人本視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式研究

王曉霞

[提要] 城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)離不開持續(xù)的資金支持，然而現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨巨大的融資缺口，融資模式亟待創(chuàng)新。本文根據(jù)我國目前城鎮(zhèn)化融資模式現(xiàn)狀，基于以人為本的視角，按照政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)的總體思路，結(jié)合一些地方實際，對新型城鎮(zhèn)化的公共物品、公共服務(wù)、社會保障等主要建設(shè)項目融資模式的選擇進(jìn)行探討，以期對新型城鎮(zhèn)化融資模式的可操作性有所助益。

關(guān)鍵詞：以人為本；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)路徑；融資模式

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月10日

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與傳統(tǒng)融資模式缺陷及資金缺口

（一）新型城鎮(zhèn)化符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

1、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化是依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行、相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化順應(yīng)了人類社會發(fā)展規(guī)律，是人類社會發(fā)展的必然趨勢；雖然世界許多國家都走的是發(fā)展大城市道路，但在中國13億人口中，尚未城市化的鄉(xiāng)村常住人口大約有6億，農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，難以滿足城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的需要，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近農(nóng)村，對農(nóng)村剩余勞動力有巨大吸引力，所以現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的正確選擇。

2、中國必須走新型城鎮(zhèn)化道路。過去，我國為快速提升城鎮(zhèn)化水平，走了一段政府主導(dǎo)的，以房地產(chǎn)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首的粗放型傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”，差距拉大，農(nóng)村逐漸蕭條，城市人口膨脹造成就業(yè)難、住房難、社會保障難等一系列問題；導(dǎo)致資源過度消耗和環(huán)境破壞，資源消耗越來越多，生態(tài)環(huán)境越來越差，忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，我國資源與環(huán)境容量已經(jīng)不起冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化發(fā)展；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)支撐不足，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群；中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，缺乏先進(jìn)技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性發(fā)展后勁不足。因此，城鎮(zhèn)化道路的選擇，不能走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，必須從中國國情出發(fā)，走以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城人融合的新型城鎮(zhèn)化道路。

3、新型城鎮(zhèn)化的基本特征。新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大針對新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀提出的新要求，在黨的十八大報告中指出，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化以人為本、以人為核心，重視產(chǎn)業(yè)支撐、重視人文居住環(huán)境、重視社會保障等，符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需要與我國未來城鄉(xiāng)戰(zhàn)略發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化資金缺口。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。世界城鎮(zhèn)化歷史表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時，是城鎮(zhèn)化初期階段，發(fā)展速度比較緩慢；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%～70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快；2015年中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到56.1%；根據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院與北京交通大學(xué)中國城市研究中心2016年12月在京聯(lián)合發(fā)布的《2016-2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報告》預(yù)測，“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進(jìn)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63%，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口將超過8億，未來五年城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變。依據(jù)國際經(jīng)驗，我國城鎮(zhèn)化目前屬于快速發(fā)展階段。

新型城鎮(zhèn)化資金缺口巨大，傳統(tǒng)融資模式存在諸多問題亟待解決。根據(jù)實踐和測算，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口平均需要近8萬元投入，那么到本世紀(jì)中葉，中國的城市化率將達(dá)到75%左右，城市人口總數(shù)將高達(dá)10億以上，再加上人口的自然增長率，轉(zhuǎn)移需要的城鎮(zhèn)化投入就需要24萬億元人民幣，如此巨大的資金投入，完全依靠公共財政是不現(xiàn)實的。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)融資模式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求之間存在沖突，主要體現(xiàn)在：我國城鎮(zhèn)化融資缺口較大、財政稅收難以滿足、土地財政主導(dǎo)的投融資模式已不可持續(xù)、地方支付投融資平臺不規(guī)范且債務(wù)風(fēng)險加劇、金融體系支持城鎮(zhèn)化融資不足、融資結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重等。

二、人本視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)及主要建設(shè)項目

（一）人本視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，是指任何有關(guān)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的行為和活動，都要首先考慮人的因素，并且要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為旨?xì)w。新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序市民化和公共服務(wù)普惠化、均等化。堅持以人為本，就是要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房、文化教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，達(dá)到常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得下”；堅持以人為本，就是要實現(xiàn)社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，達(dá)到公民權(quán)利均等化發(fā)展，讓進(jìn)城農(nóng)民“有尊嚴(yán)”。農(nóng)民進(jìn)城后，應(yīng)在公共物品（如生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)、安全環(huán)保設(shè)置等實體性公共物品）、公共服務(wù)（基于公共物品之上的各類無形服務(wù)，如對公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用、對教育資源的享用等）和社會保障（體現(xiàn)在社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置）等方面與城市居民實現(xiàn)均質(zhì)、均享和均等的目標(biāo)。

