèi)，形成政府、大中小企業(yè)、民間資本、社會(huì)資本共同出資的融資模式，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享。在功能方面，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)泛要素資源集聚的平臺(tái)，不僅僅是為某一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也不僅僅是為特色小鎮(zhèn)所在的行政地區(qū)服務(wù)，而是要為一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系服務(wù)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新的土壤和制度、為招商引資營(yíng)造良好的環(huán)境和服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展樹立可觀可感的樣板，讓共建者充分共享收益的紅利、功能的紅利、制度的紅利以及環(huán)境的紅利。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控

特色小鎮(zhèn)是新興的發(fā)展模式，創(chuàng)建過程中很多問題還有待進(jìn)一步研究和優(yōu)化，對(duì)于地方來說，容易形成盲目跟風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的要求、運(yùn)營(yíng)模式等了解深度不夠，在基本不具備申報(bào)特色小鎮(zhèn)的情況下，存在為了申報(bào)特色小鎮(zhèn)而臨時(shí)尋找項(xiàng)目的想法，需要政府相關(guān)部門進(jìn)一步進(jìn)行政策解讀與指導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的是要進(jìn)行資金的風(fēng)險(xiǎn)防控，目前，江蘇對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資額度上有所規(guī)定，投資規(guī)?？刂圃?0億元至70億元之間，同時(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目和重大資金給予全程監(jiān)管和評(píng)估。各地也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模給予適當(dāng)?shù)慕缍?，切?shí)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)一系列投資項(xiàng)目，綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、檢察建議等方式推進(jìn)重大項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域品牌，其良好的信譽(yù)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，因此，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的各類市場(chǎng)主體，要堅(jiān)持做到法律責(zé)任、法律適用、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展全方位保駕護(hù)航。

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