關(guān)于國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的若干思考

凌云

摘要：隨著深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)是國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全保障的核心區(qū)域，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，其重要地位和示范作用更加明顯，同時(shí)自身存在的問(wèn)題和發(fā)展瓶頸也更加突出，改革任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，應(yīng)從政府扶持、糧油生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工轉(zhuǎn)化等方面推進(jìn)改革，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)核心區(qū)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0043-05

糧食生產(chǎn)核心區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，該區(qū)域種植面積相對(duì)較大，同時(shí)在氣候、土壤、技術(shù)等方面比較適合糧食作物生長(zhǎng)，不僅糧食產(chǎn)量相對(duì)較高，而且在滿(mǎn)足本區(qū)域生活生產(chǎn)外，還能大量供給其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域。根據(jù)國(guó)務(wù)院在2009年印發(fā)的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，并綜合考慮糧食播種產(chǎn)量、面積、集中連片、商品量等因素，從河南、黑龍江、吉林、江西、四川等13個(gè)糧食生產(chǎn)大省選出680個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。①?lài)?guó)家打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，目的就是通過(guò)加大其農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其糧食生產(chǎn)和輸出能力。從區(qū)域分布上來(lái)看，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要集中在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域。

繼走過(guò)2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年后，2017年我國(guó)又迎來(lái)了改革深化之年，以提升農(nóng)業(yè)效率和供給質(zhì)量為目的的供給側(cè)改革已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)。作為全國(guó)糧食生產(chǎn)和安全保障的核心區(qū)域，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革尤為重要。

一、國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)亟須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

1.國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的特征

第一，糧食總產(chǎn)量持續(xù)提升，三大主糧比重相對(duì)穩(wěn)定。2004年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，到2015年不僅實(shí)現(xiàn)了全國(guó)糧食總產(chǎn)量的“十二連增”，播種面積也實(shí)現(xiàn)了新的突破。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從2003年的4.30億噸到產(chǎn)量最高峰2015年的6.21億噸，12年增長(zhǎng)了44%。1995—2015年，全國(guó)糧食作物播種面積實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增，增加8.6%。其中玉米播種面積增加44.62%，小麥增加5.9%，稻谷增加4.7%，只有豆類(lèi)作物減少了31.26%。②

第二，全國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，核心區(qū)地位更加突出。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角等地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度不斷加快，曾經(jīng)的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”耕地面積急劇減少，糧食生產(chǎn)也進(jìn)一步萎縮，全國(guó)糧食生產(chǎn)重心持續(xù)由南方向北方轉(zhuǎn)移，由東部、西部逐漸向中部轉(zhuǎn)移，黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)逐漸成為全國(guó)新的糧食生產(chǎn)和商品糧輸出中心。僅浙江、廣東等5省區(qū)，糧食種植面積在2003年至2012年的9年間就減少了1740多萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量下降近20億斤。③北方主產(chǎn)區(qū)地位愈發(fā)重要，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)所在的13個(gè)產(chǎn)糧大省，以64.1%的耕地提供了全國(guó)3/4的糧食、4/5的油料和4/5以上的商品糧，為國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。④

第三，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果初顯。近年來(lái)，全國(guó)各地新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+龍頭企業(yè)”等新型經(jīng)營(yíng)方式日益完善。截至2016年年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)4.6億畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模已占全國(guó)耕地總面積的35%左右，在東部沿海部分地區(qū)流轉(zhuǎn)比例甚至超過(guò)50%；土地流轉(zhuǎn)方式多樣，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上農(nóng)戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)，依法登記的農(nóng)民合作社規(guī)模達(dá)近180萬(wàn)家。⑤

第四，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和糧油產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系，培育了一大批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群。如河南小麥面粉、速凍食品及山東蔬菜等產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)同行業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)作用。截至2016年年底，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工從業(yè)人員已達(dá)1566萬(wàn)人，加工園區(qū)達(dá)到1600個(gè)，規(guī)模以上加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破20萬(wàn)億元。⑥

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫

第一，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀(guān)要求。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的歷史階段，其主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，城鄉(xiāng)居民對(duì)中高端及個(gè)性化需求明顯增多。另一方面，市場(chǎng)上低端糧食產(chǎn)品過(guò)剩嚴(yán)重，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品比較稀缺，不少精深加工產(chǎn)品和專(zhuān)用型、功能型產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口?？茖W(xué)調(diào)整糧食種植面積和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

