構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

呂丹

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出“三個(gè)推進(jìn)”的要求，其中包括要扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以期通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

作風(fēng)是順利開展黨的工作、完成黨的事業(yè)過程中不可缺少的重要因素，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政質(zhì)量和執(zhí)政水平的提升，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在當(dāng)前時(shí)代背景下，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制既是反腐倡廉的關(guān)鍵，也是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為、持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，把抓作風(fēng)作為“先手棋”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要內(nèi)容，必須把握實(shí)踐的要求，深入研究和構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，在推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、常態(tài)化，進(jìn)而深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的基本策略

推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)離不開監(jiān)督的規(guī)范和制約，如果沒有對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化便難以構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)，只有充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮監(jiān)督的作用，并在外部監(jiān)督的作用下增強(qiáng)自律的能力，才能構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。就像習(xí)近平總書記提到的那樣：“加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛護(hù)。放棄了這方面的責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任?！蔽覀兊母刹筷?duì)伍主流是好的，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踏實(shí)肯干、兢兢業(yè)業(yè)，在廣大黨員和人民群眾中樹立起勤奮工作、清廉做人的正面形象，但也有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在這樣那樣的問題，比如理想信念動(dòng)搖、廉潔自律放松要求、服務(wù)意識(shí)淡漠、作風(fēng)漂浮不實(shí)等。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)良好的政治生態(tài)關(guān)系到每名黨員干部的自身發(fā)展，廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是標(biāo)桿和示范，他們的理想信念、工作態(tài)度、執(zhí)政水平和執(zhí)政意識(shí)直接影響著社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，就是為了解決這些擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。我們要營(yíng)造和構(gòu)建干部作風(fēng)制度化建設(shè)體系，應(yīng)確保常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，而不是實(shí)現(xiàn)短期的目標(biāo)，要時(shí)刻保障監(jiān)督作用的發(fā)揮，確保權(quán)力正確行使。

增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制。不斷深化和完善監(jiān)督機(jī)制是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督實(shí)效的基本方法，也是干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要保障。增強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督意識(shí)、保障其監(jiān)督職責(zé)的履行，也是對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)的切實(shí)維護(hù)。推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，必須增強(qiáng)黨員主動(dòng)接受監(jiān)督、主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督作用的意識(shí)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決在實(shí)踐中面臨的監(jiān)督問題。只有充分學(xué)習(xí)和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和方法，才能提升黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。

保持作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督渠道的暢通。在實(shí)踐中對(duì)監(jiān)督作用的評(píng)判，并不是簡(jiǎn)單地以參與監(jiān)督的部門及人員數(shù)量為參照，而是要以監(jiān)督的實(shí)效性來衡量，從而保障監(jiān)督渠道的暢通。就現(xiàn)有的監(jiān)督內(nèi)容和模式而言，不僅包括黨內(nèi)監(jiān)督，還包括社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、專職監(jiān)督部門等多渠道的監(jiān)督體系。如果監(jiān)督渠道不暢，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督無法取得成效。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體手段，確保監(jiān)督者可以通過各種渠道真實(shí)反映違規(guī)違紀(jì)問題，尤其對(duì)重大問題真正做到監(jiān)督在前，防患于未然，有效地推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。

注重監(jiān)督科學(xué)化水平的提升。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)黨的現(xiàn)代化建設(shè)水平，客觀上同樣需要提升監(jiān)督的科學(xué)化水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級(jí)組織要充分運(yùn)用監(jiān)督這個(gè)有效的武器，與相關(guān)部門密切合作，在自覺接受相應(yīng)監(jiān)督的同時(shí)，也要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)制是長(zhǎng)期、復(fù)雜的形成過程，要不斷地接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。只有注重監(jiān)督科學(xué)化水平的提升，才能不斷增強(qiáng)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新，為推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供動(dòng)力和保障。

營(yíng)造干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的新格局

黨的十八屆六中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督要建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上，只有充分保障民主，“貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”，才能營(yíng)造和構(gòu)建適合時(shí)代發(fā)展的黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互融合、多元主體的新格局。

堅(jiān)持清晰明確的主體責(zé)任，促進(jìn)主體監(jiān)督作用和力度的充分發(fā)揮，營(yíng)造多個(gè)主體共同參與的監(jiān)督體系和監(jiān)督模式。相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人，比如黨委（黨組）書記，應(yīng)在自身的職責(zé)范圍內(nèi)合理地運(yùn)用和履行監(jiān)督權(quán)，這是把握干部作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的基本要素，也是帶動(dòng)和構(gòu)建推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制新的時(shí)代格局的關(guān)鍵所在。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要切實(shí)履行監(jiān)督的主體責(zé)任。只有從主體責(zé)任上重視起來，才能從根本上營(yíng)造和構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)起到督促的作用，在新的時(shí)代背景下積極推進(jìn)多渠道、多層次、多角度的全方位、全覆蓋監(jiān)督新格局建設(shè)。

在黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督融合互動(dòng)的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格把握正確的選人用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！蔽覀円七M(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，選人用人是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用人如果出現(xiàn)不正之風(fēng)并且未能加以遏制，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而危害原本良好的政治生態(tài)。只有用人環(huán)境風(fēng)清氣正，才能促進(jìn)政治生態(tài)“山清水秀”，才能保障干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的順利運(yùn)行。

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式和手段，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督在新形勢(shì)下的新發(fā)展。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體的普及運(yùn)用，不僅對(duì)黨員干部的日常工作和生活產(chǎn)生深刻影響，對(duì)于我們黨的自身建設(shè)同樣有著重大的影響和作用。在這樣的客觀背景下，借助網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)構(gòu)建推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的監(jiān)督新格局，不僅對(duì)于監(jiān)督機(jī)制自身有著較強(qiáng)的推動(dòng)和促進(jìn)作用，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的新渠道、進(jìn)行監(jiān)督的新方式，有利于黨員的自我凈化，同時(shí)也有利于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（作者單位：遼寧省委黨校）