新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

王慧

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

東北老工業(yè)基地發(fā)展論壇

新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

王慧

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興具有十分重要的意義。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，比重較低，存在布局分散、缺乏大型領(lǐng)軍企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后、資金不足、專(zhuān)業(yè)人才緊缺等問(wèn)題。新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)定位，堅(jiān)持與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，確定核心產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，實(shí)施集聚區(qū)提升、企業(yè)提升、人才提升工程，完善財(cái)政、金融支持政策等。

新常態(tài)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；遼寧；創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為衡量區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一[1]。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。近年來(lái)，在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，取得顯著成效，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。遼寧作為老工業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急，對(duì)促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)大力推動(dòng)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，盡快提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和產(chǎn)業(yè)整體水平，成為新一輪遼寧老工業(yè)基地振興面臨的重要課題。

一、新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求而興起的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)，既包括依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，也包括經(jīng)過(guò)改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)[2]。世貿(mào)組織的服務(wù)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九大分類(lèi)，即：商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會(huì)服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂(lè)、文化與體育服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)性、高增加值性、高素質(zhì)性、高科技性、資源節(jié)約性、環(huán)保性、新興性等特點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起本質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工不斷細(xì)化的結(jié)果,反映了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新時(shí)期的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，代表了人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。目前發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)了70%，美國(guó)、法國(guó)等達(dá)到了80%，中等收入國(guó)家也達(dá)到了60%以上[3]。我國(guó)高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重和國(guó)民經(jīng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略[4]。2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)。黨的十八大明確提出，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。這些標(biāo)志著加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧一直是我國(guó)的重工業(yè)基地，大力發(fā)展工業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。重化工業(yè)比重高、對(duì)服務(wù)業(yè)投入少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。近年來(lái)，遼寧開(kāi)始重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，遼寧省委、省政府采取各種措施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的旅游等生活性服務(wù)業(yè)，取得了明顯成效。但由于種種原因，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量依然不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還有較大差距，與全省工業(yè)化、城市化發(fā)展及國(guó)家建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地的要求不相適應(yīng)。特別是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由于GDP增速下滑，人口流出，東北振興正處于關(guān)鍵和困難時(shí)期，遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份，需要承擔(dān)艱巨的歷史責(zé)任。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)加快建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興具有十分重要的意義。同時(shí)，遼寧發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的任務(wù)也十分艱巨，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)和有利的政策環(huán)境，采取積極有效對(duì)策，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

二、遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題分析

（一）遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略方針的指引下，遼寧相繼出臺(tái)了一系列政策措施，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2009年，遼寧省委、省政府決策成立了全國(guó)唯一的省級(jí)政府服務(wù)業(yè)主管部門(mén)——遼寧省服務(wù)業(yè)委員會(huì)，并成立了由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，遼寧成為國(guó)家第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)省份，沈陽(yáng)、鞍山、本溪、營(yíng)口被確定為試點(diǎn)城市，主要支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通等商貿(mào)流通重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。2012年，遼寧省頒布實(shí)施了10項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)提速計(jì)劃和服務(wù)業(yè)9項(xiàng)重點(diǎn)工作方案。2014年，啟動(dòng)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃，明確舉全省之力抓服務(wù)業(yè)。同時(shí)，省政府還下發(fā)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展1號(hào)文件，省本級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在3.4億元的基礎(chǔ)上增加到15億元，并制定了更加有激勵(lì)作用的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年遼寧服務(wù)業(yè)增加值增速開(kāi)始扭轉(zhuǎn)了自2004年以來(lái)低于GDP增速的局面，實(shí)現(xiàn)了高于GDP增速、高于第二產(chǎn)業(yè)增速、高于全國(guó)服務(wù)業(yè)增速。2014年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，遼寧服務(wù)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)地稅收入、新增實(shí)名制就業(yè)的比重都在60%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分突出，成為遼寧經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得初步成效，沈陽(yáng)北站金融集聚區(qū)、大連中山區(qū)金融服務(wù)區(qū)、大連西崗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元。同時(shí)，培育形成了一批骨干企業(yè)，如盛京銀行股份有限公司、大連軟件園股份有限公司、大連奧林匹克電子城有限公司等。信息技術(shù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步提升，成為帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

