以體制創(chuàng)新推動遼寧老工業(yè)基地振興
——基于供給側改革的理論背景

王 姝，宋麗敏

（1.遼寧大學 轉型國家經濟政治研究中心，遼寧 沈陽110136；2.遼寧大學 人口研究所，遼寧 沈陽 110136）

以體制創(chuàng)新推動遼寧老工業(yè)基地振興
——基于供給側改革的理論背景

王 姝1，宋麗敏2

（1.遼寧大學 轉型國家經濟政治研究中心，遼寧 沈陽110136；2.遼寧大學 人口研究所，遼寧 沈陽 110136）

供給側改革的核心是經濟結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變。遼寧在經濟振興中遇到的主要問題有：人口生育水平偏低，人口總量減少與結構老化并存，經濟下滑趨勢加??；第二產業(yè)長期占據主導地位，產業(yè)發(fā)展具有明顯剛性，三次產業(yè)拉動率均低于全國平均水平；社會養(yǎng)老壓力日趨沉重，養(yǎng)老金收支堪憂，醫(yī)療保障與社會救助能力亦顯不足。面對重重人口與經濟發(fā)展難題，遼寧省應立足于經濟現實情況，尊重經濟發(fā)展規(guī)律，著力推動人口發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)轉型機制與社會福利機制創(chuàng)新，實現人口、經濟與社會的均衡發(fā)展。

供給側改革；體制創(chuàng)新；產業(yè)轉型；養(yǎng)老金收支

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的典型代表，曾經擁有過輝煌的歷史，近幾年由于體制轉型、結構調整、人口老化及人才外流，經濟增長明顯放緩，甚至出現斷崖式下跌。在供給側改革的理論背景下，進行徹底的體制創(chuàng)新，謀求遼寧經濟發(fā)展之路勢在必行。

一、供給側結構性改革與遼寧老工業(yè)基地振興

在2015年11月10日的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大理論和實踐創(chuàng)新，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展和經濟工作的主線。

供給側結構性改革是現階段我國經濟發(fā)展的必然要求，是保持經濟長期增長的宏觀經濟政策選擇[1]。習近平總書記指出，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，根本要靠創(chuàng)新。當前，我國經濟亟須在供給側的體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面下足力氣，尤其是體制方面。因為體制機制的創(chuàng)新將帶來制度紅利以促進持續(xù)增長，尤其在進入中等收入階段之后，制度創(chuàng)新方面形成的貢獻會更大[2]。

遼寧老工業(yè)基地是經濟新常態(tài)的典型代表，習近平總書記2017年參加兩會遼寧代表團審議時指出，供給側結構性改革是遼寧經濟振興的必由之路，為遼寧老工業(yè)基地振興指明了方向。遼寧經濟發(fā)展中的供給側矛盾十分突出，要抓住主要矛盾，明確主攻方向。遼寧老工業(yè)基地的主要矛盾在供給側，要在供給側結構性改革中振興遼寧經濟[3]。

二、遼寧老工業(yè)基地經濟振興中面臨的主要問題

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，遼寧省經濟社會環(huán)境也發(fā)生了變化，出現了很多新問題，主要表現在以下方面。

（一）人口總量減少與結構老化加劇了經濟下行趨勢

人口是經濟發(fā)展的重要基礎和能動要素，直接關系到經濟增長的速度與質量。遼寧省作為東北老工業(yè)基地，由于經濟水平、生育觀念及體制特征等原因，人口生育水平偏低，人口總量出現下降趨勢，人口老齡化程度高于全國平均水平，人口結構失衡問題比較突出。

目前，遼寧省人口生育水平極低，人口總量持續(xù)下降?！傲铡睌祿Y料顯示，2010年遼寧省總和生育率僅為0.74，比全國平均水平低0.26。近幾年，遼寧人口總量出現下降趨勢，2014年為4 274萬人，與2010年相比減少了近100萬人。即便現在已經實行全面二孩政策，預計到2050年，遼寧人口總量也會下降到3600萬人左右，減少近700萬人。2050年，60歲以上和65歲以上老年人口規(guī)模將分別達到1 823萬人和1 477萬人，65歲以上老年人口比重將達到41%，高于全國（見圖1）。

