強(qiáng)化科技支撐與信息化保障

安全科技是安全生產(chǎn)工作的重要支撐和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，信息化手段是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的必然選擇。本文對(duì)安全生產(chǎn)科技支撐與信息化的現(xiàn)狀、作用，以及“十三五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)與預(yù)期成效進(jìn)行了分析。

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中，強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障是主要任務(wù)之一。安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，信息化是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察、事故預(yù)測(cè)預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患分級(jí)分類監(jiān)管等方面的大數(shù)據(jù)共享分析研判的重要手段。

加強(qiáng)安全科技研發(fā)

隨著安全科技投入的加大，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)已取得了顯著成績(jī)和重大突破，使全國(guó)的生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。如圖1所示，事故總數(shù)和死亡人數(shù)從“十五”到“十一五”分別下降49.4%、37.4%，從“十一五”到“十二五”分別下降22.3%、16.9%。但從圖2的發(fā)展趨勢(shì)曲線可以看出，下降的幅度明顯減小。說(shuō)明當(dāng)安全科技在重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面取得顯著進(jìn)步后，安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)和支撐作用反而在減弱，表現(xiàn)在科技成果的集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面存在一些問(wèn)題。

存在的問(wèn)題

“十二五”期間，安全生產(chǎn)科技成績(jī)顯著，但是安全生產(chǎn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新仍不適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)和新要求。安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率仍然不高。

目前的安全科學(xué)基礎(chǔ)性理論研究深度不夠，跟蹤世界前沿技術(shù)和交叉學(xué)科發(fā)展的敏銳度不足，在集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新方面能力不強(qiáng)，與企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合程度不夠，凝練優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的支撐力度不夠，科研項(xiàng)目碎片化、小而散、重復(fù)研究多，資金利用效能不高，安全技術(shù)裝備同質(zhì)化，系統(tǒng)性集成技術(shù)水平低。

安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)科技研發(fā)等支撐平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不滿足需要，國(guó)際交流開(kāi)放融合度差，系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性較差，全鏈條設(shè)計(jì)、合理化布局、科學(xué)性定位不夠，基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

“十三五”建設(shè)重點(diǎn)

夯實(shí)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)科技資源，積聚全社會(huì)一流高校、研究院所、大型企業(yè)，引導(dǎo)扶持建立安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)辨識(shí)、安全技術(shù)成果評(píng)估和國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，形成門類更加齊全、覆蓋范圍更加廣泛的一批安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。在高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域科技支撐綜合基地，籌建安全生產(chǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證與檢測(cè)平臺(tái)。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗(yàn)證分析中心實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援功能的省級(jí)綜合技術(shù)支撐基地。

預(yù)期目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，必須面向安全生產(chǎn)的國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

圍繞防范工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故，開(kāi)展礦井重大煤巖動(dòng)力災(zāi)害、深部礦井煤與瓦斯突出、沖擊地壓、熱害，易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，應(yīng)急救援技術(shù)體系等研究，探索事故致災(zāi)機(jī)理和演化過(guò)程理論模型與動(dòng)力學(xué)演化規(guī)律，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)防控制、綜合保障能力。

以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市管網(wǎng)、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域研究碎片化、重復(fù)投入、效率低下等問(wèn)題。

聚焦安全生產(chǎn)科技突出矛盾和重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，挖掘國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩大創(chuàng)新資源，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵共性應(yīng)用技術(shù)研究，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警控制、安全生產(chǎn)綜合保障與重大事故防控、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)安全、綜合應(yīng)急救援技術(shù)裝備等方面系統(tǒng)化集成技術(shù)攻關(guān)，加大新技術(shù)、成套技術(shù)裝備的應(yīng)用示范，提高安全生產(chǎn)預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、救援處置、綜合保障等關(guān)鍵技術(shù)水平。

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的階段，國(guó)家安全監(jiān)管總局提出，到2018年，構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升的目標(biāo)。

存在的問(wèn)題

安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂滯后，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝推廣應(yīng)用的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。

安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備研發(fā)推廣與國(guó)家財(cái)政、稅收、金融政策銜接不夠緊密，經(jīng)濟(jì)扶持力度較弱。

安全生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化推廣體制機(jī)制仍不健全，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)停留在安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估等常規(guī)性工作方面，為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的寬度和深度不能滿足形勢(shì)發(fā)展的新要求，為政府和企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的水平亟待加強(qiáng)。

安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、集群效應(yīng)不突出，生產(chǎn)、制造、銷售、服務(wù)體系不健全。

“十三五”時(shí)期對(duì)策

結(jié)合《國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，利用《公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備》國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)取得一批引領(lǐng)發(fā)展的科技成果和顛覆性重大技術(shù)裝備，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn)以及國(guó)家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，建設(shè)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)和孵化創(chuàng)新基地，創(chuàng)建一批安全產(chǎn)業(yè)示范園。

積極探索和培育安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，建設(shè)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)云平臺(tái)技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，扶持一批高端、系統(tǒng)、一體化科技企業(yè)。