由于起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，以及機(jī)制體制的制約，目前遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，差距依然很大。

表1 2013年遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展與其他省市比較

2013年，遼寧服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為38.7%，低于46.1%的全國(guó)平均水平，與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，分別低38.2個(gè)百分點(diǎn)、23.5個(gè)百分點(diǎn)、9.1個(gè)百分點(diǎn)、7.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，遼寧服務(wù)業(yè)存在布局分散、缺乏大型領(lǐng)軍企業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、資金不足、人才緊缺等問(wèn)題。

1.布局分散，區(qū)域集聚效應(yīng)差

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要從區(qū)域整體角度進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。然而，目前遼寧一些地區(qū)不顧區(qū)域?qū)嶋H，盲目跟風(fēng)，爭(zhēng)先恐后地發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展、大型商貿(mào)中心，特別是在各市都要有中央商務(wù)區(qū)的政策導(dǎo)向下，各地區(qū)掀起了建設(shè)大型商業(yè)項(xiàng)目的熱潮，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，難以形成規(guī)模，降低了資源配置效率。同時(shí)，已建成的集聚區(qū)大都規(guī)模較小，集聚度較低，目前全省營(yíng)業(yè)收入100億元以上的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)只有18個(gè)，達(dá)到500億元的只有5個(gè)，難以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

2.缺少大型領(lǐng)軍企業(yè)

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)數(shù)量眾多，缺少支撐行業(yè)發(fā)展的大型領(lǐng)軍企業(yè)，總部企業(yè)相對(duì)較少。其中物流、金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)、旅游、會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)中，沒(méi)有在全國(guó)位居前列的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。2014年，全省進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)14家，而北京61家、浙江59家、廣東59家、上海46家、江蘇31家、天津30家。與省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比，也沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。最近遼寧省國(guó)家稅務(wù)局、遼寧省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的2014年度遼寧省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單中，前10名中沒(méi)有一家現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，其中排名最靠前的是盛京銀行股份公司，名列第15位。企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上蓬勃興起的，而又成為制造業(yè)迅速發(fā)展的有力支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，擴(kuò)大資本和知識(shí)密集型生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。遼寧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，但目前遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展未建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，有些處于起步階段，直接導(dǎo)致服務(wù)成本較高、核心競(jìng)爭(zhēng)力較差，對(duì)制造業(yè)推力不夠，制約二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與老工業(yè)基地振興不同步。

4.發(fā)展資金不足

資金一直是困擾遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。雖然作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，國(guó)家先后給予遼寧14億元扶助資金，省市各級(jí)政府的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政基金逐年增加，2014年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金總計(jì)13億元，除大連外，各市平均1億元，同時(shí)各市還有不同程度配套資金[5]，但對(duì)于行業(yè)發(fā)展而言仍是杯水車(chē)薪。特別是在需要大量資金的科技研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。

5.專(zhuān)業(yè)人才緊缺

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一批具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能和較高經(jīng)營(yíng)管理水平的人才隊(duì)伍。但目前從總體看，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)量不足，特別是高層次專(zhuān)業(yè)人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢(xún)業(yè)、會(huì)展業(yè)等人才資源缺口難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，遼寧一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀念落后，思想保守，缺乏創(chuàng)新理念和開(kāi)拓精神，不懂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，跟不上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，職業(yè)能力亟須提高。

綜上所述，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然近年來(lái)發(fā)展較快，但目前仍是相對(duì)薄弱產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都與遼寧老工業(yè)基地振興的新形勢(shì)不協(xié)調(diào)，與建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地的新任務(wù)不適應(yīng)，因此，采取積極有效的對(duì)策大力發(fā)展遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。

三、新常態(tài)下遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持兩個(gè)協(xié)同發(fā)展

