沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展路徑

吳 冰，李 鋒

（1.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展路徑

吳 冰1，李 鋒2

（1.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

作為東北振興的先行者與核心區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興與區(qū)域發(fā)展方面的探索極具標(biāo)本性與理論價(jià)值。從沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的制度環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀、阻礙因素、演化路徑加以分析，并以此為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；PEST

從黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出的“依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”，到黨的十八大報(bào)告“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并提出“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，可以預(yù)見，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必然成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大引擎。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義[1]。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽(yáng)為中心，涵蓋沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺8個(gè)遼寧省轄市，區(qū)域面積7.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝? 359萬(wàn)人，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值18 327億元，占整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量34%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)和典型代表，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興中地位獨(dú)特，不僅是東北振興實(shí)踐的先行者，同時(shí)也應(yīng)該在理論和政策研究方面成為東北振興的“領(lǐng)頭羊”。應(yīng)思考如何推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化更有效的互動(dòng)發(fā)展，努力形成可推廣、能復(fù)制的重要經(jīng)驗(yàn)，為“新東北問(wèn)題”破局，進(jìn)而應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，闖出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的道路[2]。

一、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的歷史演進(jìn)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化肇始于20世紀(jì)20年代，廣闊肥沃的可耕地、富饒的林業(yè)與漁業(yè)資源、煤鐵等多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，輔之豐沛的人力資源，使得以沈陽(yáng)為核心的東北地區(qū)成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一，并迅速形成鋼鐵、煤炭為中心的重工業(yè)體系和以紡織、糧食加工為中心的輕工業(yè)體系，迅猛發(fā)展的工業(yè)化有力地帶動(dòng)了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這個(gè)過(guò)程歷經(jīng)1949—1978年、1979—2009年、2010—2014年、2015年至今四個(gè)階段。

（一）1949—1978年

東北工業(yè)從1868年至1978年改革開放，百余年的歷史中，新中國(guó)建立后的30年是最為重要的30年。1949年之后，憑借良好的工業(yè)化基礎(chǔ)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速成為新中國(guó)工業(yè)的核心區(qū)域，并為整個(gè)中國(guó)工業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提供從產(chǎn)品到人力的全方位支持。與此同時(shí)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)城鎮(zhèn)化同步前行。與之相比，隨著戶籍制度及其它計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平逐漸脫離，城鄉(xiāng)差別與收入差異逐漸拉大。1970年之后，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化均出現(xiàn)躑躅前行的困境。

（二）1979—2009年

隨著改革開放的進(jìn)行，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力被迅速釋放，與之相伴隨的是工業(yè)化水平得到進(jìn)一步提升。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速成為一個(gè)以裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源與原材料加工工業(yè)為核心產(chǎn)品的區(qū)域工業(yè)體。與此同時(shí)，隨著社會(huì)保障制度，特別是戶籍制度的改革，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平同樣得到提升。這一過(guò)程，可以通過(guò)IU-NU模型方法（表1）給予分析。

表1 IU-NU分析框架

通過(guò)對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、遼寧省統(tǒng)計(jì)局、沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局以及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市統(tǒng)計(jì)局公開文件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，本文將采用這種國(guó)際主流的研究框架對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展演化過(guò)程進(jìn)行分析，具體情況如表2所示。

由此可以得出，這一時(shí)期，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展演化過(guò)程，可以分為以下三個(gè)階段。

1.2000 年以前，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。IU＞0.5，且NU＞1.2。說(shuō)明大量勞動(dòng)力滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。

表2 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化IU-NU的時(shí)間序列分析

2.2001 —2004年，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。IU與NU迅速下降階段，說(shuō)明工業(yè)化發(fā)展走入低速時(shí)期，與之相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速

3.2005 —2009年，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)階段。IU接近0.5，且NU接近1.2，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者有效互動(dòng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）2010—2014年

這一時(shí)期，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，傳統(tǒng)投資趨動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)法完成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能尚顯不足。因此，房地產(chǎn)迅速成為各級(jí)政府“保增長(zhǎng)”的銳器，城鎮(zhèn)化超越工業(yè)化成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)動(dòng)能。

這一過(guò)程，同樣可以通過(guò)IU-NU模型方法給予分析，如表3所示。

表3 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化IU-NU的時(shí)間序列分析

由此可見，2010—2014年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于一種工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化階段。IU＜0.5，且NU＜1.2。過(guò)度城鎮(zhèn)化，引發(fā)土地、戶籍管理、資源分配等一系列問(wèn)題。需要從加大工業(yè)化入手，促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展。

