規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行是治理“微腐敗”的治本之舉

摘要：河南省淮陽縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村廉政體系建設(shè)過程中，實(shí)施了權(quán)力清單化，推進(jìn)權(quán)力內(nèi)容的全部公開透明；履職程序化，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的剛性規(guī)范；監(jiān)督科技化，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督手段的飛躍式提升；問責(zé)常態(tài)化，推進(jìn)失責(zé)追究的常態(tài)運(yùn)行。這些措施的實(shí)施，有效地遏制了農(nóng)村的“微腐敗”，提高了鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的辦事效率，展示了科技反腐的前景，保持了鄉(xiāng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧，贏得了民心。這些做法，對(duì)在新時(shí)期更好地加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村治理，有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村權(quán)力治理；微腐??；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0021-04

“微腐敗”是指腐敗人員級(jí)別較低，腐敗金額和危害范圍相對(duì)較小，但案件發(fā)生數(shù)量較多的腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出：“‘微腐敗”也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！雹偈藢弥醒爰o(jì)委六次全會(huì)將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”列為重點(diǎn)工作任務(wù)。②十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。省級(jí)黨委和紀(jì)委要督促市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任”③。如何落實(shí)中央要求、有效規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力、治理發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題，是各級(jí)黨委、紀(jì)委及理論工作者都必須完成的一張考卷。近年來，河南省淮陽縣著力構(gòu)建“權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化”④（簡稱“微權(quán)四化”）廉政體系，為規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行、整治鄉(xiāng)村“微腐敗”提供了一個(gè)鮮活樣本。

一、淮陽縣推行“微權(quán)四化”的基本做法

淮陽縣地處豫東南周口市中部地區(qū)，現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35169名黨員，521個(gè)鄉(xiāng)村黨組織。⑤為有效規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行，集中整治“微腐敗”，2016年初，該縣印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建基層“微權(quán)四化”廉政體系的工作意見》及《實(shí)施方案》，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)委牽頭會(huì)同相關(guān)部門在全縣開展了“微權(quán)四化”廉政體系建設(shè)。

第一，權(quán)力清單化——做到清單之外無權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力內(nèi)容的全部公開透明。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把村干部辦理的低保、危房改造等10項(xiàng)事務(wù)逐一列出權(quán)力清單。重點(diǎn)列出民政所、公安派出所等與群眾密切相關(guān)的6個(gè)職能站所的權(quán)力清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任也列出清單。并通過多種形式把上述清單向群眾公示。目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)467個(gè)行政村累計(jì)列出權(quán)力清單131項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了清單之外無權(quán)力。

第二，履職程序化——力求程序履行無任性，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的剛性規(guī)范。在村一級(jí)，對(duì)清單規(guī)定的事項(xiàng)實(shí)行“兩議兩審兩公開一監(jiān)督”⑥?！皟勺h”是指村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)兩委商議，村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)決議；“兩審”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核，職能站所審定；“兩公開”是指村公示欄公開，互聯(lián)網(wǎng)公開；“一監(jiān)督”是指村監(jiān)委會(huì)成員全程參與，現(xiàn)場監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)列出職能站所的權(quán)力與職責(zé)清單，并且到崗到人。同時(shí)，將辦理的村級(jí)事務(wù)按照審核材料、入村調(diào)查走訪、集體評(píng)定上報(bào)審批、網(wǎng)上公示等步驟列出縱向清單，二者相互驗(yàn)證。2016年3月至2016年年底，淮陽縣鄉(xiāng)村照此辦理的39785項(xiàng)與權(quán)力相關(guān)的事項(xiàng)，得到了群眾的廣泛認(rèn)同。