1.與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。一方面，要把信息產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到工業(yè)中去，大力發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以汽車(chē)制造、裝備生產(chǎn)、石化、冶金、電子、機(jī)械等幾大龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，培育先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，加快遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，通過(guò)遼寧先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)和強(qiáng)勁支撐，并且不斷催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快遼寧新型工業(yè)化的進(jìn)程。

2.與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著各種要素的集聚，特別是人口規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，必將產(chǎn)生對(duì)各種生活服務(wù)的強(qiáng)勁市場(chǎng)需求，不僅推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升，還將推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。當(dāng)前，遼寧仍處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，2013年遼寧城市化率為66.5%，但服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為41.8%。從業(yè)人員占產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位從業(yè)人員的44.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大、空間廣闊。應(yīng)抓住這一黃金發(fā)展期，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)和服務(wù)就業(yè)總量的提高，從而推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，完善城市的功能，提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。

（二）確定核心產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含的產(chǎn)業(yè)頗多，各產(chǎn)業(yè)不可能齊頭并進(jìn)，需要選擇核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，確定遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行全力打造。從全省整體角度，應(yīng)圍繞國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、東北亞物流中心、區(qū)域金融中心、商務(wù)會(huì)展中心、文化旅游勝地等，把信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、物流、金融、電子商務(wù)、會(huì)展和旅游業(yè)確定為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)群。

1.信息技術(shù)服務(wù)

當(dāng)今世界信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只有和信息技術(shù)結(jié)合才能顯示出其先進(jìn)性。遼寧發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)不僅有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且有技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。目前，迫切需要加快特色產(chǎn)業(yè)集群信息化進(jìn)程，推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化。因此，信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。

2.科技服務(wù)

國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，科技服務(wù)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵動(dòng)力因素。因此，有必要依托遼寧實(shí)力雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)密集、高附加值的高端科技服務(wù)，打造科技研發(fā)高地，構(gòu)建東北地區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心和生產(chǎn)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)重地，為老工業(yè)基地建設(shè)提供支撐，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.現(xiàn)代物流

遼寧地處東北亞中心地區(qū)，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，臨近日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、俄羅斯5國(guó)，地理位置優(yōu)越。坐擁大連、丹東、錦州、葫蘆島等優(yōu)良港口資源，同時(shí)擁有沈山、沈丹、沈大鐵路等密集的鐵路和沈大高速、京沈高速等公路，便利、高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。同時(shí)遼寧作為制造業(yè)基地，重工業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、配送等具有較強(qiáng)的依賴(lài)性，因此，物流業(yè)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。

4.金融服務(wù)業(yè)

金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。工業(yè)資本的擴(kuò)張離不開(kāi)金融資本的支撐，先進(jìn)制造業(yè)更需要“金融造血”功能?；谶|寧老工業(yè)基地振興對(duì)資金的大量需求，金融服務(wù)業(yè)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，逐步將遼寧建成東北區(qū)域金融中心。

5.電子商務(wù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，電子商務(wù)所具有的低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，發(fā)展前景更加廣闊。電子商務(wù)能夠促進(jìn)中小企業(yè)獲得市場(chǎng)商機(jī)，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要?jiǎng)恿?。?yīng)加快建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育大宗商品電子交易平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

6.會(huì)展業(yè)

會(huì)展業(yè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接的重要載體，是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要組成部分。遼寧以重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)力雄厚，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，需要通過(guò)各種展會(huì)使之盡快走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。因此，會(huì)展業(yè)應(yīng)成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一。

7.旅游業(yè)

旅游業(yè)是具有巨大的市場(chǎng)前景和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的現(xiàn)代朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。作為我國(guó)的旅游大省，遼寧旅游業(yè)也逐漸發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)。遼寧旅游業(yè)帶動(dòng)了商務(wù)流通、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、會(huì)議展覽、農(nóng)林科技服務(wù)、教育、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化空間布局，構(gòu)建兩核四帶

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須有合理的空間布局。遼寧14個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和水平不盡相同，因此應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，從充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化的原則出發(fā)，對(duì)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。