（四）2015年至今

2015年以來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的種種弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在不放松城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的前提下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并大力發(fā)展工業(yè)化，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的必由之路與現(xiàn)實(shí)選擇。

二、現(xiàn)狀分析與存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

在新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興這個(gè)特定的歷史節(jié)點(diǎn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)至關(guān)重要，作為增長(zhǎng)與發(fā)展的核心動(dòng)能，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的現(xiàn)狀如何？

同樣采用IU-NU方法，我們可以將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市的橫斷面數(shù)據(jù)代入，從而以結(jié)構(gòu)的視角對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市非均質(zhì)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)行分析。

表4、表5和表6，分別對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市的工業(yè)化率（I）、非農(nóng)化率（N）、城鎮(zhèn)化率（U）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

由此，可以得出沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)情況的斷面分析，如表6所示。

表4 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況（2013年末）

表5 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布

表6 基于IU-NU方法的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)情況的斷面分析

從這個(gè)分析中，可以得出：

1.總體而言，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)情況是不均衡的，8個(gè)城市之間的差異性非常大，這也體現(xiàn)出整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與功能互補(bǔ)方面協(xié)調(diào)性較差。

2.具體而言，可以將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市加以分類，如圖1所示：城鎮(zhèn)化領(lǐng)先工業(yè)化：沈陽(yáng)、撫順；城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化：鞍山、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺；過(guò)度工業(yè)化區(qū)域：本溪（IU＞0.5，且NU＜1.2）。

圖1 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)：類別分析

3.在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，沈陽(yáng)“鶴立雞群”，這是有別于國(guó)內(nèi)其他城市群的顯著特征，正是沈陽(yáng)的超強(qiáng)實(shí)力，使得沈陽(yáng)一個(gè)城市的“城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化”狀態(tài)引致整個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣處于城鎮(zhèn)化超前工業(yè)化的狀態(tài)。事實(shí)上，拋開沈陽(yáng)市因素，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市均處于“城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化”時(shí)期。換言之，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)處于總量城鎮(zhèn)化超前工業(yè)化，而結(jié)構(gòu)上城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特殊時(shí)期。

4.欲打破這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的發(fā)展方式，就必須結(jié)束當(dāng)前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的歷史，就必須著力培育連接、聚合、擴(kuò)散能力，充分發(fā)揮8個(gè)城市合力，加快推進(jìn)同周邊城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同城化、一體化發(fā)展，使得整個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?yún)^(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。

（二）存在問(wèn)題

1.總量分析

（1）政府主導(dǎo)下的土地城鎮(zhèn)化

所謂政府主導(dǎo)下的土地城鎮(zhèn)化，就是政府以行政措施從農(nóng)民手中獲取土地，并以土地和稅收補(bǔ)貼方式招商引資以做大工業(yè)總量，并推高房?jī)r(jià)進(jìn)而獲得更多賣地收益和房地產(chǎn)稅收，其資金用于城市建設(shè)以做大城鎮(zhèn)總量。與此同時(shí)，在吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，通過(guò)戶籍制度隔離來(lái)減少公共財(cái)政支出。

事實(shí)上，通過(guò)強(qiáng)制性的低償征地，為工業(yè)化提供廉價(jià)土地。與此同時(shí)，通過(guò)戶籍制度隔離農(nóng)民，使之無(wú)法市民化，從而為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力。并通過(guò)低價(jià)征收、高價(jià)出讓，吸收土地出讓金，為工業(yè)化提供資金支持。這三項(xiàng)廉價(jià)的生產(chǎn)要素，支撐著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以低成本獲得優(yōu)勢(shì)，高速工業(yè)化發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，存在諸多弊端，這些弊端使得土地城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。

（2）一種粗放經(jīng)營(yíng)的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)居民收入水平相對(duì)較低。2012年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23 223元，分別比廣東、浙江、江蘇低7 004元、11 327元、6 454元。

低技能型農(nóng)民工數(shù)量大。據(jù)調(diào)查，2015年，遼寧省農(nóng)民工總量約415萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)常住人口的14.8%。其中，本省農(nóng)民工約340萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的82%。2014年按常住人口統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率為67.05%，而按戶籍人口統(tǒng)計(jì)僅為51%，二者之間相差近17個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。宏觀布局上，還存在大城市過(guò)度集聚、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市與城市之間不協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序等問(wèn)題。2014年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率排在前2位的市分別為：沈陽(yáng)（72.15%）、撫順（65.69%）。排在后2位的分別為：阜新（40.55%）、營(yíng)口（39.48%）。城鎮(zhèn)化率最高的市與最低的市相差32.67個(gè)百分點(diǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

