治理突出問(wèn)題加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

2017年，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作將繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，深入開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，推動(dòng)更多企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制和安全生產(chǎn)管理體系。

防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，是今后一段時(shí)間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，如何防范和遏制，工貿(mào)行業(yè)作出了一些實(shí)踐探索。2月23日，在重慶召開(kāi)的全國(guó)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)李兆前總結(jié)了2016年工貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)踐之舉，也指出了工作中的不足。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力增強(qiáng)

李兆前介紹，2016年，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理體系“兩項(xiàng)建設(shè)”為主線，以粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，突出較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，堅(jiān)持治理突出問(wèn)題與加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形式取得了新進(jìn)展。

第一，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)樹(shù)立了15家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，總結(jié)推廣山東省諸城市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，并以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T33000-2016形式發(fā)布；對(duì)申請(qǐng)?jiān)u審的292家標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

第二，隱患排查治理體系建設(shè)再上新臺(tái)階。2016年，編制了隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范和體系建設(shè)基礎(chǔ)管理工作、企業(yè)自查自改自報(bào)、隱患排查清單編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)估及差異化監(jiān)管等五項(xiàng)配套實(shí)施導(dǎo)則，并新增遼寧省、貴州省、泉州市、江陰市等8個(gè)地區(qū)開(kāi)展示范試點(diǎn)工作。這些示范試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理體系建設(shè)，將安全責(zé)任從企業(yè)、車(chē)間、班組一直分解落實(shí)到了崗位，突出督促企業(yè)落實(shí)“一崗一清單”、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，提升隱患排查治理水平。

第三，聚焦較大危險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控能力逐步提高。2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)《較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》及《使用指南》，通過(guò)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。天津市將《指導(dǎo)手冊(cè)》內(nèi)容，融入到隱患排查試行標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，作為二、三級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)的“一票否決”項(xiàng)。遼寧省將較大危險(xiǎn)因素與隱患排查標(biāo)準(zhǔn)融合對(duì)接，將較大危險(xiǎn)因素作為企業(yè)自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

第四，以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得階段性成果。在粉塵防爆方面，摸清了企業(yè)底數(shù)，緊盯粉塵企業(yè)聚集的重點(diǎn)地區(qū)、鋁鎂制品機(jī)加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、作業(yè)人數(shù)30人以上的重點(diǎn)企業(yè)和10大重點(diǎn)問(wèn)題，加大治理工作力度。推動(dòng)金屬粉塵企業(yè)集中的蘇州、深圳和溫州粉塵防爆，發(fā)揮區(qū)域示范作用。2016年9月，兩項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，并已于今年3月1日正式實(shí)施。

在有限空間作業(yè)方面，2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局繼續(xù)組織開(kāi)展了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查“回頭看”，以及工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。在省際交叉檢查中，檢查組采用了一企一檢查表的方式，明確檢查重點(diǎn)，提升檢查質(zhì)量。

在涉氨制冷方面，針對(duì)一些地區(qū)上報(bào)的涉氨制冷企業(yè)兩類(lèi)重大事故隱患（涉氨制冷企業(yè)人員較多、生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)；快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)的兩類(lèi)重大事故隱患）數(shù)據(jù)存在不細(xì)致、不全面、不深入的問(wèn)題，以及可能出現(xiàn)反彈的情況，2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局繼續(xù)深入開(kāi)展涉氨制冷專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作，消除兩類(lèi)重大事故隱患，2016年，全國(guó)涉氨制冷企業(yè)未發(fā)生死亡事故。

第五，通過(guò)舉辦粉塵防爆專(zhuān)題培訓(xùn)、地區(qū)工貿(mào)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編制企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)診斷視頻等，加大培訓(xùn)力度。

存在的主要問(wèn)題

李兆前在肯定成績(jī)的同時(shí)，也提出了當(dāng)前工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的差距。

第一，2016年，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了多起較大事故，有限空間作業(yè)事故、粉塵爆炸事故仍有發(fā)生。一些事故雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是從調(diào)查情況看，仍蘊(yùn)含著造成嚴(yán)重人員傷亡的極大風(fēng)險(xiǎn)。

第二，監(jiān)管基礎(chǔ)工作仍存在較大差距。據(jù)第三次工業(yè)經(jīng)濟(jì)普查公告數(shù)據(jù)，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)法人單位達(dá)509.6萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)1.5億多人，法人單位和從業(yè)人員分別占安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企業(yè)。從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、安全裝置不完善、從業(yè)人員流動(dòng)性大、未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗等問(wèn)題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系、自主管理安全的能力還未形成，不愿管、不會(huì)管等問(wèn)題較為普遍。從監(jiān)管層面看，監(jiān)管人員少、監(jiān)管行業(yè)多、監(jiān)管手段少、監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管能力和水平亟待提高。