1.兩核心——沈陽(yáng)和大連

強(qiáng)化中心城市的功能是增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。沈陽(yáng)、大連作為特大型城市，是遼寧經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，大專(zhuān)院校、科研院所、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都較為密集，具有較強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)力和較高的國(guó)際知名度。以沈陽(yáng)、大連兩個(gè)中心城市為核心，大力推動(dòng)信息與科技、金融、物流、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以輻射帶動(dòng)省內(nèi)其他地區(qū)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加快遼寧老工業(yè)基地全面振興。

2.四帶

（1）中部高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶。以沈陽(yáng)為主的遼寧中部地區(qū)（沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)、撫順（西部）、本溪（西部）是全國(guó)重要的重工業(yè)基地，這里大工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，高校、科研院所云集，技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)明顯，為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）東部新型文化旅游休閑服務(wù)業(yè)帶。遼寧東部地區(qū)——丹東、本溪（東部）撫順（東部）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有發(fā)展新型文化旅游休閑服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

（3）西北部勞動(dòng)密集型綜合服務(wù)業(yè)帶。遼西北（阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，但其具有勞動(dòng)力資源相對(duì)充足、相對(duì)廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)一些地區(qū)自然資源也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛吸引資金、技術(shù)、人才的聚集，推動(dòng)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)向技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)過(guò)渡，最終縮小與其他地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）沿海海運(yùn)物流主導(dǎo)服務(wù)業(yè)帶。遼寧屬于沿海地區(qū)，沿?？诎冻鞘芯哂邪l(fā)展海運(yùn)物流的優(yōu)越條件。應(yīng)依托大連、錦州、葫蘆島、營(yíng)口、盤(pán)錦等沿海城市的港口資源，大力發(fā)展海運(yùn)物流，建設(shè)沿海海運(yùn)物流主導(dǎo)服務(wù)業(yè)帶，使之成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心區(qū)，同時(shí)帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)服務(wù)等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)遼寧區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）實(shí)施三個(gè)提升工程

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)同效應(yīng)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要載體。國(guó)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有很多典型模式，如紐約的曼哈頓模式、倫敦的金融城模式等[6]。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為承接國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資的平臺(tái)。

首先，應(yīng)加強(qiáng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上編制《遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展的目標(biāo)、推進(jìn)步驟、層次等級(jí)、行業(yè)分布、組織領(lǐng)導(dǎo)等，并逐步將集聚區(qū)規(guī)劃納入到全省總體規(guī)劃中，為集聚區(qū)發(fā)展指明方向，避免現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局分散、業(yè)態(tài)雷同等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源集中、要素集合、企業(yè)集聚、信息集成，加快集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，確保集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。爭(zhēng)取打造營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1 000億元的集聚區(qū)，打造20個(gè)500億元以上的集聚區(qū)，打造50個(gè)100億元以上的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扶持有條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

其次，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境，加強(qiáng)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成集行政服務(wù)、培訓(xùn)、招商于一體的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升集聚區(qū)檔次，吸引更多同類(lèi)企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目落戶(hù)，給予政策扶持。逐步擴(kuò)大集聚區(qū)規(guī)模。

最后，對(duì)現(xiàn)有集聚區(qū)進(jìn)行內(nèi)部整合。針對(duì)目前遼寧一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)層次偏低、創(chuàng)新能力較差、企業(yè)集群內(nèi)部組織化程度不高和同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，強(qiáng)化資源要素配置，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的集群模式。明確內(nèi)部分工，充分發(fā)揮集群內(nèi)大企業(yè)的領(lǐng)頭作用，集中力量進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，以整體的合力獲取個(gè)體所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，增加技術(shù)創(chuàng)新資金的投入，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次轉(zhuǎn)變。