（二）人本視角下新型城鎮(zhèn)化主要建設(shè)項目。首先，研究建立以人為本的科學(xué)指標(biāo)體系?？茖W(xué)指標(biāo)體系的建立，要基于以人為本，從公共物品、公共服務(wù)、社會保障三個方面研究建立，不僅僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是包括教育文化、基本醫(yī)療、社會保障、社會公平正義有尊嚴(yán)的政策等，切實解決進(jìn)城農(nóng)民的以人為本的剛性需求。國家根據(jù)以人為本的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)指標(biāo)體系，制定出臺相應(yīng)規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計。根據(jù)區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、發(fā)展水平，科學(xué)制定適合不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)指標(biāo)體系以剛性指標(biāo)要求嵌入在各區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與設(shè)計中。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要按照國家新出臺的以人為本新的規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評審，未獲通過不得實施。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃報告和設(shè)計，嚴(yán)格組織制定實施，并進(jìn)行科學(xué)評估與考核驗收，使新居民的生活質(zhì)量得以保證；最后，基于人本視角的新型城鎮(zhèn)主要建設(shè)項目梳理。以人為本的建設(shè)項目，主要體現(xiàn)在公共物品、公共服務(wù)、社會保障三個方面。公共物品需要建設(shè)具體項目主要有保障性住房、市政道路及園景綠化、交通運輸、郵電通訊、供電供水、供氣供暖、科教文衛(wèi)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及辦公商用建筑項目（酒店、商場、寫字樓等）；公共服務(wù)需要建設(shè)具體項目主要有，幼兒園學(xué)校等教育文化機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及診所醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市政管理機(jī)構(gòu)等基于公共物品之上的各類無形服務(wù)的機(jī)構(gòu)和相對應(yīng)的以人為本的服務(wù)政策；社會保障需要建設(shè)的具體項目主要有養(yǎng)老低保、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、公平正義、政治參與等與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)與社會保障政策。

三、人本視角下的新型城鎮(zhèn)化主要建設(shè)項目融資模式

在新型城鎮(zhèn)化推動過程中，我國一直面臨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展與資金短缺的矛盾，如何有效地解決這個矛盾，建議如下：

（一）構(gòu)建政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、多元可持續(xù)融資體系。政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、多元化可持續(xù)融資體系，政府注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引社會民間資本，共同進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其運作模式，應(yīng)以政府引領(lǐng)，市場主導(dǎo)，聯(lián)盟社會公益性組織、金融機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司、社會企業(yè)等各個分散的社會各階層力量共同參與，投資主體多元化創(chuàng)新，項目建設(shè)市場化運行，直接投資與間接投資相結(jié)合，發(fā)行市政債券、公私合作合營、資產(chǎn)證券化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金、特許經(jīng)營等多方式多渠道融資，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)化、市場化融資模式；建立一套嚴(yán)格的科學(xué)的債務(wù)指標(biāo)體系，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率、地方債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)依存度等，不得超出國際規(guī)定的警戒線，加強(qiáng)事前風(fēng)險監(jiān)管與事后風(fēng)險應(yīng)對；地方政府要加強(qiáng)對融資體系的監(jiān)督與管理，嚴(yán)控“影子銀行”金融風(fēng)險的增加，嚴(yán)防造成財政與金融風(fēng)險的累積；設(shè)立動態(tài)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估，降低融資風(fēng)險，努力營造出良好的融資環(huán)境，形成“投資—經(jīng)營—回收”良好循環(huán)機(jī)制；制定有吸引力的引進(jìn)高端金融人才政策，建設(shè)高素質(zhì)市場運作能力強(qiáng)的投融資顧問團(tuán)隊，創(chuàng)新投融資意識激勵機(jī)制；法人制度健全，運營管理規(guī)范，信息公開透明，內(nèi)控管理嚴(yán)格，并建立還款約束機(jī)制與還款保障機(jī)制等；充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的作用，構(gòu)建一系列可持續(xù)發(fā)展模式。融資體系是地方政府與社會公益性組織、金融機(jī)構(gòu)、投資有限公司、社會企業(yè)等社會各階層力量最重要的溝通橋梁，專注于以人文本的準(zhǔn)公益項目建設(shè)。構(gòu)建一個以人為本視角的、市場主導(dǎo)的、政府引領(lǐng)的、高效可持續(xù)化、多層次化、多元化、開放式新型城鎮(zhèn)化融資體系，并具有實現(xiàn)國際金融支持、吸引民間資本積極參與的功能；融資機(jī)制要更多地發(fā)揮對新型城鎮(zhèn)化投融資權(quán)限、收益權(quán)、管理權(quán)等進(jìn)行前瞻性制度安排；構(gòu)建培育一個規(guī)范的、可持續(xù)的、透明的融資機(jī)制，從資金供給上有效約束粗放型城鎮(zhèn)化的盲目擴(kuò)張，以融資機(jī)制轉(zhuǎn)型帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展方式向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。