第三，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在數(shù)量與質(zhì)量上仍存在著差距。過(guò)度依賴(lài)激勵(lì)政策，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，評(píng)審過(guò)程不規(guī)范、水平不高，創(chuàng)建過(guò)程與隱患排查治理、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、危險(xiǎn)作業(yè)審批、執(zhí)法檢查等基礎(chǔ)性工作結(jié)合不緊密，存在“兩張皮、走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題。一些企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)后，不注重日常運(yùn)行管理和持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建后便出現(xiàn)管理下滑。一些評(píng)審機(jī)構(gòu)不深入研究標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)內(nèi)涵，代企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)章制度照搬照抄，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。

第四，隱患排查治理體系在建設(shè)運(yùn)行上仍存在著差距。相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)理解“體系”建設(shè)的關(guān)鍵詞是“體系”而非“隱患”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)的核心是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，僅將其簡(jiǎn)單理解為排查治理隱患。在隱患排查治理體系建設(shè)中，重信息平臺(tái)搭建，輕工作機(jī)制建立，導(dǎo)致業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作不深入、不細(xì)致，體系運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、有漏洞。部分地區(qū)僅滿(mǎn)足于企業(yè)報(bào)了多少條隱患，監(jiān)管人員主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至認(rèn)為有了信息化系統(tǒng)就高枕無(wú)憂(yōu)、萬(wàn)事大吉了，未依托系統(tǒng)考核來(lái)推動(dòng)實(shí)施差異化、針對(duì)性監(jiān)管執(zhí)法。

第五，專(zhuān)項(xiàng)治理在落實(shí)上仍存在著差距。國(guó)家安全監(jiān)管總局在督查檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方明明有醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，卻向總局報(bào)告企業(yè)數(shù)量為零；粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展幾年了，但仍有地方對(duì)企業(yè)底數(shù)不清、情況不明。部分地區(qū)走形式、走過(guò)場(chǎng)，層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作方案，僅滿(mǎn)足于查了多少企業(yè)、查出多少隱患。

風(fēng)險(xiǎn)防控工作四項(xiàng)任務(wù)

在會(huì)上，李兆前強(qiáng)調(diào)了2017年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的4個(gè)方面任務(wù)。

第一，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮班組在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)班組安全管理，提高員工安全素質(zhì)和崗位達(dá)標(biāo)作為工作的著力點(diǎn)；樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)要向國(guó)際同行企業(yè)學(xué)習(xí)，中央企業(yè)要積極主動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的重要依據(jù)，有針對(duì)性地確定執(zhí)法檢查頻次和處罰尺度，建立嚴(yán)格的考評(píng)工作機(jī)制。

第二，把隱患排查治理體系建設(shè)作為落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》的重要抓手，推動(dòng)安全監(jiān)管創(chuàng)新。通過(guò)即將發(fā)布實(shí)施的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，以及體系建設(shè)基本規(guī)范和5項(xiàng)配套實(shí)施導(dǎo)則，進(jìn)一步明確和規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、程序和方法。繼續(xù)支持各地開(kāi)展隱患排查治理體系示范試點(diǎn)工作。推動(dòng)安全監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)推動(dòng)和績(jī)效考核導(dǎo)向作用，為實(shí)施差異化監(jiān)管提供有力支撐。

第三，開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，要將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)治理和日常監(jiān)管中。各項(xiàng)工作要擰成一股繩，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握。今年國(guó)家安全監(jiān)管總局要修訂所有考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并將較大危險(xiǎn)因素全部納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之中。要督促企業(yè)找準(zhǔn)、盯緊較大危險(xiǎn)因素，在隱患排查治理制度制定、標(biāo)準(zhǔn)清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面，將重點(diǎn)場(chǎng)所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報(bào)重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

第四，抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。一是各地要緊盯粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)治理10大重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)30人粉塵企業(yè)治理工作。今年的治理重點(diǎn)由金屬粉塵轉(zhuǎn)為木粉塵企業(yè)。法規(guī)方面，總局將加快《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《粉塵防爆安全規(guī)程》等制修訂工作。二是持續(xù)推進(jìn)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。今年的重點(diǎn)是冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間作業(yè)確認(rèn)工作；繼續(xù)推動(dòng)各地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行再排查，進(jìn)一步摸清底數(shù)和健全監(jiān)管臺(tái)賬。三是開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理驗(yàn)收工作，各地按照工作要求要在2017年8月驗(yàn)收完成。四是因地制宜開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)高溫熔融液體、冶金煤氣以及其他類(lèi)型粉塵涉爆等屬地企業(yè)的實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)防同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生。五是進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？偩掷^續(xù)對(duì)其他9個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地也要積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，尤其是做好對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，明確計(jì)劃；監(jiān)督企業(yè)做好內(nèi)部培訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任?？偩忠趲熧Y力量和教材等方面提供幫助。六是繼續(xù)配合做好化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。按照國(guó)務(wù)院的部署，配合部級(jí)聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，繼續(xù)做好鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全生產(chǎn)隱患整改到位。

編輯 包冬冬