堅持穩(wěn)中求進工作總基調 促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

國家發(fā)展改革委黨組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。去年中央經濟工作會議上，習近平總書記對貫徹穩(wěn)中求進工作總基調作了深刻闡述，將穩(wěn)中求進從經濟工作的實踐經驗上升為治國理政的重要原則、做好經濟工作的方法論，進一步豐富完善了中國特色社會主義理論體系，必將進一步提升國家治理能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供重要工作遵循和方法論支撐。

一、深刻認識貫徹穩(wěn)中求進工作總基調的重大意義

當前和今后一個時期，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，對于應對復雜嚴峻的國內外環(huán)境、深化供給側結構性改革、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，具有十分重要的意義。特別是今年將召開黨的十九大，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調尤為重要。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調是近年來我國經濟工作實踐的重要經驗。近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央適應把握經濟發(fā)展的新情況新變化，從實際出發(fā)，立足客觀規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，成功應對了錯綜復雜的國內外局面，促進經濟社會發(fā)展取得重大成就。一方面，堅持以“穩(wěn)”為主。創(chuàng)新完善宏觀調控思路和方式，不搞“大水漫灌”式的強刺激，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，經濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，實現(xiàn)了增長穩(wěn)、物價穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)。2016年，我國國內生產總值達到74.41萬億元，增長6.7%，在世界主要經濟體中位居第一；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末登記失業(yè)率4.02%，居民消費價格溫和上漲2%，就業(yè)和價格總水平基本穩(wěn)定。另一方面，在關鍵領域著力求“進”。著眼解決制約經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面深化經濟體制改革，扎實推進供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進了經濟結構優(yōu)化和發(fā)展動能接續(xù)轉換。2016年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重提高到51.6%，“三產超二產、消費超投資”的勢頭更加明顯，“三去一降一補”重點任務取得初步成效，發(fā)展質量和效益明顯提升。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調是抓住機遇應對挑戰(zhàn)的重要方法和指導原則。當前，我國經濟發(fā)展仍處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須準確把握大勢、自覺順應大勢，調適理念、調適政策、調適方法，順勢而為、乘勢而上。一方面，必須堅持“穩(wěn)”這一主基調。歷史表明，超越發(fā)展階段、違背客觀規(guī)律而急于求成、急躁冒進，往往事倍功半，欲速而不達。越是形勢復雜、風險隱患增多，越是需要保持戰(zhàn)略定力，轉變操之過急的思想觀念和工作方法，維護好經濟平穩(wěn)運行的大局，堅決守住金融安全、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境底線。另一方面，必須瞄準“進”這個大方向。著眼提升經濟發(fā)展的質量和水平，在保持大局穩(wěn)的前提下，敢于擔當、銳意進取，對困難挑戰(zhàn)不畏懼、不回避，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面，推動我國經濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調是應對復雜環(huán)境的必然選擇。當前，國內外環(huán)境錯綜復雜，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的任務十分繁重。從國際看，世界經濟復蘇乏力，不穩(wěn)定性、不確定性進一步凸顯。國際投資和貿易持續(xù)低迷，保護主義、內顧傾向抬頭。美國特朗普政府上臺后內外政策面臨調整，美聯(lián)儲加息的力度和節(jié)奏將對全球匯市、股市、債市以及國際資本流向產生重大影響。歐洲難民事件、地緣政治沖突和英國脫歐等持續(xù)發(fā)酵。從國內看，經濟平穩(wěn)運行的基礎還不牢固、仍面臨不少突出問題和矛盾。實體經濟結構性供需失衡，供給結構不適應需求新變化。有效需求增長乏力，民間投資和制造業(yè)投資低迷，經濟增長內生動力不足。區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)持續(xù)分化，部分企業(yè)盈利能力弱，部分地區(qū)下行壓力和發(fā)展困難較大。經濟金融風險隱患增加，股市、債市、匯市、樓市等風險也有交叉?zhèn)鲗У目赡?。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，必須增強憂患意識，強化底線思維，把“穩(wěn)”放在突出重要位置，在把握好度的前提下有所進取，確保經濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、牢牢把握“穩(wěn)”這一穩(wěn)中求進的主基調

穩(wěn)中求進，體現(xiàn)了實事求是的思想方法，體現(xiàn)了自覺遵循發(fā)展規(guī)律的科學態(tài)度。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠的前提。只有大局穩(wěn)定，才能為全面深化改革、推進供給側結構性改革提供良好外部條件，才能使各項改革任務順利推進，實現(xiàn)更好的“進”，更有序的“進”，更持久的“進”。當前，要著力從四個方面下功夫，夯實經濟社會大局穩(wěn)定的根基。

穩(wěn)政策。保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要，進一步優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效益。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，努力暢通貨幣政策傳導渠道，既維護流動性基本穩(wěn)定，又防止貨幣供應過于寬松產生加杠桿效應和放大資產泡沫。同時，加強宏觀調控政策協(xié)同，更好發(fā)揮財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域、價格、土地、環(huán)保等政策的組合效應，提高政策的精準性和有效性。

