論我國(guó)汽車(chē)行業(yè)反壟斷法律的完善

劉寧

摘 要：本文通過(guò)分析我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀以及反壟斷法對(duì)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行的影響及其存在的問(wèn)題，從而提出關(guān)于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)反壟斷法律完善的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)行業(yè)；反壟斷法律；法律完善

通過(guò)這幾年在實(shí)踐中實(shí)施，尤其是針對(duì)汽車(chē)行為的壟斷行為打擊過(guò)程中，我國(guó)的《反壟斷法》還存在許多不足和有待完善的地方，這就需要我們吸取國(guó)外特別是美國(guó)、歐盟、英法等國(guó)家反壟斷法理論與實(shí)踐中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，完善我國(guó)的《反壟斷法》，從而能夠更好的保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，保證汽車(chē)行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，從而更加有利于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國(guó)汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀

在我國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的50多年的時(shí)間里，特別是改革開(kāi)放這30多年，取得了令人可喜的成績(jī)，私家車(chē)、商用車(chē)、摩托車(chē)等的生產(chǎn)量基本上都能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，而且有的還走向了國(guó)際市場(chǎng)；基本上建立了包含了轎車(chē)、客車(chē)、運(yùn)輸車(chē)、專用車(chē)和零部件生產(chǎn)等在內(nèi)的完整的工業(yè)體系，而且形成了一批中堅(jiān)企業(yè)及集團(tuán)；在銷售、售后服務(wù)方面設(shè)立了以4S為主體的銷售方式，從而提高品牌效應(yīng)，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，有利于為消費(fèi)者提供更為之有效的服務(wù)。但是不可否認(rèn)，我國(guó)汽車(chē)行為在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在著不少問(wèn)題。如實(shí)行最低限價(jià)，對(duì)跨區(qū)銷售實(shí)行限制，政府強(qiáng)制采購(gòu)本地車(chē)，售后維修、保養(yǎng)費(fèi)用不透明等。

二、我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施存在的問(wèn)題

1.對(duì)汽車(chē)行業(yè)的反壟斷缺少系統(tǒng)化和完整化

我國(guó)反壟斷法在執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行部門(mén)不一致，就拿汽車(chē)行業(yè)反壟斷調(diào)查來(lái)說(shuō)，其實(shí)最早是從2011年就開(kāi)始實(shí)施了，但是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有一致的反壟斷調(diào)查部門(mén)，導(dǎo)致各反壟斷調(diào)查部門(mén)自行分別調(diào)查，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的協(xié)作，而且相互配合欠缺，從而致使調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)查工作復(fù)雜，調(diào)查效率低。

2.我國(guó)《反壟斷法》在汽車(chē)行業(yè)有待提高可操作性

現(xiàn)在的《反壟斷法》面向領(lǐng)域和行業(yè)較多，條款內(nèi)容相對(duì)寬泛，而不同行業(yè)均有其特殊性，壟斷的形式各有不同，因此很多時(shí)候市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與主體并不明確自己的行為是否觸犯《反壟斷法》，更談不上在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如何合理規(guī)避反壟斷風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的問(wèn)題。而對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的某些做法和行為是否屬于壟斷范疇，甚至連行業(yè)內(nèi)專家之間也頗有爭(zhēng)議。在這種情況下，為了有效規(guī)范市場(chǎng)行為，制定符合我國(guó)國(guó)情的反壟斷指南勢(shì)在必行。

