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    論我國汽車行業(yè)反壟斷法律的完善

    2017-06-06 00:29:09劉寧
    博覽群書·教育 2017年3期

    劉寧

    摘 要:本文通過分析我國汽車行業(yè)的現(xiàn)狀以及反壟斷法對汽車行業(yè)的壟斷行的影響及其存在的問題,從而提出關(guān)于我國汽車行業(yè)反壟斷法律完善的相關(guān)建議。

    關(guān)鍵詞:汽車行業(yè);反壟斷法律;法律完善

    通過這幾年在實(shí)踐中實(shí)施,尤其是針對汽車行為的壟斷行為打擊過程中,我國的《反壟斷法》還存在許多不足和有待完善的地方,這就需要我們吸取國外特別是美國、歐盟、英法等國家反壟斷法理論與實(shí)踐中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,完善我國的《反壟斷法》,從而能夠更好的保護(hù)我國消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)市場競爭的公平性,保證汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行,從而更加有利于我國汽車行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

    一、我國汽車行業(yè)現(xiàn)狀

    在我國汽車行業(yè)發(fā)展的50多年的時(shí)間里,特別是改革開放這30多年,取得了令人可喜的成績,私家車、商用車、摩托車等的生產(chǎn)量基本上都能夠達(dá)到國內(nèi)市場的需求,而且有的還走向了國際市場;基本上建立了包含了轎車、客車、運(yùn)輸車、專用車和零部件生產(chǎn)等在內(nèi)的完整的工業(yè)體系,而且形成了一批中堅(jiān)企業(yè)及集團(tuán);在銷售、售后服務(wù)方面設(shè)立了以4S為主體的銷售方式,從而提高品牌效應(yīng),增強(qiáng)消費(fèi)者的信心,有利于為消費(fèi)者提供更為之有效的服務(wù)。但是不可否認(rèn),我國汽車行為在取得令人矚目的成績的同時(shí),也存在著不少問題。如實(shí)行最低限價(jià),對跨區(qū)銷售實(shí)行限制,政府強(qiáng)制采購本地車,售后維修、保養(yǎng)費(fèi)用不透明等。

    二、我國《反壟斷法》的實(shí)施存在的問題

    1.對汽車行業(yè)的反壟斷缺少系統(tǒng)化和完整化

    我國反壟斷法在執(zhí)行過程中執(zhí)行部門不一致,就拿汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查來說,其實(shí)最早是從2011年就開始實(shí)施了,但是因?yàn)槲覈鴽]有一致的反壟斷調(diào)查部門,導(dǎo)致各反壟斷調(diào)查部門自行分別調(diào)查,沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的協(xié)作,而且相互配合欠缺,從而致使調(diào)查時(shí)間長,調(diào)查工作復(fù)雜,調(diào)查效率低。

    2.我國《反壟斷法》在汽車行業(yè)有待提高可操作性

    現(xiàn)在的《反壟斷法》面向領(lǐng)域和行業(yè)較多,條款內(nèi)容相對寬泛,而不同行業(yè)均有其特殊性,壟斷的形式各有不同,因此很多時(shí)候市場競爭參與主體并不明確自己的行為是否觸犯《反壟斷法》,更談不上在經(jīng)營過程中如何合理規(guī)避反壟斷風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的問題。而對于汽車行業(yè)的某些做法和行為是否屬于壟斷范疇,甚至連行業(yè)內(nèi)專家之間也頗有爭議。在這種情況下,為了有效規(guī)范市場行為,制定符合我國國情的反壟斷指南勢在必行。

    3.對濫用行政權(quán)力限制競爭的行為制裁不力

    當(dāng)前我國在汽車行業(yè)的的壟斷主要表現(xiàn)在地方保護(hù)主義和政府與其所屬部分濫用行政權(quán)力的方面。比如,關(guān)于汽車行業(yè)中配件銷售是不可缺失的一個環(huán)節(jié),進(jìn)口配件的進(jìn)貨渠道都是來自于國外品牌在國內(nèi)的配件代理商,代理商可以向4s店與汽車配件經(jīng)銷商銷售,配件商將原廠件賣給維修廠,但由于進(jìn)口的原廠件利潤低,不如副廠件利潤高,維修廠采購進(jìn)口原廠件數(shù)量少,因此配件上的原廠件很多都被汽車4S店買走,然后高價(jià)賣給消費(fèi)者。使得汽車配件生產(chǎn)商向售后市場銷售原廠件的約束少了許多,同時(shí)在價(jià)格上,排除市場變化的波動,反壟斷政策出來以來,不同汽車配件也有不同降幅,供應(yīng)市場的原件在性能和使用耐久性上任稍微遜色一些,普通消費(fèi)者根部分辨不清。分析這種現(xiàn)象,首先這不全是反壟斷導(dǎo)致的,但在《反壟斷法》立法中在這一方面沒有進(jìn)行如何進(jìn)行處罰制裁的規(guī)定。

