構(gòu)建干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制

呂丹

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時提出“三個推進”的要求，其中包括要扎實推進干部作風的轉(zhuǎn)變，以期通過嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，通過轉(zhuǎn)變作風，打造風清氣正的政治生態(tài)。

作風是順利開展黨的工作、完成黨的事業(yè)過程中不可缺少的重要因素，直接關系到黨的執(zhí)政質(zhì)量和執(zhí)政水平的提升，是黨風廉政建設的重要一環(huán)。反腐倡廉，既要治標，更要治本。堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。在當前時代背景下，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制既是反腐倡廉的關鍵，也是規(guī)范黨員領導干部行為、持續(xù)推進干部作風建設的重要保障。在推進全面從嚴治黨的過程中，著眼于新的形勢任務，圍繞加強黨的先進性和純潔性建設，把抓作風作為“先手棋”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要內(nèi)容，必須把握實踐的要求，深入研究和構(gòu)建干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制，在推進干部作風轉(zhuǎn)變的同時，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、常態(tài)化，進而深入推進全面從嚴治黨。

構(gòu)建干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制的基本策略

推進干部作風建設離不開監(jiān)督的規(guī)范和制約，如果沒有對黨員領導干部的監(jiān)督，作風建設常態(tài)化便難以構(gòu)建和實現(xiàn)，只有充分認識和發(fā)揮監(jiān)督的作用，并在外部監(jiān)督的作用下增強自律的能力，才能構(gòu)建干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制。就像習近平總書記提到的那樣：“加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。放棄了這方面的責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”我們的干部隊伍主流是好的，絕大多數(shù)黨員領導干部踏實肯干、兢兢業(yè)業(yè)，在廣大黨員和人民群眾中樹立起勤奮工作、清廉做人的正面形象，但也有部分黨員領導干部在作風方面存在這樣那樣的問題，比如理想信念動搖、廉潔自律放松要求、服務意識淡漠、作風漂浮不實等。嚴肅黨內(nèi)政治生活、維護良好的政治生態(tài)關系到每名黨員干部的自身發(fā)展，廣大黨員尤其是領導干部承擔著重要的責任和使命。這個“關鍵少數(shù)”是標桿和示范，他們的理想信念、工作態(tài)度、執(zhí)政水平和執(zhí)政意識直接影響著社會主義事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制，就是為了解決這些擺在我們面前的現(xiàn)實問題。我們要營造和構(gòu)建干部作風制度化建設體系，應確保常態(tài)化發(fā)展趨勢，而不是實現(xiàn)短期的目標，要時刻保障監(jiān)督作用的發(fā)揮，確保權(quán)力正確行使。

增強監(jiān)督意識，完善監(jiān)督機制。不斷深化和完善監(jiān)督機制是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督實效的基本方法，也是干部作風建設常態(tài)化的重要保障。增強黨員干部的監(jiān)督意識、保障其監(jiān)督職責的履行，也是對黨員權(quán)利和義務的切實維護。推進干部作風轉(zhuǎn)變，必須增強黨員主動接受監(jiān)督、主動發(fā)揮監(jiān)督作用的意識，始終堅持問題導向，切實解決在實踐中面臨的監(jiān)督問題。只有充分學習和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和方法，才能提升黨內(nèi)監(jiān)督的實效性，進而實現(xiàn)和維護干部作風建設的常態(tài)化機制。

保持作風建設監(jiān)督渠道的暢通。在實踐中對監(jiān)督作用的評判，并不是簡單地以參與監(jiān)督的部門及人員數(shù)量為參照，而是要以監(jiān)督的實效性來衡量，從而保障監(jiān)督渠道的暢通。就現(xiàn)有的監(jiān)督內(nèi)容和模式而言，不僅包括黨內(nèi)監(jiān)督，還包括社會監(jiān)督、民眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、專職監(jiān)督部門等多渠道的監(jiān)督體系。如果監(jiān)督渠道不暢，就會導致監(jiān)督無法取得成效。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體手段，確保監(jiān)督者可以通過各種渠道真實反映違規(guī)違紀問題，尤其對重大問題真正做到監(jiān)督在前，防患于未然，有效地推進干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制的構(gòu)建。

注重監(jiān)督科學化水平的提升。推進全面從嚴治黨、增強黨的現(xiàn)代化建設水平，客觀上同樣需要提升監(jiān)督的科學化水平。黨員領導干部和黨的各級組織要充分運用監(jiān)督這個有效的武器，與相關部門密切合作，在自覺接受相應監(jiān)督的同時，也要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。監(jiān)督機制是長期、復雜的形成過程，要不斷地接受實踐的檢驗。只有注重監(jiān)督科學化水平的提升，才能不斷增強監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新，為推進干部作風建設常態(tài)化提供動力和保障。

營造干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制的新格局

黨的十八屆六中全會明確指出，落實黨內(nèi)監(jiān)督要建立在黨內(nèi)民主的基礎之上，只有充分保障民主，“貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，才能營造和構(gòu)建適合時代發(fā)展的黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互融合、多元主體的新格局。

堅持清晰明確的主體責任，促進主體監(jiān)督作用和力度的充分發(fā)揮，營造多個主體共同參與的監(jiān)督體系和監(jiān)督模式。相關責任主體和責任人，比如黨委（黨組）書記，應在自身的職責范圍內(nèi)合理地運用和履行監(jiān)督權(quán)，這是把握干部作風建設、推進干部作風轉(zhuǎn)變的基本要素，也是帶動和構(gòu)建推進干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制新的時代格局的關鍵所在。黨的各級領導干部，尤其是“一把手”要切實履行監(jiān)督的主體責任。只有從主體責任上重視起來，才能從根本上營造和構(gòu)建縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡，對推進干部作風建設起到督促的作用，在新的時代背景下積極推進多渠道、多層次、多角度的全方位、全覆蓋監(jiān)督新格局建設。

在黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督融合互動的基礎之上，嚴格把握正確的選人用人導向。習近平總書記指出：“事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！蔽覀円七M干部作風轉(zhuǎn)變，選人用人是關鍵環(huán)節(jié)。用人如果出現(xiàn)不正之風并且未能加以遏制，必然會導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進而危害原本良好的政治生態(tài)。只有用人環(huán)境風清氣正，才能促進政治生態(tài)“山清水秀”，才能保障干部作風建設常態(tài)化監(jiān)督機制的順利運行。

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式和手段，推動作風建設和黨內(nèi)監(jiān)督在新形勢下的新發(fā)展。當前網(wǎng)絡媒體的普及運用，不僅對黨員干部的日常工作和生活產(chǎn)生深刻影響，對于我們黨的自身建設同樣有著重大的影響和作用。在這樣的客觀背景下，借助網(wǎng)絡多媒體技術(shù)構(gòu)建推進干部作風建設常態(tài)化的監(jiān)督機制，營造適應時代發(fā)展的監(jiān)督新格局，不僅對于監(jiān)督機制自身有著較強的推動和促進作用，也是黨員領導干部接受監(jiān)督的新渠道、進行監(jiān)督的新方式，有利于黨員的自我凈化，同時也有利于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進干部作風轉(zhuǎn)變。

（作者單位：遼寧省委黨校）