2.企業(yè)提升工程

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求較高。目前，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因此，需要通過(guò)企業(yè)提升工程，壯大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)而提高行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，一是大力扶持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。在每個(gè)行業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)軍企業(yè)中各扶持10家企業(yè)，組建跨區(qū)域、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)兼并重組廣泛吸收民營(yíng)資本、外商資本，引入國(guó)內(nèi)外知名的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資入股，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模實(shí)力。二是積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資，打通融資渠道，拓展多元化戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是通過(guò)政策引導(dǎo)其他行業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是一些產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益低下的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)其向物流、旅游、科技服務(wù)等行業(yè)轉(zhuǎn)型，借助于其原有的資本和品牌，打造區(qū)域企業(yè)航母。四是進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，針對(duì)冶金、石化、裝備制造、鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行政策引導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、總集成、總承包信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)等非主營(yíng)業(yè)務(wù)從工業(yè)企業(yè)主體分離，通過(guò)整合重組，培養(yǎng)發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另外，要努力加強(qiáng)各企業(yè)集團(tuán)之間的交流，深化合作，以期達(dá)到共贏的目標(biāo)。

3.人才提升工程

人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善操作的專(zhuān)業(yè)人才。針對(duì)目前遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一些行業(yè)人力資源素質(zhì)不高，高層次人才短缺的現(xiàn)狀，有必要實(shí)施人才質(zhì)量提升工程，努力造就一大批高素質(zhì)、高技能、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的專(zhuān)門(mén)人才，促進(jìn)人才創(chuàng)新能力的提高和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。人才提升工程包括以下方面。

（1）人才培訓(xùn)計(jì)劃。一是經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)。應(yīng)由省服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)集聚區(qū)、領(lǐng)軍型企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展戰(zhàn)略等。二是行業(yè)技能的培訓(xùn)。主要針對(duì)物流、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，具體包括網(wǎng)商培訓(xùn)、旅游經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等，并不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)人數(shù)。

（2）高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。應(yīng)從全省整體出發(fā)，面向全球，有計(jì)劃地引進(jìn)物流、金融、信息、科技服務(wù)等行業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及國(guó)內(nèi)外高端科研團(tuán)隊(duì)，打造人才高地，形成人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國(guó)際全面接軌和同步。對(duì)于行業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，制定優(yōu)惠政策，在住房、子女入學(xué)、配偶工作等方面給予政策傾斜，在財(cái)稅制度框架下實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)博士后流動(dòng)站建設(shè)，吸收優(yōu)秀人才進(jìn)站工作，開(kāi)展行業(yè)急需的研究課題，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

（3）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員企業(yè)掛職計(jì)劃。充分利用遼寧大專(zhuān)院校、科研院所集中的優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)與高校、科研院所人才合作機(jī)制。有計(jì)劃地選派省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到相關(guān)行業(yè)企業(yè)掛職，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行課題研究，充分發(fā)揮智力支持的作用。對(duì)于掛職滿(mǎn)一定年限的人員，在職稱(chēng)評(píng)定、申報(bào)科研課題時(shí)給予政策傾斜。

（五）完善支持政策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚，一些行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，因此更需要有力的財(cái)稅、金融等政策扶持。

1.財(cái)政支持政策

財(cái)政政策對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。要充分發(fā)揮財(cái)政支出與稅收的引導(dǎo)扶持作用，加大對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流、會(huì)展業(yè)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)政支持力度，加快遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（1）健全財(cái)政支出政策，增加財(cái)政支持力度。首先，增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展基金的額度，市縣區(qū)配套資金也相應(yīng)增加，并確保足額到位。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家綜合試驗(yàn)區(qū)和振興東北老工業(yè)基地各項(xiàng)扶持政策的資金，擴(kuò)大財(cái)政資金的規(guī)模，加大支持力度。其次，增加對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。政府應(yīng)在大型固定資產(chǎn)的購(gòu)入、大型項(xiàng)目的引進(jìn)、重大科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)等的支持力度，通過(guò)財(cái)政貼息給予貸款補(bǔ)助、投資獎(jiǎng)勵(lì)。再次，由省市政府發(fā)行公債和專(zhuān)項(xiàng)債券,籌措資金，用于改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的通訊、電力、供水、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)和人才的吸引力。最后，實(shí)行政府采購(gòu)扶持政策，優(yōu)先安排向省內(nèi)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)。