圖1 2015—2050年遼寧省65歲及以上老年人口規(guī)模及比重

人口老齡化導致人口結構失衡也表現在勞動力人口不斷減少，人口紅利逐漸消失，未來遼寧省15-64歲勞動年齡人口規(guī)模與比重將處于不斷下降趨勢。勞動年齡人口規(guī)模將從2015年的3 346萬人下降為2050年的1 782萬人，總量減少1 564萬人，勞動年齡人口比重從76.5%下降為49.4%。聯合國預測，2050年中國15-64歲勞動年齡人口比重為58.94%，比遼寧省高9.5個百分點。勞動力相對和絕對數量減少導致“人口紅利”逐漸消失，不利于經濟持續(xù)發(fā)展，促進人口結構均衡發(fā)展是經濟持續(xù)增長的動力源泉（見表1）。

表1 2015—2050年遼寧省15-64歲勞動年齡人口規(guī)模與比重

（二）產業(yè)發(fā)展具有剛性且拉動經濟能力不足

遼寧省產業(yè)結構是在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導下長期形成的，由于經濟沉淀成本與社會沉淀成本的共同影響，表現出高度剛性化特征[4]見圖2）。1990年以前，東北三省三次產業(yè)結構出現了顯著變化：第一產業(yè)比重明顯下降，而第三產業(yè)比重明顯上升，同時第二產業(yè)比重有所下降。1990年以后，三次產業(yè)結構變動的幅度非常小，尤其是第二產業(yè)，比重一直徘徊在50%左右。1990年，遼寧省一、二、三次產業(yè)增加值占GDP的比重分別為20.6%、49.28%和30.12%；2000年略有變動，分別為13.5%、49.58%和37.27%；2014年分別為11.17%、47.36%和41.47%?？梢?，遼寧省產業(yè)結構的變動呈現一種剛性結構“，二、三、一”的格局基本沒有變化。

圖2 遼寧省三次產業(yè)結構

此外，遼寧省三次產業(yè)拉動經濟能力較低，尤其是占據主導地位的第二產業(yè)。2014年，遼寧省第二產業(yè)拉動率僅為2.8%，第三產業(yè)拉動率與第二產業(yè)拉動率持平，均處于全國中下水平。此外，重慶、天津的第二產業(yè)拉動率均在5%以上，第三產業(yè)拉動率均在4.5%以上，尤其是重慶，第二產業(yè)拉動率高達6%，第三產業(yè)拉動率為4.6%。北京市的第二產業(yè)拉動率雖然僅有1.6%，但是其第三產業(yè)拉動率卻高達5.7%，屬于第三產業(yè)拉動型地區(qū)。遼寧省無論是第二產業(yè)拉動率，還是第三產業(yè)拉動率，都處于落后地位，僅領先于黑龍江省。其中，第二產業(yè)拉動率甚至低于同為東北老工業(yè)基地的吉林省?？梢?，遼寧省二、三產業(yè)的經濟增長活力相對較低，究其原因在于遼寧省主要資源型城市處于轉型期，原有經濟增長方式粗放，而新的經濟增長點還未形成（見圖3）。

圖3 遼寧省三次產業(yè)拉動率與國內其他地區(qū)比較

（三）社會福利保障負擔較重且有失公平

社會保障制度作為居民生活的“安全網”與“保障線”，有利于維護社會公正、化解社會矛盾、縮小貧富差距、實現共享發(fā)展成果。然而，我省在養(yǎng)老、醫(yī)療和低保三大基本保障中均存在難點和問題。

首先，社會養(yǎng)老負擔沉重，養(yǎng)老金收支壓力較大。養(yǎng)老保險有助于降低老年人和成年子女間的依賴關系，改變家庭結構和隔代撫養(yǎng)的模式。遼寧省由于人口老齡化水平快速增長，社會養(yǎng)老壓力日趨沉重。預計2015—2050年遼寧省人口撫養(yǎng)比處于持續(xù)上升趨勢，人口總撫養(yǎng)比將由2015年的30.7%上升到2050年的102.3%，其中老年撫養(yǎng)比從17.1%上升到82.9%，提高了65.8個百分點（見圖4）。2016年遼寧省養(yǎng)老金缺口為337億，其中12個市都存在養(yǎng)老金發(fā)放入不敷出的情況，“十三五”期間全省養(yǎng)老金缺口將達到2 500億左右。