第三，監(jiān)督科技化——追求監(jiān)督范圍無盲區(qū)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督手段的飛躍式提升。按照“資源整合、科技升級(jí)、功能完善、觸角延伸”的原則，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村多層監(jiān)督科技化。一是加強(qiáng)縣群眾工作中心網(wǎng)建設(shè)。投資30萬元，對(duì)縣群眾工作中心網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，安裝高清視頻音頻設(shè)備，由縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)督。淮陽縣建立的群眾工作中心網(wǎng)，設(shè)9個(gè)平臺(tái)，16個(gè)窗口，成為集鄉(xiāng)村黨務(wù)政務(wù)公開、基層干部用權(quán)履職、農(nóng)村“三資”管理、網(wǎng)上信訪舉報(bào)、視頻音頻監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)問政等于一身的高科技網(wǎng)站。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心增設(shè)科技監(jiān)督平臺(tái)。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心均安裝了高清視頻音頻設(shè)備，并在村務(wù)工作室配備高清視頻設(shè)備，對(duì)村農(nóng)歷每月初六、十六、二十六（即逢六）的“村務(wù)日”活動(dòng)和村重要事項(xiàng)研究活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。該縣的群眾工作中心場地都在1000平方米左右，相關(guān)設(shè)施齊備?；橐龅怯?、民政、財(cái)政、村鎮(zhèn)建設(shè)、司法、人大、政協(xié)等所有職能站所全部入駐該中心。群眾工作中心各職能窗口都有權(quán)力公示、辦事指南、專人接待，與以前相比，辦事效率提高了。群眾舉報(bào)監(jiān)督室可直接受理咨詢與舉報(bào)。這樣的中心已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)全部職能的濃縮版，便民又利民，得到群眾稱道。三是村監(jiān)委會(huì)成員全程參與村黨務(wù)村務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場錄像，并制成光盤備查。四是網(wǎng)上公布行政村辦理的各項(xiàng)事務(wù)。五是在縣群眾工作中心網(wǎng)設(shè)立信訪舉報(bào)平臺(tái)。視頻監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行后，截至2016年底，縣紀(jì)委通過視頻發(fā)現(xiàn)了有的鄉(xiāng)村干部在“村務(wù)日”有缺崗、遲到、早退情況，已責(zé)令13人寫檢討書，約談不遵守工作紀(jì)律的4人，受理網(wǎng)上舉報(bào)28件，查處鄉(xiāng)村干部21人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的21人。

第四，問責(zé)常態(tài)化——堅(jiān)持追究問責(zé)無特例，推進(jìn)失責(zé)追究的常態(tài)運(yùn)行。將問責(zé)與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，并與村干部的補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)違反者酌情選用函詢、約談、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等不同形式進(jìn)行處理。受到處理的村干部，依據(jù)處理的不同形式分別扣除月補(bǔ)貼的10%、20%、30%、50%。同時(shí)廣開信訪渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)實(shí)施問責(zé)。2016年3月，臨蔡鎮(zhèn)大鄭行政村群眾在登錄淮陽縣群眾工作中心網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)本村黨支部書記代某違規(guī)享受低保⑦，經(jīng)查實(shí)后取消了代某的低保資格，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?；搓柨h自開始實(shí)施“微權(quán)四化”至2016年底，因“微腐敗”問題共問責(zé)164人。

二、淮陽縣推行“微權(quán)四化”取得的初步成效

淮陽縣推行“微權(quán)四化”以來，鄉(xiāng)村治理取得了明顯效果。

第一，從便民利民講，方便了群眾，提高了辦事效率。以前十天半月才能辦成的事，現(xiàn)在大部分按即辦件處理，承諾件也將原定時(shí)間壓縮了20%左右。2016年4月至12月，全縣村級(jí)組織議事定事14628項(xiàng)，鄉(xiāng)村干部代表群眾辦事4681人次，減少群眾跑路18916人次，壓縮辦事時(shí)間21327天。目前，淮陽縣的群眾對(duì)干部的意見少了，心齊、氣順、和諧的鄉(xiāng)村氛圍初步形成。

第二，從干部作風(fēng)講，貼近了群眾，貼近了實(shí)際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心涵蓋了便民利民的全部內(nèi)容，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，方便了群眾。大連鄉(xiāng)的群眾工作中心，干部吃住在現(xiàn)場，下班后也有干部值班，特事特辦，形成了全天候便民中心，得到了群眾的廣泛贊許?；搓柨h的鄉(xiāng)村群眾辦事時(shí)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象基本消除。干部為民服務(wù)的形象初步樹立，政通人和的好局面已見雛形。