（2）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。稅收作為重要的調(diào)節(jié)手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。適當(dāng)降低稅收有利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，使其盡快成長(zhǎng)。應(yīng)按照稅賦合理的原則，優(yōu)化稅收征管機(jī)制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，將目前省里對(duì)金融服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠逐步擴(kuò)展到其他行業(yè)，各地區(qū)也要結(jié)合自身的實(shí)際出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的支持小微企業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額征稅及減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)經(jīng)審核確認(rèn)納稅確有困難的企業(yè)，可緩征或減征部分稅負(fù)，包括城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可采取加速固定資產(chǎn)折舊、設(shè)備、研發(fā)投資抵免、追加投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式。對(duì)于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高科技項(xiàng)目實(shí)行地方財(cái)政稅收返還。

2.融資支持政策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量資金。目前資金缺乏成為遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。遼寧已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)的貸款支持等金融支持政策，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大支持力度，引導(dǎo)多渠道資金對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

繼續(xù)拓寬融資渠道，多渠道增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金投入。積極搭建投融資平臺(tái)，支持民營(yíng)資本、外資，以合資、合作、參股、兼并、收購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等形式投資興辦現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，使社會(huì)資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素聚集，形成以企業(yè)投入、政府資金，銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金、分享投資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。重點(diǎn)支持高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)融資。對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在融資方面給予支持。積極引入創(chuàng)投、風(fēng)投、信托基金和私募基金，為重點(diǎn)行業(yè)籌措資金。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的作用，改善金融服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型國(guó)有銀行、股份制銀行、地方商業(yè)銀行向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款、低息貸款，對(duì)發(fā)放貸款的銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

此外，要加快推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，引進(jìn)或建立大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，不斷充實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，切實(shí)解決貸款保障問(wèn)題。同時(shí)制定實(shí)施公平價(jià)格政策，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電、用熱等生產(chǎn)要素與工業(yè)同價(jià)的相關(guān)政策，減少企業(yè)成本支出。

［1］厲無(wú)畏，王慧敏.世界產(chǎn)業(yè)服務(wù)化與發(fā)展上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思考［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2005（l）：54-60.

［2］李明.借鑒滬港經(jīng)驗(yàn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015（12）：77-81.

［3］王曉紅，王傳榮，彭玉麟.當(dāng)前制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)的研究［J］.全球化，2013（9）：75-87.

［4］崔日明，李丹.我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)演化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011（12）：37-41.

［5］遼寧省服務(wù)業(yè)委.2015年遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議材料［Z］.2015.

［6］郭嵐，農(nóng)衛(wèi)東，張祥建.現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展模式與形成機(jī)理——基于倫敦和紐約的比較［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2010（10）：60-66.

Research on the Path of Innovation and Development of Modern Service Industry in Liaoning Province under the New Economic Normal

Wang Hui（College ofTourismManagement,ShenyangNormal University,ShenyangLiaoning110034）

Modern service industry is an important indicator measuring the level of regional comprehensive competitive power and modernization,so it is a strategic choice to improve modern service industry to restructure Liaoning economy to achieve industrial transformation and upgrading,which is of significance to promote the overall revitalization ofold industrial bases.Liaoningmodern service industrystarted late,lowspecific gravity,and the presence of scattered layout,the lack of large-scale leader,producer services has lagged behind,lack of funds,shortage of professionals and other issues.Under the new normal innovation and development of modern service industry in Liaoning,?should clear development target,insist on and development of new industrialization and new urbanization, determine the core industry,optimize the space layout,the implementation of concentrated area promotion,business promotion,personnel promotion project,perfect the fiscal and financial support policies,improve the level of modern service industrydevelopment in an all-round wayand speed up the revitalization ofthe old industrial base in Liaoning.

newnormal；modern service industry；Liaoning；innovation and development

F719

A

1674-5450（2017）03-0029-07

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對(duì)：趙 踐】

2017－02－08

遼寧省教育廳東北亞區(qū)域開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目（NNAC201408）；遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（L14DJL041）

王慧，女，遼寧葫蘆島人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，主要從事旅游管理與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。