完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制。

加快煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市管網(wǎng)、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在重大科技項(xiàng)目研究中突出安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的考核權(quán)重，理清欠缺的、甄別不適應(yīng)的、跟蹤國(guó)際前沿的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，注重與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與編制工作。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

到“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)全面信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，安全生產(chǎn)信息化輔助決策支持能力顯著提升，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息體系更加完善，社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)工作的渠道更加多元，安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，信息化建設(shè)仍然處于無(wú)序狀態(tài)；二是重系統(tǒng)建設(shè)輕數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)象較為普遍，數(shù)據(jù)共享進(jìn)展緩慢，數(shù)據(jù)信息缺乏足夠來(lái)源、深度挖掘和專業(yè)化應(yīng)用；三是信息化人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取和傳輸?shù)膶I(yè)手段與能力不足。

“十三五”建設(shè)重點(diǎn)

“十三五”期間，行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)安全監(jiān)管信息化提出了更高要求，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，將重塑信息化模式。做好安全生產(chǎn)信息化工作重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

頂層設(shè)計(jì)，健全完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)推進(jìn)信息資源整合建設(shè)，尤其是信息資源整合與交換體系，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制、信息統(tǒng)一管理機(jī)制和跨部門資源交換機(jī)制，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息資源中心和信息資源交換平臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全生產(chǎn)輔助決策數(shù)據(jù)庫(kù)、交換共享數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

提高安全生產(chǎn)監(jiān)管方面政務(wù)管理的綜合效能。利用信息技術(shù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)；提升安全生產(chǎn)行政許可服務(wù)能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力、事故隱患排查治理能力和應(yīng)急救援指揮能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作；提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管水平和領(lǐng)導(dǎo)決策水平；加強(qiáng)信息公開(kāi)、公眾參與、輿情服務(wù)等面向社會(huì)公共服務(wù)的能力建設(shè)；推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，著力提升高危行業(yè)企業(yè)安全管理信息化水平，到2020年，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）各形成100家基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

提升基礎(chǔ)設(shè)施效能與信息安全保障。優(yōu)化完善各級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全信息安全保障體系，強(qiáng)化信息安全管理，建立安全生產(chǎn)信息化人才培養(yǎng)體系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用市場(chǎng)和安全生產(chǎn)信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動(dòng)。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)計(jì)劃

做好安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)控平臺(tái)工程建設(shè)，把握好大數(shù)據(jù)建設(shè)方向，加快整合現(xiàn)有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、隱患排查等各類數(shù)據(jù)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集、決策分析機(jī)制。

開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析和深度挖掘，在分析安全生產(chǎn)相關(guān)的所有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從其相關(guān)關(guān)系中量化數(shù)理之間的關(guān)系，捕捉事故癥兆和預(yù)測(cè)未來(lái)，著力向可視化數(shù)字圖像和預(yù)測(cè)預(yù)警方向發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的針對(duì)性，同時(shí)為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，切實(shí)做到來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究、漏洞可堵、事故可防。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的功能

國(guó)家安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)和綜合預(yù)警預(yù)控平臺(tái)，將通過(guò)“云采集”接口匯集和存儲(chǔ)各類安全生產(chǎn)信息，通過(guò)“云處理”能力對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，找出安全生產(chǎn)的規(guī)律特征，并為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供強(qiáng)有力的信息支撐服務(wù)。信息化及大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)如下功能：

為監(jiān)管監(jiān)察工作提供支撐服務(wù)，能夠創(chuàng)新監(jiān)管模式并提升監(jiān)管效能。利用海量信息，開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，有利于實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的差異化監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)管監(jiān)察，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；分析預(yù)測(cè)結(jié)果有針對(duì)性地選擇抽檢對(duì)象，有利于深化“四不兩直”監(jiān)管（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）和避免盲目監(jiān)管。

為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供支撐服務(wù)，能夠創(chuàng)新執(zhí)法手段并提升執(zhí)法效力。通過(guò)為監(jiān)管執(zhí)法部門提供統(tǒng)一的安全監(jiān)管執(zhí)法信息支撐系統(tǒng)和執(zhí)法終端設(shè)備，及時(shí)發(fā)布企業(yè)違法行為信息，并實(shí)現(xiàn)與其它相關(guān)部門的信息共享，能夠確保安全執(zhí)法的科學(xué)、規(guī)范和高效。

開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)控服務(wù)，可以提高生產(chǎn)安全事故防控水平，減少事故損失。充分利用大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警理論方法，建立預(yù)報(bào)預(yù)警模型，可以找出事故發(fā)生的區(qū)域性、季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害發(fā)展趨勢(shì)和特定區(qū)域與對(duì)象的預(yù)測(cè)預(yù)警，從而減少生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害的損失。

開(kāi)展科技支撐服務(wù)，可以集成全社會(huì)的安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)資源，有針對(duì)性地為各級(jí)安全監(jiān)管部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)公眾提供科技咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技資源的充分共享、高效利用，從而提升全社會(huì)的安全保障水平。

（作者張軍，系華北科技學(xué)院科技管理處副教授，工學(xué)博士，從事采礦工程、巖土工程領(lǐng)域的教學(xué)、研究及科技管理工作，《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》編寫(xiě)組成員。）

編輯 趙 原