第三，從廉政勤政講，遏制了腐敗，保護(hù)了干部。“微權(quán)四化”廓清了干部用權(quán)的是非界限，給群眾辦事吃群眾請(qǐng)、抽群眾煙、接受群眾充手機(jī)話費(fèi)等“微腐敗”現(xiàn)象基本杜絕。干部的宗旨意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，為群眾辦實(shí)事做好事的熱情也明顯提高。2016年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違紀(jì)24人，函詢32人，約談12人，通報(bào)批評(píng)87人，誡勉談話9人。早提醒、早告誡、對(duì)腐敗現(xiàn)象抓早抓小已形成常態(tài)。全縣涉及農(nóng)村低保、危房改造、“三資”管理⑧等信訪量同比下降60%，農(nóng)村黨員干部立案數(shù)量下降80%?；搓柨h干部普遍認(rèn)為，“微權(quán)四化”使干部心里有底了、敞亮了，干部當(dāng)?shù)美碇睔鈮蚜恕?/p>

第四，從社會(huì)管理講，保持了穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧。過去群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部處事不公、辦事不廉、辦事拖延非常不滿。這些“微腐敗”造成的群眾積怨多、社會(huì)矛盾多。如今這一問題得到了明顯解決。近一年來，全縣鄉(xiāng)村辦理農(nóng)村低保、危房改造、“三資”管理等事項(xiàng)上萬件，鄉(xiāng)村干部一直都是秉承著公平、公正、快捷、高效原則辦理的。白樓鎮(zhèn)和大連鄉(xiāng)辦理農(nóng)村低保9367人，危房改造280戶，無一異議，無一人上訪。

第五，從監(jiān)督效果講，彰顯了效率，展示了前景。以前縣鄉(xiāng)紀(jì)委檢查干部作風(fēng)要組織大量人力進(jìn)行明察暗訪，面上轟轟烈烈，實(shí)際掛一漏萬?，F(xiàn)在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)219個(gè)行政村都安裝了高清旋轉(zhuǎn)視頻監(jiān)控，在縣紀(jì)委的監(jiān)督大屏幕上就能清晰地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心工作人員的一舉一動(dòng)。這種全場景全天候的監(jiān)督，展示了科技的威力，增強(qiáng)了監(jiān)督的效果，展現(xiàn)出廣闊的前景。

第六，從政權(quán)建設(shè)講，贏得了民心，鞏固了政權(quán)。全縣1023個(gè)黨支部，與以前相比，軟、懶、散現(xiàn)象少了，一類黨支部數(shù)量大為增加。⑨群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的滿意率由以前的68%提高到現(xiàn)在的94%。群眾對(duì)黨的滿意率、信任度也在提高。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆進(jìn)行的民主測(cè)評(píng)中，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的滿意率都在98%以上，對(duì)班子成員的滿意率平均是96.7%。

三、關(guān)于淮陽縣推行“微權(quán)四化”的思考與啟示

淮陽縣在不長的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)“微權(quán)四化”廉政體系建設(shè)，取得了良好效果，這給我們?nèi)绾渭訌?qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村治理帶來了諸多思考與啟示。

第一，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的重要意義。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸。⑩中央紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，反腐要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)‘小官大貪、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題的查處力度，對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處”?；搓柨h的“微權(quán)四化”，探索了鄉(xiāng)村治理的具體途徑，為今后治理“微腐敗”找到了切入點(diǎn)和平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)基層的現(xiàn)代化治理和基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要意義。

第二，要高度重視科技反腐。反腐倡廉要靠制度、靠法律。但制度和法律都要靠人來執(zhí)行，難免會(huì)受人性弱點(diǎn)的局限。而通過監(jiān)督手段的科技化、數(shù)字化、智能化，就能極大提升監(jiān)督效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用。這為我們深刻認(rèn)識(shí)科技反腐的重要性、加快科技反腐進(jìn)程提出了新要求?；搓柨h監(jiān)督科技化的做法無疑是科技反腐的一個(gè)新亮點(diǎn)。尤其是淮陽縣“制度+科技”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的做法，為科技反腐進(jìn)一步發(fā)展留下了空間。

