如何提高安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的某類重大突出問題，在一定時(shí)期內(nèi)，運(yùn)用強(qiáng)制手段，集中人力、財(cái)力、物力迅速解決問題、消除隱患，防控重特大事故發(fā)生的階段性措施。近年來，從國家到地方相繼開展的專項(xiàng)整治成效顯著，但也存在一些不容忽視的問題，特別在市、縣等基層政府部門有被濫用及重形式、輕效果、行動(dòng)大、見效微的現(xiàn)象，亟需改進(jìn)。

專項(xiàng)整治中的常見問題

當(dāng)前，專項(xiàng)整治的組織層級主要有三種，一是國家層面組織，二是省級層面組織，三是市級層面組織。常見問題主要如下：

內(nèi)容寬泛，有失重點(diǎn)。專項(xiàng)整治不是搞安全評價(jià)，須鎖定重大突出問題作為整治對象。如輕重不分，均勻發(fā)力，進(jìn)行全流程、全覆蓋式整治，效果必然大打折扣。譬如，從生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等各環(huán)節(jié)對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行專項(xiàng)整治；從消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、日常隱患排查、隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、預(yù)案演練等方面進(jìn)行消防專項(xiàng)整治，由于整治內(nèi)容廣、工作量大、時(shí)限長都超出了“專項(xiàng)”整治內(nèi)涵，難以落實(shí)，易演變成聲勢大、效果差的運(yùn)動(dòng)。

轉(zhuǎn)發(fā)文件，千人一面。對于上級部署開展的專項(xiàng)整治，下級本應(yīng)根據(jù)上級部署要求，結(jié)合自身實(shí)際情況予以安排，因有些內(nèi)容本轄區(qū)可能并不存在，而另一些內(nèi)容在本轄區(qū)更為突出，這就需要靈活調(diào)整部署。而各地基層部門的普遍做法是層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，通知套通知，文件轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)會(huì)多達(dá)數(shù)十頁，幾乎成了單行本。如此以文件落實(shí)文件，形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容。

時(shí)限過短，未行便停。專項(xiàng)整治從上至下部署到基層企業(yè)，至少要經(jīng)三個(gè)層級， 國家部委層面部署的，一般要經(jīng)省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，而每級行文時(shí)間至少五個(gè)工作日?；诖?，整治安排時(shí)限不能太短，若不然可能去除發(fā)文部署安排的時(shí)間，專項(xiàng)整治時(shí)間已所剩無幾。如某省在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故后，安排了時(shí)限一個(gè)月的消防專項(xiàng)整治，經(jīng)市縣兩級部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛拿到整治部署的文件，已到要求提交整治總結(jié)的時(shí)間了。基層只能匆忙安排一次檢查，再閉門造車寫一份按要求完成的整治總結(jié)應(yīng)付了事。

疊加整治，疲于應(yīng)付。一是橫向不同部門整治活動(dòng)疊加。當(dāng)前，安全生產(chǎn)涉及行業(yè)領(lǐng)域很多，而諸多行業(yè)領(lǐng)域又常由多部門共同管理，導(dǎo)致不同部門會(huì)就不同領(lǐng)域、同一領(lǐng)域相繼開展安全專項(xiàng)整治，造成某時(shí)段出現(xiàn)多部門同時(shí)開展整治的情形，特別是在重特大事故發(fā)生后，安監(jiān)、公安消防、質(zhì)監(jiān)、住建、能源、國防科工等部門多會(huì)如此。二是縱向整治時(shí)間疊加。不同部門整治安排缺乏信息溝通，會(huì)造成一個(gè)長時(shí)限的整治會(huì)接二連三套上新的整治。如油氣輸送管線整治、涉氨制冷企業(yè)液氨使用整治都是三年，其中會(huì)疊加?；穬Υ鎴鏊踩珜ｍ?xiàng)整治、易燃易爆危險(xiǎn)品場所等多種專項(xiàng)整治。這種多項(xiàng)整治疊加，讓基層單位應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。

力不從心，基層斷檔?？傮w而言，越往基層，安全監(jiān)管人員數(shù)量越少，所有工作都要最終通過基層安監(jiān)部門和從業(yè)人員落實(shí)。而專項(xiàng)整治內(nèi)容較多，有的技術(shù)要求還較高，再遇多項(xiàng)整治疊加，基層安監(jiān)人員就會(huì)力不從心，導(dǎo)致整治工作無法落地。