穩(wěn)運行。立足穩(wěn)定宏觀環(huán)境，著力擴大有效需求。發(fā)揮有效投資補短板、調結構、增供給“一石三鳥”作用，充分提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會資本活力，既保持當期投資的穩(wěn)定增長，又增加長期有效供給，促進經濟長遠發(fā)展。發(fā)揮消費對供給的引導作用和對經濟的拉動作用，順應消費升級趨勢，著力增加高質量、高水平的有效供給，以供給創(chuàng)新帶動產業(yè)加快升級，推動經濟持續(xù)增長，堅決避免急功近利的短視政策、扭曲產業(yè)和行業(yè)的正常運行機制。穩(wěn)定和擴大外需，適應國際投資貿易格局新情況新變化，積極推動外貿轉型升級，著力培育國際競爭新優(yōu)勢，完善鼓勵出口政策，妥善應對各種貿易摩擦。

穩(wěn)預期。宏觀調控本質上是預期管理。社會預期穩(wěn)、市場主體信心足，經濟才能持續(xù)繁榮穩(wěn)定。要引導各方對未來發(fā)展形成良好預期，通過深化改革開放，加強產權保護，維護法治環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，營造良好營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體的信心。要著力增進社會對政策的理解與認同，綜合運用多種手段，加強同市場主體的溝通，圍繞熱點問題，準確解讀宏觀經濟政策，增強政策透明度，向社會釋放積極信號，更好地引導輿論。

守底線。當前，經濟結構深度調整，一些領域潛在風險暴露的概率上升，樓市、股市、債市、匯市等市場波動可能性加大，金融風險高發(fā)易發(fā)。要把防控金融風險放到更加重要的位置，增強憂患意識，強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，疏堵結合，積極防范和穩(wěn)妥處置匯市、債市、樓市、財政收支等各類風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。同時，要充分預估深化供給側結構性改革、處置金融風險可能給保障改善民生帶來的新挑戰(zhàn)，深入細致做好社會托底工作，努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等公共服務水平和質量，針對特定人群特殊困難加強幫扶，保障基本民生，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為、有所進取

“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的關系，兩者缺一不可。穩(wěn)不是無所作為，更不是不敢作為，而是在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取。只有“進”，才能更有效地保持“穩(wěn)”，更高水平地實現(xiàn)“穩(wěn)”。必須大力推進供給側結構性改革，堅定不移推進改革開放，努力推動經濟結構優(yōu)化、動能轉換取得實質性進展，為經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供源源不竭的動力。

深入推進“三去一降一補”。推進供給側結構性改革目前僅僅開了個頭，要更多地運用市場化法治化手段，繼續(xù)攻堅克難，著力建立長效機制，確保各項任務取得實質性進展。扎扎實實去產能。繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能，將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的牛鼻子，統(tǒng)籌處理好去產能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結構、轉型升級的關系。因城因地施策去庫存。堅持分類調控、因城因地施策，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案。穩(wěn)妥有序去杠桿。在嚴控總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持銀行、實施機構和企業(yè)通過自主協(xié)商開展市場化債轉股，堅決遏制非金融企業(yè)杠桿率上升勢頭。持續(xù)用力降成本。簡政放權是降低制度性交易成本的重要舉措，要深化政府職能轉變，減少審批環(huán)節(jié)，進一步清理規(guī)范中介服務，在減稅、降費、降低要素成本上持續(xù)加大工作力度。精準有效補短板。瞄準嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦人民群眾迫切需要解決的突出問題，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，集中力量攻克經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革。目前，我國糧食安全形勢總體較好，但也面臨新形勢新情況：糧食高產量、高庫存、高進口的“三高”特征明顯，農業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，農民增收、農業(yè)增效受到影響。從長遠看，我國有13億多人口，糧食供求緊平衡的趨勢不會變，保障國家糧食安全的壓力不會減。要適應農業(yè)生產和消費升級的階段性變化，抓住糧食供給相對寬裕的有利時機，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，加快體制機制創(chuàng)新，依托農業(yè)科技進步，深化重要農產品收儲制度和農業(yè)補貼制度改革，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現(xiàn)農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。

著力振興實體經濟。要把發(fā)展實體經濟擺在更加突出的位置，努力克服“脫實向虛”苗頭，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，擴大有效供給，減少無效供給。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，優(yōu)化制度供給，加強關鍵核心技術研發(fā)，支持產學研緊密結合，依靠創(chuàng)新全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進新動能加快培育、新產業(yè)蓬勃發(fā)展、新舊動能加快接續(xù)轉換。要下大力氣全面提高產品和服務質量，牢固樹立質量第一的意識，提高質量標準，加強質量管理，強化知識產權保護，促進公平競爭，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，擴大高質量產品和服務供給。

加快推進關鍵性改革重點突破。抓好已出臺改革舉措落地實施，更好發(fā)揮改革牽引作用，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全力推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，加緊制定國務院部門權力和責任清單，加快推行負面清單制度，完善事中事后監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。深化國企國資改革，進一步推進混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。健全產權保護制度，依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化財稅和金融體制改革，推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設。有重點地推進對外開放，扎實有效推進“一帶一路”建設，推動構建合作共贏的新型國際關系。