長江中游城市群土地資源承載力評價研究

■ 孫 策/成金華/孫 莉

（1.中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學（武漢）計算機學院，湖北 武漢 430074）

長江中游城市群土地資源承載力評價研究

■ 孫 策1/成金華1/孫 莉2

（1.中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學（武漢）計算機學院，湖北 武漢 430074）

從長江中游城市群整體格局出發(fā)，提出長江中游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地利用區(qū)劃的基本原則和評價方法，實證分析了長江中游城市群“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地格局，規(guī)劃出長江中游城市群城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地利用可供給性分區(qū)，在此基礎(chǔ)上提出建議：(1)差別化管控城市新增建設(shè)用地；(2)加強區(qū)域耕地布局和開發(fā)保護；(3)能源管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意不同地區(qū)的重大環(huán)境工程地質(zhì)問題。

長江中游城市群；土地資源；承載力

0 引言

長江中游城市群是經(jīng)國務(wù)院2015年4月《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）批準實施，以武漢、長沙、南昌為中心城市，涵蓋武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈等中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，以長江中游黃金水道為主軸，依托沿江、滬昆、京廣、京九和二廣等重點軸線，形成多中心發(fā)展格局。根據(jù)《規(guī)劃》，長江中游城市群國土面積約31.7萬km2，占全國陸地總面積的3.3%。2014年末，該城市群區(qū)域總?cè)丝?.21億，平均人口密度（2013年）為381.70人/km2，其中武漢市為967.8人/km2，長沙市為540.4人/km2，南昌市為689.1人/km2，人口聚集效應(yīng)明顯。

1 相關(guān)研究概況

土地資源承載力是指在某一時期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域土地資源對人類社會、經(jīng)濟活動的支持能力的限度，是土地資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。

國外對資源承載力的研究主要集中于土地資源、水資源及礦產(chǎn)資源方面以及國土資源綜合承載力研究。20世紀80年代初世界自然保護同盟(IUCN)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)以及世界野生生物基金會(WWF)在其出版的《保護地球——可持續(xù)生存戰(zhàn)略》一書中指出：“地球或任何一個生態(tài)系統(tǒng)所能承受的最大限度的影響就是其承載力”[1]。1970 年以前的土地承載力研究是與生態(tài)學密切相關(guān)的[2]。從可持續(xù)發(fā)展的角度，國外很多學者從人口模型預(yù)測土地資源承載力對農(nóng)畜牧業(yè)的影響[3]，來協(xié)調(diào)人類發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

從國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，研究最多的是土地資源承載力和水資源承載力。在20世紀80年代初期，田雪原和宋健分別提出了國內(nèi)的土地資源所能承載人口的數(shù)量[4-6]。隨后，土地資源承載力研究開始突破耕地承載力的范疇趨于綜合性[6]，如對長江三角洲地區(qū)和移民安置區(qū)土地承載力進行評價[7,8]、提出“土地綜合承載力”概念[9]等。在國土資源承載能力定量綜合評價研究方法方面，許聯(lián)芳（2013）提到國土資源環(huán)境承載力是國土規(guī)劃的底層基礎(chǔ)，對于國土資源承載力的調(diào)查和評價研究應(yīng)成為規(guī)劃的重要內(nèi)容、編制的依據(jù)[3]。齊亞彬（2004）研究構(gòu)建了反映經(jīng)濟社會和環(huán)境資源的評價指標體系[10]。徐筱（2013）構(gòu)以自然資源為基礎(chǔ)，利用層次分析法，綜合考慮與資源要素相關(guān)的社會經(jīng)濟等因素構(gòu)建國土資源承載力指標體系[11]。在國土資源承載力區(qū)域差異分析和規(guī)劃格局方面，徐筱以全國和湖北省作為參照區(qū)，以相對自然資源承載力、相對經(jīng)濟資源承載力為基礎(chǔ)，分析武漢城市圈 2000—2010 年相對國土綜合資源承載力動態(tài)變化及其區(qū)域差異[11]。吳卓瑾（2009）利用生態(tài)足跡和水足跡方法，進行定量計算；運用GIS空間分析方法，分析合肥市國土資源承載力對城市空間布局的約束因素；運用系統(tǒng)動力學方法預(yù)測了維持合肥市可持續(xù)發(fā)展的國土空間發(fā)展方案[12]。

綜上所述，國內(nèi)外在資源承載力研究方面，利用科學的方法全方位的研究成果較少，僅局限于一種或幾種方法對水或土地資源等單資源要素的某一個側(cè)面加以闡述。國土資源綜合承載力研究則比較少見。其中，研究最多的是土地資源承載力和水資源承載力。