（二）人本視角下主要建設(shè)項目融資模式建議。項目融資是指貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式，其模式多種多樣。項目融資主要運用于三類項目：資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)項目。項目融資一般適用于競爭性不強(qiáng)的行業(yè)。

1、公共物品基礎(chǔ)設(shè)施工程項目融資模式建議。根據(jù)上述梳理出的保障房、市政道路及園景綠化、水電氣暖、科教文衛(wèi)、交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，可分為市政道路等非營利性不具有競爭性的工程項目與競爭性不強(qiáng)但可具有一定營利性的工程項目兩類，前者項目建設(shè)投融資的主體是政府，這里將后者主要工程建設(shè)項目融資模式建議分述如下：第一，保障性住房工程建設(shè)項目融資模式建議。為解決進(jìn)城農(nóng)民保障房建設(shè)資金問題，一種辦法是采取向企業(yè)集團(tuán)融資來解決，主要思路就是以農(nóng)村宅基地及其宅基地上的農(nóng)房置換新城鎮(zhèn)住房，按照企業(yè)主導(dǎo)、政府配合、農(nóng)民自愿參與的原則，采用市場化運作方式，由企業(yè)集團(tuán)對公司發(fā)展所涉及的農(nóng)民宅基地進(jìn)行集中收儲，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民以宅基地置換新型城鎮(zhèn)內(nèi)的住房，參與農(nóng)民全部進(jìn)入新型社區(qū)居住；另一種辦法是根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃政府出資或向有關(guān)各方融資，政府征用農(nóng)村宅基地，為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置，為積極推進(jìn)舊城改造和舊村改造，探索建立置換機(jī)制，建立農(nóng)村資產(chǎn)置換平臺，以全面實施不動產(chǎn)登記為契機(jī)，切實做好做到位農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保證農(nóng)戶宅基地及農(nóng)房置換信息準(zhǔn)確，賦予農(nóng)民對宅基地及其宅基地上的農(nóng)房的處置權(quán)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移流程，有序推進(jìn)市、縣一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自愿有償退出宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房，對舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自愿退出的原有宅基地，按照每戶實際退出的宅基地以土地征用均價予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里要強(qiáng)調(diào)一點，經(jīng)過置換并取得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房的農(nóng)戶必須承諾不再申請宅基地，同時嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置農(nóng)房和宅基地。置換機(jī)制也可以讓一些先富起來的城中“農(nóng)民”，積極愿意通過盤活舊農(nóng)房獲得更多城鎮(zhèn)房產(chǎn)或發(fā)展資金。也可以通過地方政府給予優(yōu)惠保障措施，商業(yè)銀行給予信貸支持，引入社會資金參與到保障性住房建設(shè)中。第二，自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目融資模式建議。水電氣暖、污水處理、垃圾處理、園景綠化等自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過招標(biāo)方式，選擇合適企業(yè)，通過協(xié)議方式，特許其經(jīng)營該項目，以實現(xiàn)人本視角下新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。金融、石油、資源開發(fā)、交通運輸、郵電通訊、地鐵等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府出臺政策，可選擇BTO、BOT、BT、TOT、ABS、PPP、PFI等多種項目融資模式，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的不同性質(zhì)分別實施，加快項目融資的規(guī)范化發(fā)展，吸引更多的民間資本和國外資本等進(jìn)入建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施項目。對有穩(wěn)定收入來源的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過發(fā)行市政債券的形式來完成投融資，但是需要加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管理，建議建立市政債券承銷與發(fā)行、交易、債券適用、信息披露制度，及其監(jiān)管制度；建議地方人大對當(dāng)?shù)卣l(fā)行市政債券的監(jiān)督，從制度上規(guī)范對市政債券的發(fā)行運行進(jìn)行約束；對有穩(wěn)定收入來源的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也可以通過融資租賃模式來完成投融資，比如城鎮(zhèn)地鐵建設(shè)，在政府不投資或少量投資的情況下，利用社會資本進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后租給政府運營，以經(jīng)營收入分期償還租金；或者政府出資建設(shè)地鐵，把建成的地鐵租給地鐵有限公司，地鐵有限公司以經(jīng)營收入定期向政府交納租金，到一定期限后政府收回基礎(chǔ)設(shè)施，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化滾動式融資。從拓展國際融資渠道角度，可考慮外國債券、銀團(tuán)貸款、國外銀行政策性貸款等。