第三，著力構(gòu)建治理“微腐敗”的支撐要件。淮陽縣“微權(quán)四化”的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行，治理“微腐敗”，至少應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化如下支撐要件。第一，目標(biāo)要明確。如何把黨和國家惠民利民的好經(jīng)在基層念好，干部廉政、勤政是關(guān)鍵，懲治“微腐敗”是要害，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)村干部權(quán)力是當(dāng)務(wù)之急?；搓柨h把基層干部吃拿卡要、強(qiáng)占、攤派、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等“微腐敗”問題列為靶子，著眼于建立權(quán)力、程序、科技、問責(zé)四位一體、相輔相成的規(guī)范權(quán)力、治理“微腐敗”的農(nóng)村廉政體系，展示了支撐鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本骨架。這是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值取向和目標(biāo)所在。第二，陣地要堅(jiān)固。一是有固定實(shí)用的群眾工作場地。二是有一個(gè)監(jiān)督鄉(xiāng)村干部用權(quán)履職的好網(wǎng)站。這是支撐農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的硬件，是可靠陣地。第三，機(jī)制要適用。要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、治理“微腐敗”的必要條件。

第四，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。規(guī)范鄉(xiāng)村干部權(quán)力，治理“微腐敗”，將是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性的政治任務(wù)。應(yīng)當(dāng)抓住以下突破口，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范權(quán)力、治理“微腐敗”開創(chuàng)新的局面。一是縣直職能部門也要實(shí)行權(quán)力運(yùn)行“四化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)需要縣政府職能部門審批，如果縣職能部門沒有實(shí)行權(quán)力運(yùn)行“四化”，仍按舊程序辦事，必然費(fèi)事、費(fèi)時(shí)，就會(huì)給腐敗留下缺口。因此，縣直職能部門也應(yīng)盡快推進(jìn)實(shí)施“四化”，即全部列出權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單，通過縣紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門審核后，全部上網(wǎng)運(yùn)行。要積極促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批，一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)、超限問責(zé)，為群眾提供一個(gè)更加完整的服務(wù)流程。二是進(jìn)一步推進(jìn)科技反腐。當(dāng)前，“智慧城市”“智慧紀(jì)檢”已經(jīng)成為熱詞，對(duì)科技反腐提出了前瞻性要求。在縣、鄉(xiāng)、村，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段使“微權(quán)四化”向手機(jī)終端發(fā)展，解決群眾工作中心向家庭個(gè)人伸延問題，很需要探索創(chuàng)新，推進(jìn)監(jiān)督科技化再上一個(gè)新臺(tái)階。三是要保障鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)收入水平。如何既要鄉(xiāng)村干部廉政勤政，又要保障其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，必須予以關(guān)注并妥善解決。

注釋

①⑩《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月13日。②《全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)——王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。③《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日。④“權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化”是淮陽縣委辦公室文件的規(guī)范提法。⑤本文中所引用的淮陽縣相關(guān)數(shù)據(jù)均由淮陽縣紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)提供。⑥“兩議兩審兩公開一監(jiān)督”及相關(guān)提法均為淮陽縣委辦公室文件中的規(guī)范提法。⑦“農(nóng)村低?！奔崔r(nóng)村居民最低生活保障，它的保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。⑧“三資”即農(nóng)村的資源、資產(chǎn)、資金。“三資”管理是農(nóng)村治理“微腐敗”的重要領(lǐng)域。⑨“一類支部”是淮陽縣在基層黨支部分類中劃分出的先進(jìn)黨支部?！蹲尰ヂ?lián)網(wǎng)更好造福國家和人民——黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月14日。此處的“四化”是指“微權(quán)四化”中的權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

Abstract：In the process of promoting the construction of rural clean government system， Huaiyang County of Henan province takes the implementation of the power list that promote the power contents being open and transparent， takes the programmed performance of the duties that promote the rigid norms of power operation， takes the supervision with science and technology that promote the leap of power supervision means， and takes the accountability normalization that promote the normal investigation for the default. The implementation of these measures have effectively curbed the Rural Micro corruption， improved the efficiency of rural institutions， showed the technological anti-corruption prospects， maintained rural stability， promoted social harmony， and won the hearts of the people. These successful practices will help to further promote the standardization of power operation in Henan， and in other countries， to control corruption， and to strengthen the building of Party style and clean government.

Key words：rural power governance； micro corruption； party style and clean government