    三、關(guān)于完善我國《反壟斷法》的相關(guān)建議

    1.樹立正確的反壟斷法適用理論,健全反壟斷法律體系

    理念作為實(shí)踐的先導(dǎo),只有樹立正確的理念,才能確保實(shí)踐在正確的軌道上實(shí)施,才能收到令人滿意的實(shí)踐效果。就反壟斷法實(shí)施領(lǐng)域而言,針對當(dāng)前汽車行業(yè)日漸復(fù)雜的壟斷行為,在積極主動地推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的同時(shí),還需要的對我國《反壟斷法》的立法目的進(jìn)行全面準(zhǔn)確地理解,樹立正確的反壟斷法適用理念,健全我國反壟斷法法律體系。汽車壟斷行為的法律治理,需要以“懲前毖后、治病救人”為根本理念,以指引經(jīng)營者合規(guī)行為,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的合法利益為目的,支持消費(fèi)者參加汽車行業(yè)的市場競爭秩序的監(jiān)督管理當(dāng)中,構(gòu)建“經(jīng)營者自律、監(jiān)管者他律、消費(fèi)者督促”的反壟斷法律適用理念,同時(shí)適時(shí)出臺有關(guān)反壟斷指南,制定相關(guān)的司法解釋,對其規(guī)定的反壟斷行為等內(nèi)容,不斷完善反價(jià)格壟斷的法律體系做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定,使之從細(xì)節(jié)上進(jìn)一步完善,建立反壟斷法的法律體系。

    2.設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu),提高《反壟斷法》的可操作性

    我國需要建立一個直屬于國務(wù)院的反壟斷委員會,或設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷調(diào)查部門,使調(diào)查執(zhí)行能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提高調(diào)查執(zhí)行的效率。當(dāng)然我們還可以學(xué)習(xí)美國的做法,可以設(shè)立一個同時(shí)具有反壟斷、反不正當(dāng)競爭以及消費(fèi)者保護(hù)的這三項(xiàng)職能機(jī)構(gòu),這樣會大大減輕了政府的反壟斷成本,提高了調(diào)查執(zhí)行的效率。我國也可以把反壟斷調(diào)查委員會的權(quán)限修改成除了執(zhí)行反壟斷法,還能夠執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,同時(shí)從各個機(jī)構(gòu)調(diào)取對這三部法律都比較精通而且具有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員來進(jìn)入這個部門,還可能適應(yīng)的聘請一些法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家,從而,達(dá)到樹立調(diào)查執(zhí)行反壟斷法的法律權(quán)威性,有利于調(diào)查執(zhí)行工作的順利開展,降低了行政成本,提高了辦事效率。

    3.建立專家型的執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)執(zhí)法力度

    對汽車行業(yè)排除、限制競爭違法行為的法律治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、整體和長期的工程,特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,保穩(wěn)定、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、化積弊的工作千頭萬緒。汽車行業(yè)存在的競爭力不足以及排除、限制競爭亂象頻發(fā)的事實(shí),體現(xiàn)了我國一系列壟斷性競爭行業(yè)治理和改革存在的共性問題,所以,其法律治理工作的好壞,不僅對其行業(yè)自身的健康發(fā)展有關(guān)系,也關(guān)系到了其他壟斷性競爭行業(yè)設(shè)計(jì)和選擇的反壟斷執(zhí)法路向,需要給予高度重視。在這個過程中,不僅需要更新執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方法,還需要在我國現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上,建立專家型的執(zhí)法隊(duì)伍,加大反壟斷地方執(zhí)法力度,切實(shí)有效地治理各種壟斷行為。

    參考文獻(xiàn):

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