通過(guò)2001年至2010年遼寧省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重與城鎮(zhèn)化率進(jìn)行相關(guān)性分析，兩者的相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)，這與中國(guó)兩者相關(guān)系數(shù)0.541的正相關(guān)結(jié)果相反。進(jìn)一步的研究表明，中小城市聚集產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)較高的城鎮(zhèn)化率未能及時(shí)轉(zhuǎn)變成促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。

當(dāng)前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)下崗職工再就業(yè)不充分，這是歷史遺留問(wèn)題，遼寧下崗職工超過(guò)500萬(wàn)人，列全國(guó)之首。另外，新生市民就業(yè)同樣不充分，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)很大一部分農(nóng)民只是在身份上完成了從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)方式、生活方式上還沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)。

2.結(jié)構(gòu)分析

（1）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)普遍存在“大而全”或“小而全”的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)，專業(yè)化水平低，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（2）產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局嚴(yán)重

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目投資和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)，城市間產(chǎn)業(yè)的有效分工與協(xié)作被嚴(yán)重阻礙，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮[3]。

（3）中心城市帶動(dòng)幅射能力弱

沈陽(yáng)作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，對(duì)周邊7個(gè)城市的輻射功能不足，沈陽(yáng)市與周邊7個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，沒(méi)有形成緊密的上下游產(chǎn)業(yè)間配套和協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)被限制[4]。

三、“兩化”良性互動(dòng)的影響因素與成因

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展和時(shí)代環(huán)境密不可分?？梢哉f(shuō)，外部環(huán)境及其變化將深刻影響并決定著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)戰(zhàn)略的成敗。PEST分析是檢閱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略外部環(huán)境的一種方法，在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所處的時(shí)代背景與外部環(huán)境時(shí)，如圖2所示，PEST分析通常從政治（politics，P）、經(jīng)濟(jì)（economy，E）、社會(huì)（society，S）、技術(shù)（technology，T）等因素入手。

圖2 PEST分析方法

（一）政治因素

政治穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言自明的，從“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造過(guò)程來(lái)看，政治穩(wěn)定始終是包括沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的中國(guó)各個(gè)地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)困境，步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，再造奇跡的核心。

在政府主導(dǎo)下，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確認(rèn)：到2020年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，綜合實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDP）、個(gè)人可支配收入與城鄉(xiāng)收入比率是考查一個(gè)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的核心指標(biāo)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外。本文將以2005—2015年，第一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興的完整周期為考查對(duì)象，對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展特征進(jìn)行對(duì)比研究。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一般而言，國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）是評(píng)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最重要的指標(biāo)，它決定了任何一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向及其施政空間，如圖3所示，通過(guò)對(duì)2005—2015年中國(guó)、遼寧、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在第一輪?wèn)|北振興過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，可以看出：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)遠(yuǎn)大于遼寧省與整個(gè)中國(guó)，說(shuō)明沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)受政府刺激性政策影響較大。事實(shí)上，任何一種調(diào)控政策的實(shí)施，其作用面都體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)反應(yīng)大于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)區(qū)域大于鄉(xiāng)村地區(qū)、核心區(qū)域大于非核心區(qū)域。因此，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)有成分大、城鎮(zhèn)化水平高等特征息息相關(guān)。

整個(gè)增長(zhǎng)過(guò)程，可以分為二個(gè)階段：2005—2011年，增長(zhǎng)階段；2012—2015，下行階段。當(dāng)前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)下行階段，與之相伴相生的是一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

圖3 2005—2015年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

2.個(gè)人可支配收入與城鄉(xiāng)收入比率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，決定個(gè)人選擇的核心因素就是個(gè)人可支配收入。無(wú)論工業(yè)化過(guò)程，還是城鎮(zhèn)化過(guò)程，其背后都是一個(gè)普通人收入的變化過(guò)程。吸收一個(gè)農(nóng)民能夠走入城鎮(zhèn)生活的重要目標(biāo)，就是收入的增加。因此，個(gè)人可支配收入的提高及城鄉(xiāng)收入比率的變化，對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施具有特殊意義。