2 研究原則與方法

長江中游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地利用區(qū)劃的依據(jù)是，堅持“生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展理念，以將長江中游城市群建設(shè)成為中國經(jīng)濟新增長極為目標依次進行區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃，提出規(guī)劃可操作性建議，為城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)等“五個協(xié)同”發(fā)展目標的實現(xiàn)提供資源環(huán)境保障能力。

長江中游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地利用區(qū)劃的基本原則是，在具有水資源保障能力的前提下，維持區(qū)內(nèi)河湖濕地等生態(tài)用地規(guī)模，加強對優(yōu)質(zhì)耕地的保護，保障糧食安全。在此基礎(chǔ)上，對中等質(zhì)量或劣質(zhì)耕地和林地等非河湖濕地類生態(tài)用地進行地質(zhì)環(huán)境限制性評價，將強限制性因素制約的耕地和林地，規(guī)劃為林地等一般生態(tài)用地，否則，規(guī)劃為城市建設(shè)用地。對重點城市的建成區(qū)，進行地質(zhì)環(huán)境限制性評價，對強限制性因素制約區(qū)，建議規(guī)劃調(diào)整為生態(tài)用地，否則，規(guī)劃為建設(shè)用地。

基于以上原則，通過綜合研判，長江中游城市群城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃采用以下三種方法、四個步驟（參見圖1）。

2.1 方法

圖1 基于土地質(zhì)量及地質(zhì)環(huán)境限制性評價的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)土地利用區(qū)劃流程圖

(1)系統(tǒng)動力學法(System Dynamics)。系統(tǒng)動力學法是通過研究系統(tǒng)內(nèi)部諸因素形成的各種反饋環(huán)，同時搜集與系統(tǒng)行為有關(guān)的數(shù)據(jù)和情報，采用計算機仿真技術(shù)來對大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)進行長期預(yù)測的方法。

(2)多目標決策分析法(Multi—objective Decision Making and Analysis)。主要是從多種資源的限制作用或多個目標來分析特定區(qū)域的土地或環(huán)境承載力。

(3)相對資源承載力方法。分析對象從單一資源擴展到廣義的資源（包括自然資源、經(jīng)濟資源），此方法能夠較清楚地分析出不同區(qū)域資源承載力的差異。

2.2 步驟

(1)以水資源保障程度為基礎(chǔ)，分析水資源承載能力。對水資源承載能力低的地區(qū)，不再進行城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用承載力評價，但是仍然進行城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用適宜性分區(qū)。

(2)建議劃定長江中游城市群河湖濕地、優(yōu)質(zhì)耕地及保護范圍，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)禁止開發(fā)區(qū)。

(3)對城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)紅線外的土地，進行地質(zhì)環(huán)境安全評價。圈定強限制性因素制約區(qū)和較強限制性因素制約區(qū)。對強限制性因素制約區(qū)，劃定為禁止開發(fā)區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整為生態(tài)用地。

(4)綜合提出城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)土地利用建議。通過對長江中游城市群影響城市建設(shè)的重大地質(zhì)環(huán)境問題分析，確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地利用地質(zhì)安全評價限制性因素包括：①礦山環(huán)境地質(zhì)問題影響區(qū)；②巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)；③山地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；④區(qū)域地殼穩(wěn)定性。其中，強限制性因素包括：①礦山環(huán)境地質(zhì)問題影響嚴重區(qū)；②巖溶地面塌陷高易發(fā)區(qū)；③地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；④地震活躍帶。較強限制性因素包括：①礦山環(huán)境地質(zhì)問題影響較嚴重區(qū)；②巖溶地面塌陷中低易發(fā)區(qū)；③山地地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。

3 實證分析

3.1 長江中游城市群“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)格局

根據(jù)《規(guī)劃》，長江中游城市群將建設(shè)成為具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶，成為京津冀、長三角、珠三角之后中國經(jīng)濟增長“第四極”。

長江中游城市群以國家和省級重點開發(fā)區(qū)域為主體，“兩橫三縱”沿線城鎮(zhèn)化發(fā)展格局日益清晰，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)（圖2、圖3）。

圖2 長江中游城市群發(fā)展軸示意圖

圖3 長江中游城市群城鎮(zhèn)化開發(fā)格局線示意圖

其中長江中游土地類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地以耕地、林地和水域為主，其中林地面積所占比重最大，其次是耕地,主要集中分布于平原區(qū)，包括江漢平原、洞庭湖平原、環(huán)鄱陽湖平原，此外，丘陵崗地區(qū)有大量耕地分布。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地等，主要集中在中心城市和“兩橫三縱”沿線重點城市。長江中游城市群土地利用現(xiàn)狀參見圖4、表1。