其次，醫(yī)療保險公平性有待提升?？床‰y、看病貴、因病致貧、因病返貧現象時有發(fā)生。特別是在遼寧這樣的東北老工業(yè)基地，重化工業(yè)化和高速城市化齊頭并進，導致工礦企業(yè)的醫(yī)療風險逐年增大，農民工已經成為其中一個不可忽略的就業(yè)力量和風險承擔者。因此，確立醫(yī)療保障關注民生的基本理念、強化政府的主導地位和公共財政的主要資金供給責任，是構建覆蓋全民醫(yī)療保險體系的關鍵所在。

圖4 2015—2050年遼寧省人口撫養(yǎng)比

最后，最低生活保障標準較低。面對制度變遷、經濟轉軌的巨大成本，財政更是困難。而且，由于國有、集體企業(yè)普遍不景氣，市區(qū)級財政所依賴的財源也較難保證。這樣就容易造成在制定最低生活保障標準時“量布裁衣”，而不是“量體裁衣”，根據財政保障資金來確定保障人數和標準，與實際消費水平存在較大差距。此外，貧困線依然采用以收定支的核算模式，未能充分考慮整個家庭的收支狀況，有失社會公平。

三、遼寧老工業(yè)基地體制創(chuàng)新路徑選擇

（一）穩(wěn)總量優(yōu)結構，實現人口發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

首先，鼓勵家庭生育理性決策，提升人口生育水平。目前，家庭生育意愿較低，遼寧省“六普”的總和生育率僅為0.74，這種極低的生育水平不利于人口總量增長與結構優(yōu)化，更不利于經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府應適時建立生育補貼機制和服務機制。一方面，對于積極響應二胎政策的家庭給予一定的經濟支持；另一方面，發(fā)展兒童照護產業(yè)，解決二胎家庭照護兒童的后顧之憂。

其次，加大人才支持力度，優(yōu)化勞動力供給結構。伴隨著人口老齡化，遼寧省人口結構失衡，勞動力比重不斷下降，人力資本數量優(yōu)勢逐漸喪失。因此，對于高級技術和專業(yè)人才，應加大引進力度，給予必要的經濟補貼與獎勵措施，為產業(yè)轉型升級提供勞動力基礎，以“人口質量紅利”替代“人口數量紅利”，實現經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，注重人口文化素質與專業(yè)技能的培養(yǎng)，提升全民教育水平與技術能力。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型機制創(chuàng)新

產業(yè)結構優(yōu)化的根本目標是提高整體經濟效率和產業(yè)綜合競爭能力。遼寧省應利用供給側改革與經濟振興的有利契機，充分發(fā)展現代服務業(yè)，實現產業(yè)轉型與結構優(yōu)化。制定產業(yè)政策，推動產業(yè)機制創(chuàng)新應充分考慮遼寧經濟特色與區(qū)位優(yōu)勢，注重產業(yè)發(fā)展與其他領域的互動互補。秉承“傳統(tǒng)、低入服務業(yè)特色扶植，新興、高端服務業(yè)重點扶植”的發(fā)展理念，充分考慮未來發(fā)展前景、產業(yè)轉型需要及就業(yè)吸納能力，結合區(qū)位比較優(yōu)勢，重點扶植旅游、養(yǎng)老和物流三大服務行業(yè)。

（三）完善社會保障體系，促進社會福利機制創(chuàng)新

首先，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，確保養(yǎng)老基金保值增值。遼寧省在經濟結構的調整過程中，國有、集體企業(yè)職工越來越少，非公有制經濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員大量增加，參加養(yǎng)老保險的比例相對較低。因此，遼寧省應以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點,不斷擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。同時，伴隨著人口老齡化我省養(yǎng)老金收支壓力不斷增加，基金收益水平較低，今后應當采取多元化的投資組合，在現有的基礎上，擴大一些風險較低、收益相對穩(wěn)定的投資品種，如金融債券、定向國債等。