以治開始，以查結(jié)束。專項(xiàng)整治在短時(shí)間內(nèi)解決重大突出問題，做好不易。因此，須針對整治內(nèi)容制定明確的方案逐一落實(shí)。但有的地方對于整治從認(rèn)識到行動(dòng)都出現(xiàn)一定偏差：有的未根據(jù)整治部署制定具體細(xì)化的整治方案予以逐項(xiàng)落實(shí)；有的把整治當(dāng)成了檢查的代名詞。

事故導(dǎo)向，松緊不一。治大病、治重病、防未病，是專項(xiàng)整治的重要內(nèi)涵。只要某領(lǐng)域出現(xiàn)重大突出問題，便可隨時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)整治。然而，現(xiàn)在諸多專項(xiàng)整治都以事故為導(dǎo)向，重特大事故成為專項(xiàng)整治的重要激發(fā)因素。但如只立足治大病、治重病，讓事故牽著走，而不能在事前針對趨勢性、苗頭性重大問題，及時(shí)開展專項(xiàng)整治，就必然出現(xiàn)松緊不一、瘡疤一好便忘疼的現(xiàn)象。

如何提高專項(xiàng)整治效果

固本強(qiáng)基與預(yù)防重特大事故相結(jié)合，建立專項(xiàng)整治長效機(jī)制。要牢牢把握問題導(dǎo)向，特別是樹立把隱患當(dāng)成事故來看的理念，通過隱患排查，統(tǒng)計(jì)分析高頻率隱患、評估篩查高風(fēng)險(xiǎn)隱患，以此作為是否開展專項(xiàng)整治的依據(jù)。對于勞防用品穿戴不規(guī)范、設(shè)備“跑冒滴漏”等重復(fù)發(fā)生的高頻率隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治，可固本強(qiáng)基；對于安全設(shè)施不全、關(guān)鍵設(shè)備帶病運(yùn)行、簡化作業(yè)程序等高風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行整治，可預(yù)防重特大事故。要建立不以事故為單一啟動(dòng)因素的長效機(jī)制，既要避免僅以事故為導(dǎo)向，形成專項(xiàng)整治僅是亡羊補(bǔ)牢的認(rèn)識，更要避免將整治與檢查混淆，用檢查替代整治，濫用專項(xiàng)整治。

合理安排部署，量化整治目標(biāo)。首先，要把重大突出問題鎖定鎖準(zhǔn)，整治內(nèi)容切忌寬泛。二是在逐級部署落實(shí)過程中，各地應(yīng)充分考慮轄區(qū)各地經(jīng)濟(jì)不平衡、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有差異、整治成本接受度不同等實(shí)際情況，從合理性、可行性、保障措施等方面統(tǒng)籌考慮，合理部署。如部署要求不合實(shí)際，有失經(jīng)濟(jì)性、合理性、統(tǒng)籌性，整治目標(biāo)定難以實(shí)現(xiàn)。如涉氨制冷企業(yè)整治，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，如果以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、但遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)亟邮苣芰Φ摹案邩?biāo)準(zhǔn)”為整治要求，那么一些本來規(guī)模不大、贏利不高的企業(yè)要完成整改，不僅動(dòng)輒投入數(shù)百萬元，而且停產(chǎn)整改要丟失市場，待到重新開工，必將難以生存，此時(shí)，政府若無相關(guān)扶持保障政策，企業(yè)也不會(huì)輕易整改。三是量化整治目標(biāo)。如目標(biāo)不具體極易走過場，而制定可量化的具體指標(biāo)，整治效果就有相對準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可從根本上避免走過場的弊端。四是合理安排整改時(shí)間與時(shí)限。各部門要加強(qiáng)橫向、縱向溝通協(xié)調(diào)，盡量避免整治活動(dòng)、時(shí)間的疊加。整治時(shí)限應(yīng)按工作量而定，既可長達(dá)數(shù)年（如油氣管道專項(xiàng)整治），也可一年半年（如危險(xiǎn)品場所消防安全專項(xiàng)整治），應(yīng)堅(jiān)決避免時(shí)限過短，未行便停的走過場現(xiàn)象。五是結(jié)合部署要求，制定具體細(xì)化的整治方案。為了切實(shí)保障整治有部署、有安排、有落實(shí)、見成效，須結(jié)合整治內(nèi)容制定具體明確的整治方案，既把問題查清無遺漏，更要把整改措施做到位。六是加強(qiáng)過程管控與效果評估。專項(xiàng)整治不是做宣傳、搞運(yùn)動(dòng)，必須重落地、求實(shí)效。為確保整治達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)針對整治內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，適時(shí)開展階段性效果評估，查找不足和問題，及時(shí)采取糾正、強(qiáng)化措施，確保實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基、預(yù)防重特大事故的初衷。

編輯 邊 安