提高應急救援處置效能

提高應急救援處置效能是《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》主要任務之一，針對我國應急救援能力現(xiàn)狀與“十三五”時期面臨的形勢，本文對“十三五”時期應急救援能力建設重點、《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》等進行了解讀。

2017年1月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，對全國安全生產(chǎn)工作進行了全面部署。其中，提高應急救援處置效能是《規(guī)劃》主要任務之一，現(xiàn)就《規(guī)劃》中相關內(nèi)容解讀如下。

我國應急救援能力現(xiàn)狀與形勢

應急救援能力建設成效

“十二五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應急管理工作取得顯著成效，應急能力得到全面加強，為全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了有力支撐。

主要體現(xiàn)在：

管理體制機制基本建立。全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、318個市（地）、1 277個縣（市、區(qū)）、54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應急管理機構。國家、地區(qū)、部門應急聯(lián)動、預警預報、指揮協(xié)調(diào)工作機制不斷健全。

救援隊伍建設成效明顯。中央財政投入資金37億多元，支持建設了共68支1.24萬人的國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，全國專職礦山和危險化學品救援隊伍達到933支6.83萬人，基本形成了國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，共參與救援事故300余萬起，搶救遇險被困人員100余萬人，在“12·25”平邑石膏礦垮塌等重大事故搶險中發(fā)揮了重要作用。

應急平臺體系逐步健全。完成了國家安全生產(chǎn)應急平臺及20個?。▍^(qū)、市），部分市、重點縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應急平臺的建設工作，實現(xiàn)了國家級應急平臺與13個省級應急平臺和7支國家礦山應急救援隊應急平臺的互聯(lián)互通。

預案及演練體系基本形成?；拘纬闪藝?、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及企業(yè)“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)應急預案體系，開展應急預案優(yōu)化試點，其成果得到大力推廣；全國各地區(qū)共開展應急演練300余萬次，參演人員達3 000萬人次以上。

培訓宣教工作持續(xù)深化。全國共組織培訓各級安全生產(chǎn)應急管理機構人員7.8萬人次，企業(yè)應急管理人員140.5萬人次，專業(yè)應急救援人員15.1萬人次。安全生產(chǎn)應急救援普法及應急知識宣教活動內(nèi)容日益豐富，渠道形式多樣，應急知識普及面不斷擴大。

存在的主要問題

由于我國安全生產(chǎn)應急管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

主要體現(xiàn)在：

管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)及配套制度、標準和政策不完善，應急管理執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法力度不夠。區(qū)域、企地應急協(xié)同聯(lián)動機制運轉不暢，政府引導企業(yè)、社會積極參與安全生產(chǎn)應急管理工作的扶持政策和制度有待完善。

基層基礎相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構，已設立機構的地區(qū)也存在缺乏專職人員和職能發(fā)揮不到位等問題。基層應急預案的實用性、可操作性不強，風險評估不到位，企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密。應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠。

救援能力有待提升。應急救援隊伍分行業(yè)、分地區(qū)的覆蓋不全面，專業(yè)裝備配備數(shù)量和種類不足，部分隊伍裝備運行維護困難。平臺數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源和專業(yè)化應用，現(xiàn)場信息快速獲取及通信指揮能力仍然欠缺。尚未建立全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急物資儲備體系。

“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控的攻堅時期，安全生產(chǎn)應急管理工作任務繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

國家“四個全面”“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新等一系列戰(zhàn)略布局、部署對安全生產(chǎn)應急管理工作提出新要求；國家“十三五”規(guī)劃綱要為安全生產(chǎn)應急管理發(fā)展樹立新目標；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應急管理工作遇到新問題；安全生產(chǎn)總體形勢變化給安全生產(chǎn)應急管理工作帶來新情況。

“十三五”應急救援能力建設重點

“十三五”時期，安全生產(chǎn)應急管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，而現(xiàn)有應急救援能力還不能夠滿足生產(chǎn)安全事故救援的需求。為此，《規(guī)劃》在主要任務部分，著重從三個方面明確了“十三五”時期我國應急救援能力建設的具體舉措，旨在提高應急救援處置效能，提升應對處置生產(chǎn)安全事故的能力和水平。