如表7所示，在2005—2014年，遼寧省城鄉(xiāng)收入與中國(guó)整體的對(duì)比情況，從中可以得出：縱觀10年數(shù)據(jù)，遼寧省城鄉(xiāng)收入比均值2.54，并呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)收入比大于2，則說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距較大，城鎮(zhèn)生活對(duì)農(nóng)村居民，特別是青年人，具有較大吸引力。與此同時(shí)，遼寧省城鎮(zhèn)居民可支配收入與中國(guó)城鎮(zhèn)可支配收入相比，長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)；與之相反，遼寧省農(nóng)村居民純收入水平與中國(guó)相比，長(zhǎng)期處于領(lǐng)先水平。由此，導(dǎo)致遼寧省城鄉(xiāng)收入比中國(guó)平均低0.6。

表7 2005—2014年遼寧省城鄉(xiāng)收入與中國(guó)整體對(duì)比分析

具體而言，考查沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)諸城市的居民收入情況，可以得出：沈陽(yáng)城市居民收入水平始終高于遼寧平均水平，其他城市均低于遼寧省均值，其中鐵嶺與阜新差距較大；2012年以來(lái)，阜新、鐵嶺收入下行趨勢(shì)開始出現(xiàn)，與此同時(shí)，鞍山、撫順收入增長(zhǎng)緩慢。如表8所示。

表8 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市居民可支配收入單位：元

（三）社會(huì)因素

與中國(guó)其他地區(qū)相比，整個(gè)東北地區(qū)包括沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)具有下列三個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.人口出生率低

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)總和生育率從1982年的2.86下降到2010年的1.18，而遼寧省的總和生育率則從2000年的0.98下降到2010年的0.74，遠(yuǎn)低于代際人口均衡所需的正常更替率2.1。與中國(guó)東部、中部與西部區(qū)域相比，東北地區(qū)人口出生率較低。

表9 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口出生率

具體而言，如表9所示，2012年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口出生率。與遼寧省相比，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口增長(zhǎng)率更低一些，除沈陽(yáng)尚有人口凈增長(zhǎng)之外，其他城市均出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)情況。

2.老齡化程度較高

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一國(guó)或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%，則表明該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2010年第六次人口普查時(shí)，遼寧省65歲及以上老年人口比重為10.31%。2014年，遼寧省65歲以上人口531.4萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.1%。

我們可以采用老年撫養(yǎng)比的指標(biāo)對(duì)包括沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的遼寧老工業(yè)基地人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，如圖4所示，遼寧老工業(yè)基地人口老齡化程度一直比全國(guó)水平更高一些。

圖4 遼寧老工業(yè)基地老年撫養(yǎng)比

3.人口凈流出較嚴(yán)重，特別是青年與高素質(zhì)人口流出較多

2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口每年凈流出180萬(wàn)，與此同時(shí)，根據(jù)吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所楊東亮研究證明，東北地區(qū)的高學(xué)歷、高素質(zhì)和技能人才的大量流出已經(jīng)成為一個(gè)顯著趨勢(shì)。

（四）技術(shù)因素

1.工業(yè)4.0戰(zhàn)略

工業(yè)4.0戰(zhàn)略旨在通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)將所有生產(chǎn)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)物流、客戶需求、生產(chǎn)管理和自動(dòng)化設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)納入其中，建立一個(gè)信息物理融合系統(tǒng)(CPS)網(wǎng)絡(luò)，使工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自我調(diào)整、人機(jī)互動(dòng)，并以最優(yōu)生產(chǎn)方式完成生產(chǎn)實(shí)踐。

（1）工業(yè)4.0改變沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化方向。工業(yè)4.0的實(shí)現(xiàn)將使得沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，大大提升相關(guān)工業(yè)數(shù)據(jù)。據(jù)賽迪顧問(wèn)裝備產(chǎn)業(yè)研究中心測(cè)算，工業(yè)4.0將使總體生產(chǎn)效率提升25-30%，維修成本更可減少60%以上。

（2）工業(yè)4.0改變沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化方向。工業(yè)4.0的智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)，工作將不再為工廠的地理位置所限制，一種虛擬的、地域靈活的遠(yuǎn)程全新方式將展開。從長(zhǎng)久看，有利于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.智慧城市

智慧城市是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理智慧化的新理念和新模式。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于智慧城市建設(shè)的整合化前期階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)城區(qū)當(dāng)前寬帶用戶達(dá)到62%，超過(guò)國(guó)內(nèi)平均普及率40%和國(guó)際50%的指標(biāo)。與此同時(shí)，沈陽(yáng)與周邊城市的合作有待深化，在資源共享、信息互通、人才流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方面的能力有待進(jìn)一步提高。