2、公共服務(wù)項目融資模式建議。第一，公共服務(wù)項目融資模式建議。對于純社會公益性項目，不會帶來任何經(jīng)濟(jì)收入，由政府通過財政預(yù)算資金來完成，重新梳理中央與地方的事權(quán)關(guān)系，在明確“事權(quán)”的基礎(chǔ)上，合理確定各級政府在義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)項目上的事權(quán)，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制；對于準(zhǔn)經(jīng)營性服務(wù)項目，會帶來部分經(jīng)濟(jì)收益，由政府與企業(yè)或個人等社會力量共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，項目收益不足部分由政府給予補(bǔ)貼解決；對于經(jīng)營性服務(wù)項目，政府出臺優(yōu)惠政策，通過市場化融資模式完成投資，并且收益部分以稅收形式給政府財政。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)項目的具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持。資產(chǎn)證券化以公共服務(wù)項目未來可預(yù)計的較為穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流作為支撐，能夠以較低的資本成本籌集到期限較長、規(guī)模較大項目建設(shè)資金，因此對于投資規(guī)模大、周期長、資金回籠慢的公共服務(wù)項目，資產(chǎn)證券化融資方式是一種理想的融資模式。第二，教育項目融資建議。中小學(xué)義務(wù)教育項目，以政府投資為主，社會力量私人投資辦學(xué)為輔。進(jìn)城農(nóng)民子女在義務(wù)教育階段的經(jīng)費，國家可以通過財政支付手段，將這部分的教育經(jīng)費從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到新的城鎮(zhèn)中，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)整學(xué)校布局，國家無需增加更多投資。為減少政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育發(fā)展，通過向企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人融資方式，集合社會各方面力量開辦學(xué)校教育。幼兒教育項目，幼兒教育為非義務(wù)教育階段，根據(jù)政府新型城鎮(zhèn)化幼兒園教育的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，可以完全放開，依靠社會力量投資辦學(xué)。

3、社會保障項目融資模式建議。社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置等社會保障資金需求，除了以各級政府財政投入為主外，為彌補(bǔ)財政不足，建議如下：第一，通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)基本社會保障資金需求。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置等社會保障等方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本社會保障項目支出分擔(dān)機(jī)制；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機(jī)制，實現(xiàn)基本社會保障資金需求。第二，通過設(shè)立基金模式完成融資。即，由政府投資發(fā)起種子基金，積極引導(dǎo)社會資本參與基金募集，比如充分利用企業(yè)投資、民間私人資本等多渠道資金來源，通過股權(quán)投資方式，為社會保障體系提供資金保障。第三，通過承包地?fù)Q社會保障完成融資。即，用城市的社會保障換農(nóng)村的承包地的辦法，使農(nóng)民變市民后能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，農(nóng)民進(jìn)城后，看病、孩子讀書、失業(yè)后的最低生活保障能與城里人享受同樣的待遇。轉(zhuǎn)變土地財政模式，加強(qiáng)土地保有環(huán)節(jié)的收益，重建地方財政規(guī)范，將農(nóng)村承包地承租、轉(zhuǎn)讓收入納入財政體系，主要用于新型城鎮(zhèn)化社會保障項目融資。

主要參考文獻(xiàn)：

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