其次，增加政府投入，構建覆蓋全民的醫(yī)療保險體系。加大政府對公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生計劃項目、基本醫(yī)療保險補助經費、醫(yī)療救助經費等方面的投入。在新型農村合作醫(yī)療保險制度的全面推進中，各級政府的資金投入和補助顯得尤為重要。另外，一定要消除僅僅以新型農村合作醫(yī)療保險制度內部的收支平衡為依據來滿足農民對醫(yī)療保險需求的誤區(qū)，不斷強化各級政府在農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助方面的資金供給作用。

最后，科學確定最低生活保障標準，實施就業(yè)援助。應定期組織開展家庭入戶調查，摸清低收入家庭的具體收入情況，結合遼寧省經濟發(fā)展水平、居民收入狀況以及物價水平，制定符合本地區(qū)的最低生活保障指導性標準，在公布最低生活保障指導性標準的同時也公布制定該標準的相關依據，以便調整最低生活保障標準時有充分的說服力和公信度。同時，實施就業(yè)援助，建立“漸進機制”。把促進低保對象就業(yè)作為推進最低生活保障工作的重點，積極依托街道社區(qū)開展再就業(yè)援助，努力構筑對低保對象的就業(yè)援助體系，并出臺相應的政策對救助對象再就業(yè)實行“救助減退”機制。政府可為低保對象提供免費就業(yè)培訓，以提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。

［2］賈康.供給側結構性改革要領［J］.中國金融，2016（1）：25-28.

［3］謝地.在供給側結構性改革中振興遼寧經濟［N］.人民日報，2017-3-11（7）.

［4］王君，周振.從供給側改革看我國產業(yè)政策轉型［J］.宏觀經濟研究，2016（11）：114-121.

Promoting the Revitalization of Liaoning Old Industrial Base with Institutional Innovation——Based on the Theoretical Background of Supply-side Reform

Wang shu1，Song Limin2
（1.National Research Center for Economic and Political Transition,LiaoningUniversity，ShenyangLiaoning110136；2.Population Research Institute，LiaoningUniversity，ShenyangLiaoning110136）

Thecoreofsupply-sidereformistheadjustmentofeconomicstructureandthetransformationofeconomicdevelopment mode.The long-termunreasonable structure ofLiaoningprovince is becomingmore and more prominent, for the economic growth is slow,and the downward trend is obvious.The main problems encountered in the economic revitalization ofLiaoningprovince are:population fertilitylevel is verylow,the total population decreased with the agingof thestructure,exacerbatedtheeconomicdownturn;Thesecondindustryhaslongbeenthedominantposition,the industrial development has obvious rigidity,and the pullingrate ofthe three industries is lower than the national average;The social securitysystem is facingsevere challenges in the process ofthe aging of the population,the pressure of social pension is becomingmore and more serious,the pension income and expenditure is worrying,and the abilityofmedical securityand social assistance is also insufficient.When faced with problems of population and economic development,Liaoning province should be aware ofthe economic reality,respect the laws ofeconomic development,and strive topromote populationdevelopmentstrategywithmechanismofindustrialtransformation and socialwelfare mechanisminnovation,soas to realizethebalanceddevelopmentofpopulation,economyandsociety.

supply-sidereform；institutionalinnovation；industrialtransformation；thepension’sincomeandexpenses

F127

A

1674-5450（2017）03-0043-04

【責任編輯：李 菁 責任校對：趙 踐】

2017－03－02

國家社會科學基金項目（13CJL047）；遼寧省經濟社會發(fā)展立項課題（2017lslktqn-054）；遼寧大學青年科研基金項目（LDQN2016008）

王姝，女，遼寧沈陽人，遼寧大學助理研究員，主要從事轉型經濟研究；宋麗敏，女，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧大學副研究員，統(tǒng)計學博士后流動站在站人員，主要從事人口經濟研究。