3.對(duì)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為制裁不力

當(dāng)前我國(guó)在汽車(chē)行業(yè)的的壟斷主要表現(xiàn)在地方保護(hù)主義和政府與其所屬部分濫用行政權(quán)力的方面。比如，關(guān)于汽車(chē)行業(yè)中配件銷售是不可缺失的一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)口配件的進(jìn)貨渠道都是來(lái)自于國(guó)外品牌在國(guó)內(nèi)的配件代理商，代理商可以向4s店與汽車(chē)配件經(jīng)銷商銷售，配件商將原廠件賣(mài)給維修廠，但由于進(jìn)口的原廠件利潤(rùn)低，不如副廠件利潤(rùn)高，維修廠采購(gòu)進(jìn)口原廠件數(shù)量少，因此配件上的原廠件很多都被汽車(chē)4S店買(mǎi)走，然后高價(jià)賣(mài)給消費(fèi)者。使得汽車(chē)配件生產(chǎn)商向售后市場(chǎng)銷售原廠件的約束少了許多，同時(shí)在價(jià)格上，排除市場(chǎng)變化的波動(dòng)，反壟斷政策出來(lái)以來(lái)，不同汽車(chē)配件也有不同降幅，供應(yīng)市場(chǎng)的原件在性能和使用耐久性上任稍微遜色一些，普通消費(fèi)者根部分辨不清。分析這種現(xiàn)象，首先這不全是反壟斷導(dǎo)致的，但在《反壟斷法》立法中在這一方面沒(méi)有進(jìn)行如何進(jìn)行處罰制裁的規(guī)定。

三、關(guān)于完善我國(guó)《反壟斷法》的相關(guān)建議

1.樹(shù)立正確的反壟斷法適用理論，健全反壟斷法律體系

理念作為實(shí)踐的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的理念，才能確保實(shí)踐在正確的軌道上實(shí)施，才能收到令人滿意的實(shí)踐效果。就反壟斷法實(shí)施領(lǐng)域而言，針對(duì)當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)日漸復(fù)雜的壟斷行為，在積極主動(dòng)地推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，還需要的對(duì)我國(guó)《反壟斷法》的立法目的進(jìn)行全面準(zhǔn)確地理解，樹(shù)立正確的反壟斷法適用理念，健全我國(guó)反壟斷法法律體系。汽車(chē)壟斷行為的法律治理，需要以“懲前毖后、治病救人”為根本理念，以指引經(jīng)營(yíng)者合規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的合法利益為目的，支持消費(fèi)者參加汽車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)督管理當(dāng)中，構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)者自律、監(jiān)管者他律、消費(fèi)者督促”的反壟斷法律適用理念，同時(shí)適時(shí)出臺(tái)有關(guān)反壟斷指南，制定相關(guān)的司法解釋，對(duì)其規(guī)定的反壟斷行為等內(nèi)容，不斷完善反價(jià)格壟斷的法律體系做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，使之從細(xì)節(jié)上進(jìn)一步完善，建立反壟斷法的法律體系。

2.設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高《反壟斷法》的可操作性

我國(guó)需要建立一個(gè)直屬于國(guó)務(wù)院的反壟斷委員會(huì)，或設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷調(diào)查部門(mén)，使調(diào)查執(zhí)行能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高調(diào)查執(zhí)行的效率。當(dāng)然我們還可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，可以設(shè)立一個(gè)同時(shí)具有反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者保護(hù)的這三項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)大大減輕了政府的反壟斷成本，提高了調(diào)查執(zhí)行的效率。我國(guó)也可以把反壟斷調(diào)查委員會(huì)的權(quán)限修改成除了執(zhí)行反壟斷法，還能夠執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，同時(shí)從各個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)取對(duì)這三部法律都比較精通而且具有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員來(lái)進(jìn)入這個(gè)部門(mén)，還可能適應(yīng)的聘請(qǐng)一些法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從而，達(dá)到樹(shù)立調(diào)查執(zhí)行反壟斷法的法律權(quán)威性，有利于調(diào)查執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，降低了行政成本，提高了辦事效率。

3.建立專家型的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度

對(duì)汽車(chē)行業(yè)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為的法律治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、整體和長(zhǎng)期的工程，特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保穩(wěn)定、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、化積弊的工作千頭萬(wàn)緒。汽車(chē)行業(yè)存在的競(jìng)爭(zhēng)力不足以及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)亂象頻發(fā)的事實(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)一系列壟斷性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)治理和改革存在的共性問(wèn)題，所以，其法律治理工作的好壞，不僅對(duì)其行業(yè)自身的健康發(fā)展有關(guān)系，也關(guān)系到了其他壟斷性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)設(shè)計(jì)和選擇的反壟斷執(zhí)法路向，需要給予高度重視。在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要更新執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方法，還需要在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立專家型的執(zhí)法隊(duì)伍，加大反壟斷地方執(zhí)法力度，切實(shí)有效地治理各種壟斷行為。

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