第二，是合理配置農(nóng)業(yè)資源的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用著社會(huì)巨大的土地、水源和人力等資源，且比較效益低下，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間，還是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間都存在著嚴(yán)重的資源配置扭曲問(wèn)題。因此，必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使勞動(dòng)力、土地及其他生產(chǎn)要素在一、二、三產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和高效配置，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，是培育農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要。WTO設(shè)置了黃、綠、藍(lán)三箱政策，目前我國(guó)的“黃箱政策”已接近“天花板”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢，大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，糧食生產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)是不僅農(nóng)戶(hù)數(shù)量多，而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散。在WTO框架下，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定出符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，充分發(fā)揮“綠箱政策”的惠農(nóng)增收效應(yīng)，重塑我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

第四，是綠色發(fā)展的更高要求。綠色發(fā)展是當(dāng)前和今后我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，更加強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多屬于粗放型增長(zhǎng)類(lèi)型，對(duì)資源和生態(tài)造成巨大壓力。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食增長(zhǎng)潛力已接近極限，糧食產(chǎn)量的增加以資源和要素大量投入為支撐，并付出了巨大的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)。在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)方式下，如果仍沿用現(xiàn)有以提高產(chǎn)量為目標(biāo)組織糧食生產(chǎn)的政策，將面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的困難和瓶頸

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

第一，糧食比較效益低，增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壓力大。一方面，農(nóng)民種糧積極性難以調(diào)動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步加快，再加上種糧比較效益低等因素，“種糧一年不如打工一月”，糧食生產(chǎn)核心區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民“老齡化”、農(nóng)業(yè)“兼職化”、農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。另一方面，由于糧食地位的特殊性和糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，糧食生產(chǎn)大省普遍財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壓力巨大。同時(shí)種糧大省還要承擔(dān)很大一部分相關(guān)配套支出，使得國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)生產(chǎn)糧食越多，調(diào)銷(xiāo)量越大就越吃虧，“窮省”補(bǔ)貼“富省”現(xiàn)象異常突出。2015年，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)大省區(qū)，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的比重為75.50%，而GDP總量?jī)H占全國(guó)總量的58.84%，一般公共預(yù)算收入占比僅為47.23%，可以說(shuō)，“糧食大省、財(cái)政窮省”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。⑦

第二，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；潭容^低。近年來(lái)，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，但從全國(guó)范圍看，其在生產(chǎn)中所占比重還比較低。在土地流轉(zhuǎn)方面，全國(guó)約有2/3的耕地面積還處于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)之下，全國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以下的占96%。從國(guó)際上種植業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)?？矗瑲W盟在20公頃以上，美國(guó)更高，在200公頃左右，而我國(guó)平均農(nóng)戶(hù)承包土地僅半公頃左右。⑧除東北地區(qū)外，絕大部分地方糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是以戶(hù)為單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，機(jī)械化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。

第三，種植結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2016年以來(lái)，我國(guó)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的糧食品種和種植面積有了進(jìn)一步調(diào)整。⑨但從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，一方面，小麥優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)嚴(yán)重不足，大豆、棉花、油料等供求缺口逐年擴(kuò)大，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯。以油料為例，國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的65%以上需要進(jìn)口，僅2015年就進(jìn)口大豆1600多億斤，相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)大豆總量的7倍左右。另一方面，一般性、大路產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)多，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、功能專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品供給不足，供求脫節(jié)、供求錯(cuò)位問(wèn)題嚴(yán)重。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，糧食主產(chǎn)區(qū)持續(xù)向水熱等自然條件不占優(yōu)勢(shì)的北方區(qū)域集中的趨勢(shì)尚未從根本上改變。

第四，耕地保護(hù)和環(huán)境壓力加大。近年來(lái)，全國(guó)耕地嚴(yán)守18億畝這條“紅線(xiàn)”，但土地作為一種有限資源，更容易流向產(chǎn)值更高的領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地的矛盾更加突出。國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，因人口密度大，城鎮(zhèn)化需求更迫切，土地矛盾也更突出。隨著土壤質(zhì)量進(jìn)一步惡化，為了增加產(chǎn)量，農(nóng)民過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥、除草劑等，使得土壤質(zhì)量越來(lái)越差，環(huán)境壓力也越來(lái)越大。

2.倉(cāng)儲(chǔ)能力和流通效率較低

第一，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施能力明顯不足，效益低。以中儲(chǔ)糧為主的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)是國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控的主要載體，近年來(lái)，一方面，政策性庫(kù)存增量一路攀升；另一方面，由于國(guó)家對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資金投入未能跟上糧食增長(zhǎng)需要，倉(cāng)儲(chǔ)陳舊老化嚴(yán)重，倉(cāng)儲(chǔ)增長(zhǎng)能力明顯不足。伴隨著近年來(lái)收購(gòu)成本不斷增大，地方國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍虧損，輪換糧經(jīng)濟(jì)效益微乎其微。同時(shí)民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主的多元倉(cāng)儲(chǔ)主體，因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全難以保障。