圖4 長江中游城市群土地利用現(xiàn)狀

表1 長江中游城市群各類型土地利用統(tǒng)計（單位：km2）

3.2 長江中游城市群城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地可供給性分區(qū)

長江中游城市群區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（至2020年或2030年）建設(shè)用地受到多種資源環(huán)境因素的綜合制約。其中，長江中游城市群規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)湖泊、河流、濕地等重要生態(tài)保護用地面積1335km2、地球化學環(huán)境質(zhì)量優(yōu)質(zhì)耕地面積6203km2；此外，地質(zhì)環(huán)境強限制性因素（礦山環(huán)境問題影響嚴重區(qū)、巖溶地面塌陷高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、瑞昌-陽新等地震活躍帶等）制約區(qū)面積725km2，可以作為城市生態(tài)用地；地質(zhì)環(huán)境非強限制性因素制約區(qū)面積8740km2，將作為建設(shè)用地潛力區(qū)（表2、表3）。

表2 長江中游城市群城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)土地利用規(guī)劃建議（單位：km2）

表3 長江中游城市群城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)土地可供給性評價（單位：km2）

4 結(jié)論與建議

(1)長江中游城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地上限為13200km2（約2000萬畝），可新增建設(shè)用地潛力大，達到8760km2（約1300萬畝）。可承載人口1.39億，國民生產(chǎn)總值達26.6萬億元。

(2)城市建設(shè)開發(fā)程度差異明顯，建議差別化管控城市新增建設(shè)用地。對湖北省鄂州、荊門、仙桃、潛江、天門,湖南省湘潭、江西省萍鄉(xiāng)共七個地級城市應(yīng)嚴格管控城市新增建設(shè)用地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水效率。

(3)區(qū)域耕地布局及開發(fā)保護建議。長江中游城市群優(yōu)質(zhì)和良好耕地面積約69688km2，集中分布在江漢平原及鄱陽湖平原大部、洞庭湖平原的松虎平原、澧水下游、沅江江下游 ，建議劃為永久基本農(nóng)田，予以嚴格的保護和科學開發(fā)利用；可利用富硒土地利用面積13706km2，散布于韶山、桃源、臨澧、江漢平原、九江和鄱陽湖平原南部地區(qū)，可以發(fā)展相關(guān)的特色富硒農(nóng)業(yè)；重金屬中-重度污染或超標耕地面積約516km2，主要分布在大冶、益陽、湘潭、株洲、上饒等礦集區(qū)，建議修復(fù)治理、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者調(diào)整土地用途。

(4)能源管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意不同地區(qū)的重大環(huán)境工程地質(zhì)問題。長江中游城市群能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)區(qū)總體環(huán)境工程地質(zhì)條件較好，環(huán)境工程地質(zhì)條件差異大。江漢-洞庭湖平原區(qū)存在軟土發(fā)育等不良地質(zhì)體；株洲-新余管網(wǎng)段要注重巖溶地面塌陷、采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境工程地質(zhì)問題等；黃岡-南昌管網(wǎng)段在江西瑞昌應(yīng)尤其注重巖溶地面塌陷，該區(qū)的低烈度地震往往成為巖溶地面塌陷的觸發(fā)因素，不宜建設(shè)大型儲氣設(shè)施或大型油氣戰(zhàn)略儲備基地。

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The Evaluation on the Bearing Capacity of Land Resources in Urban Agglomerations in the Middle Reaches of the Yangtze River

SUN Ce1, CHENG Jinhua1, SUN Li2
(1.School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. School of Computer Science of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

With the overall picture of urban agglomeration in the Middle Reaches of the Yangtze River in mind, this paper introduces the basic principles and evaluation methods that we must maintain a commitment to making land use zoning for the towns planning and construction of the middle reaches of the Yangtze River. In addition, this paper analyzes "Two-horizontal & Three-longitudinal" urban land-use pattern, and plans out land use availability zoning for the towns planning and construction of the middle reaches of the Yangtze River. On this basis, this paper proposes that we must control the new build-up land in differential supervision way; enhance our efforts to determine the layout of regional cultivated land and protect the resources in development. Finally, this paper points out that we need to pay more attention to the major engineering-geological problems in different areas that we face in the construction of the energy pipeline network.

urban agglomerations in the Middle Reaches of the Yangtze River; land resources; bearing capacity

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）05-0048-05

2017-03-09；

2017-05-11

中國地質(zhì)調(diào)查局項目“地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究、地質(zhì)調(diào)查可持續(xù)發(fā)展政策研究與管理體系建設(shè)”（1212011220302）

孫策（1973-），男，湖北省恩施市人，中國地質(zhì)大學（武漢）博士研究生，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。