健全先期響應機制

快捷、高效的先期響應是控制事故危害和降低損失、提高應急救援處置效能的關鍵，企業(yè)往往是事故的第一發(fā)現(xiàn)者，第一時間的響應能力對事故處置效果十分重要。為此，《規(guī)劃》要求：建立企業(yè)安全風險評估及全員告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應急預案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案。加強高危企業(yè)制度化、全員化、多形式的應急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。推動高危行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。建設應急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報、資源互助機制。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯(lián)動。建立應急準備能力評估和專家技術咨詢制度。

增強現(xiàn)場應對能力

有序、有效的現(xiàn)場應對是控制事故現(xiàn)場態(tài)勢、提高應急救援處置效能的核心環(huán)節(jié)，現(xiàn)場統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、動態(tài)評估等機制的建立，是現(xiàn)場應對能力的重要組成部分。為此，《規(guī)劃》要求：完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立事故現(xiàn)場應急救援指揮官制度。建立應急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。推進安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動指揮平臺建設，強化各級應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障。加強應急救援基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立應急救援信息動態(tài)采集、決策分析機制。健全應急救援隊伍與裝備調(diào)用制度。建立京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。

統(tǒng)籌應急資源保障

及時、可靠、科學的應急資源保障，是增強事故救援能力、提高應急救援處置效能的前提和基礎，特別是應急救援隊伍、裝備、物資等關鍵資源。為此，《規(guī)劃》要求：加快應急救援隊伍和基地建設，規(guī)范地方骨干、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理與維護保養(yǎng)。健全安全生產(chǎn)應急救援社會化運行模式，培育市場化、專業(yè)化應急救援組織。強化安全生產(chǎn)應急救援實訓演練，提高安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應急物資儲備與調(diào)運制度，加強應急物資裝備實物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備。

在重點工程部分，《規(guī)劃》專門設立了“應急救援能力建設工程”，旨在增強項目工程與任務的銜接匹配，進一步整合應急救援資源，建立健全應急救援體系，增強事故應急處置能力?！兑?guī)劃》要求：建設國家安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統(tǒng)。建設重點行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動指揮決策平臺。建成國家安全生產(chǎn)應急救援綜合實訓演練基地，建設危險化學品和油氣輸送管道應急救援基地，完善國家、區(qū)域礦山應急救援基地，健全國家礦山醫(yī)療救護體系。推進國家陸地搜尋與救護基地建設和高危行業(yè)應急救援骨干隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫建設。

《規(guī)劃》著重解決制約安全生產(chǎn)應急體系發(fā)展的基礎性和關鍵性問題，突出引領作用、突出改革創(chuàng)新、突出應急準備，推動由重大事故處置為重點向全面加強風險管理轉變，由重點建設應急體系向全面提升應急能力轉變。

《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》重點

《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《應急規(guī)劃》）作為安全生產(chǎn)規(guī)劃體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌指導全國安全生產(chǎn)應急體系建設的專項規(guī)劃，是對《規(guī)劃》相關內(nèi)容的細化和落實。

《應急規(guī)劃》旨在科學判斷我國安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)實狀況，深入分析“十三五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡明“十三五”時期安全生產(chǎn)應急管理領域的發(fā)展思路和工作目標，明確主要任務、重點工程及保障措施，把安全生產(chǎn)應急管理納入安全發(fā)展的總體布局，同部署、同推進、同落實。

《應急規(guī)劃》明確了“十三五”時期安全生產(chǎn)應急管理工作的指導思想和基本原則，提出了“十三五”時期安全生產(chǎn)應急管理的總體目標、七類分類指標以及六項量化指標，圍繞責任、法治、體制機制、隊伍、預案演練、培訓宣教、信息化、支撐保障等八個方面提出了一系列重大舉措，并提出了安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系、“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應急管理”、應急管理支撐保障能力提升等3大類重點建設工程、共9個建設項目。

貫徹落實好《規(guī)劃》及《應急規(guī)劃》，確保各項目標、任務和工程順利實施，必將為推動“十三五”時期安全生產(chǎn)應急管理工作穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好提供有力支撐。

（作者郭再富，系中國安全生產(chǎn)科學研究院公共安全研究所教授級高工、《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》編寫組成員）

編輯 趙 原