第二，糧食流通體系效率有待提高。在國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，由于糧食市場(chǎng)主體發(fā)育滯后，再加上糧食現(xiàn)代化的物流設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，未能讓信息有效進(jìn)行對(duì)接和兼容，直接導(dǎo)致糧食流通體系現(xiàn)代化程度低、物流成本偏高等。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食流通成本比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平要高1倍多。同時(shí)，收儲(chǔ)行業(yè)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐仍然比較緩慢，物流成本偏高、效率較低的局面還未得到根本改變，難以滿(mǎn)足糧食資源在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行快速集散、精準(zhǔn)調(diào)控的需要。

3.糧食加工方式較為粗放

第一，糧食加工綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從整體看，我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍沒(méi)有完全擺脫“散、弱、小”的狀況，主要表現(xiàn)為布局比較分散、加工專(zhuān)用品種嚴(yán)重缺乏、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。從數(shù)量上而言，核心區(qū)比較集中的中部地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量?jī)H占到全國(guó)的29.9%，且85%以上是規(guī)模以下企業(yè)。同時(shí)，從產(chǎn)能上看，初級(jí)加工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，精深加工能力顯著不足，難于滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)不同檔次糧油產(chǎn)品的需求。

第二，融資渠道少，發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。但是長(zhǎng)期以來(lái)，此類(lèi)企業(yè)有效抵押物嚴(yán)重不足，融資渠道單一，導(dǎo)致了融資難、融資貴，制約著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。由農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等聯(lián)合組成的調(diào)研組2015年在全國(guó)11個(gè)省區(qū)的抽樣調(diào)研顯示，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有20%能夠滿(mǎn)足貸款需求，50%的只能滿(mǎn)足一半，30%的很難滿(mǎn)足。⑩

三、推進(jìn)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策建議1.加大政府扶持力度

第一，對(duì)國(guó)家層面而言，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。首先要加大財(cái)政補(bǔ)貼和支持力度。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，中央要在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面對(duì)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)實(shí)行傾斜政策，中央財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先安排給糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以增強(qiáng)核心區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。其次要盡快建立多元化的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)糧食主銷(xiāo)區(qū)建立商品糧調(diào)銷(xiāo)補(bǔ)償基金，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，按比例對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。這一點(diǎn)，歐盟缺糧國(guó)家建立共同糧食基金的做法和利益平衡原理及補(bǔ)償機(jī)制很值得借鑒。最后要按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，提升國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)耕地保護(hù)“紅利”。2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，為我國(guó)耕地保護(hù)提供了國(guó)家最高層面的指導(dǎo)意見(jiàn)，下一步在政策細(xì)化和政策落實(shí)上，還需相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步努力。

第二，對(duì)地方政府而言，要根據(jù)自身區(qū)域規(guī)劃和特點(diǎn)因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。首先要積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)核心區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展區(qū)域間合作。近年來(lái)，一方面，很多糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩，大面積出現(xiàn)“賣(mài)糧難”；另一方面，糧食主銷(xiāo)區(qū)因人口密度大，糧食自給率較低，糧食保障壓力越來(lái)越大。例如，2015年廣東省糧食自給率僅為32%，每年需要外購(gòu)糧食約2800萬(wàn)噸。為此，廣東、浙江等主銷(xiāo)區(qū)紛紛走進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)建立產(chǎn)銷(xiāo)合作基地等方式，把之前單純的供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。同時(shí)，河南、黑龍江等糧食生產(chǎn)大省也紛紛走進(jìn)主銷(xiāo)區(qū)，建立廣泛的合作。目前，主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)區(qū)域合作經(jīng)多年實(shí)踐，也積累了一些深層次問(wèn)題和矛盾。應(yīng)從財(cái)政、稅收等多方面支持產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展多層次、多形式的區(qū)域合作，特別是支持省際之間、縣際之間甚至是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展形式多樣的合作。其次要支持區(qū)域間通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援、幫扶等形式推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點(diǎn)，山東“東帶西”模式，如青島市與菏澤市、濰坊市與聊城市等；江蘇“南帶北”模式，如蘇州對(duì)口支持宿遷、無(wú)錫對(duì)口支持徐州等，都取得了不錯(cuò)的效果。這種以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，以互惠互利為基礎(chǔ)的幫扶機(jī)制，很值得在糧食生產(chǎn)大省內(nèi)部推廣。