四、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的對(duì)策分析

（一）有利因素

1.外部因素

如前所述，穩(wěn)定的政治環(huán)境以及國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地的政策傾斜，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的有利外部因素。

2.內(nèi)在條件

新型工業(yè)化道路的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是裝備制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地，在全國(guó)范圍來(lái)看，其規(guī)模最大、門類齊全、配套完整，已經(jīng)積累并具備了新型化工業(yè)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)保障和多方面要素載體。

體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。自改革開放以來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新始終走在全國(guó)前列，區(qū)內(nèi)多個(gè)城市曾經(jīng)多次承擔(dān)國(guó)家重要改革試點(diǎn)任務(wù)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，曾在多個(gè)領(lǐng)域率先進(jìn)行了有益探索，為進(jìn)一步深化改革并推廣經(jīng)驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科教和人力資源支撐。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有充足的高素質(zhì)勞動(dòng)力和成熟的產(chǎn)業(yè)工人群體，眾多的科研機(jī)構(gòu)和高等院校中的科技研發(fā)人員提供了豐富的高層次智力資源，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供了有力的科教和人力資源支撐。

良好的區(qū)域合作基礎(chǔ)。遼寧省高度重視沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建立了省市兩級(jí)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制和專職管理機(jī)構(gòu)。在社會(huì)保障，戶籍管理和人才教育等領(lǐng)域不斷推進(jìn)一體化改革，區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)初步形成一體化發(fā)展局面。

（二）制約因素

當(dāng)然，仍存在一些深層的制約因素，阻礙沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。

1.行政分割與體制壁壘

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育仍不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架雖已形成，但政府與市場(chǎng)的定位仍需要進(jìn)一步厘清。行政分割和地方保護(hù)主義的難以消除，進(jìn)而阻滯區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)整合，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化資源配置的最大障礙，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

2.生產(chǎn)要素和資源流動(dòng)不暢，要素市場(chǎng)不夠健全

目前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素市場(chǎng)還不健全，人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、資本、土地等還沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng)，影響和制約了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。

（三）研究結(jié)論與相關(guān)對(duì)策

基于PEST分析方法，本文對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化各自的發(fā)展階段進(jìn)行了定位：工業(yè)化處于從中期向后期轉(zhuǎn)型時(shí)期（第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40%-60%），城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時(shí)期,并具有土地城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、粗放經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

欲打破這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的發(fā)展方式，就必須結(jié)束當(dāng)前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的歷史，充分發(fā)揮八個(gè)城市合力，特別是發(fā)揮沈陽(yáng)在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心與幅射能力，加快推進(jìn)同周邊城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同城化、一體化發(fā)展，使得整個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?yún)^(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。

因此，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)維度，從政府治理手段與能力、人口、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)化質(zhì)量等方面入手，有針對(duì)性地提出改善沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的對(duì)策。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康良性發(fā)展，使兩者在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)跨越，努力形成可推廣、可復(fù)制的重要經(jīng)驗(yàn)，為“新東北問(wèn)題”破局，以應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，闖出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的道路。

［1］董麗娃，李增剛.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障制度的構(gòu)建［J］.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2014（3）：195-214.

［2］王幼學(xué).沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-12-29（C02）.

［3］何禹霆，閔雪.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（13）：86-88.

［4］閔雪.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究［D］.沈陽(yáng)：沈陽(yáng)理工大學(xué)，2013.

The Interactive Development Path of Industrialization and Urbanization in Shenyang Economic Zone

Wu Bing1，Li Feng2
（1.College ofEconomics，LiaoningUniversity，ShenyangLiaoning110036；2.College ofInternational Business，ShenyangNormal University，ShenyangLiaoning110034）

As a forerunner and the core area ofrevitalization ofthe Northeast ofChina，the exploration ofShenyang Economic Zone on industry revitalization and regional development has typical?value and theoretical value.Starting from the particular institutional environment and the development reality of Shenyang Economic Zone，adopting of new structural economics research perspectives，using the theory of regional economic development，this article analyzed the current situation，obstacle factors and the evolution path of interactive development of industrialization and urbanization in Shenyang Economic Zone.And on this basis，put forward policy recommendations to promote the development ofregional economy.

Shenyangeconomic zone；industrialization；urbanization；PEST

F427

A

1674-5450（2017）03-0036-07

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對(duì)：趙 踐】

2017－01－28

吳冰，男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；李鋒，男，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。