關(guān)于公安行政法律文書制作及規(guī)范化使用的分析探討

摘 要：對于公安行政法律文書制作和使用的要求是確定案件的性質(zhì)，并且要根據(jù)案件的真實(shí)特點(diǎn)，準(zhǔn)確、客觀、清楚地記錄案件的實(shí)際情況，突出特點(diǎn)，以法定程序?yàn)橐罁?jù)，制作并使用各種文書。我國目前關(guān)于公安行政法律文書的制作和使用過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)性質(zhì)模糊、內(nèi)容不全、文種混亂、程序不合法以及表述不清等現(xiàn)象和問題。所以公安行政法律文書的規(guī)范化，民警自身素質(zhì)和執(zhí)法力度的提高，是我們要解決的最主要的問題。

關(guān)鍵詞：行政法律文書；規(guī)范化；辦案

中圖分類號：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0297-01

作者簡介：劉哲（1980-），漢族，河北人，本科，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師。

在我們的日常的公安行政執(zhí)法中，一些民警在制作和使用公安行政法律文書的時候，態(tài)度不認(rèn)真，并沒有把事實(shí)當(dāng)做依據(jù)，文書的制作和使用并不規(guī)范，這直接影響和妨礙了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，而且在一些地區(qū)還出現(xiàn)了民警由于法律文書的制作不符合要求，最終使得案件行政復(fù)議和行政訴訟中公安機(jī)關(guān)敗訴的情況。

一、規(guī)范化公安行政法律文書制作和使用的意義

（一）加強(qiáng)了辦理行政案件的法律要求

公安行政法律文書是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的一種表現(xiàn)形式，根據(jù)辦理行政案件每個階段的不同特點(diǎn)，所使用的法律文書也各有不同，內(nèi)容上也存在差異，行政案件的辦理人員要通過文書的使用，最終完成辦案程序的每一個重要環(huán)節(jié)。公安行政法律文書規(guī)范化制作和使用，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對于行政案件辦理的要求。

（二）公安機(jī)關(guān)辦理行政案件工作的制度化和規(guī)范化

我國有專門的法律法規(guī)對行政案件的程序做出了明確的規(guī)定，并通過公安行政法律文書的形式體現(xiàn)出來，這也是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的一種方法，如果沒有這些文書，每個程序的進(jìn)展過程將失去存在的載體，將會變得不合法。而文書制作和使用的規(guī)范化，讓公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的每個環(huán)節(jié)都具體化，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，保障了公安機(jī)關(guān)的辦案職責(zé)，提高了辦案質(zhì)量。

（三）為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和監(jiān)督提供了準(zhǔn)則

公安行政法律文書客觀上記錄了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，文書規(guī)范化的要求直接體現(xiàn)出來的是辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。公安行政法律文書實(shí)際上是把辦案監(jiān)督通過文字的形式體現(xiàn)出來，記錄了公安機(jī)關(guān)辦案人員在辦理行政案件時的每一個環(huán)節(jié)，反映出了辦案工作質(zhì)量的高低。我國目前有很多的基層公安部門，把公安行政法律文書的制作和使用規(guī)范化當(dāng)做考核的內(nèi)容，而公安行政法律文書也是有關(guān)部門審查檢驗(yàn)法律實(shí)施的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則和依據(jù)。

二、公安法律文書在制作和使用時出現(xiàn)的問題

（一）問話的內(nèi)容不完整，沒有突出重點(diǎn)

在行政案件的辦理中，不但要對案件的案情進(jìn)行全面的了解，還要對關(guān)鍵的情節(jié)重點(diǎn)了解，同時，對當(dāng)事人的文化，也要全面、有效、突出重點(diǎn)?？捎行┟窬瘜Ψ缸锵右扇说脑儐栔?，沒有問到重點(diǎn)，或者重要的信息沒有想到，這就給辦案帶來了非常大的困難。所以，在對嫌疑人進(jìn)行詢問時，一定要將其進(jìn)行違法行為的時間、地點(diǎn)、動機(jī)、作案方法以及涉及到的其他人員都問清楚，這樣才可以通過詢問的結(jié)果，準(zhǔn)確的對案件進(jìn)行處理。

（二）文書的使用比較混亂，選用的文種不正確

公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件的過程中，每一個環(huán)節(jié)都有與之相對應(yīng)的行政法律文書對其進(jìn)行記錄，由于每種行政法律文書的性質(zhì)和作用各不相同，都具有自身的特點(diǎn)及適用范圍，因此對于行政法律文書不可以隨意混亂使用。而在實(shí)際的工作中，一些公安機(jī)關(guān)的辦案人員對文書的選擇經(jīng)常會出錯，這對有效辦理案件產(chǎn)生了非常大的影響，所以就要求公安辦案人員在平時要多學(xué)習(xí)行政法律文書的相關(guān)知識，以便在今后的工作中可以正確選擇所需的文種。

（三）對認(rèn)定的違法事實(shí)性質(zhì)不正確

公安機(jī)關(guān)辦理行政案件是要以事實(shí)為依據(jù)的，如果對事實(shí)認(rèn)定不夠準(zhǔn)確，就會直接影響到案件的性質(zhì)，也會對案件的處理產(chǎn)生阻礙。通常情況下，行政案件涉及的都是違法的案件，處罰的都是違法的行為，可是一些公安辦案人員并沒有對正常行為和違法犯罪行為進(jìn)行明確的區(qū)分，使得違法事實(shí)改變了性質(zhì)。所以，公安辦案人員在對案件進(jìn)行最終定型之前，一定要認(rèn)真對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，避免因分析錯誤造成對違法事實(shí)性質(zhì)的判定。

三、結(jié)語

之所以公安行政法律文書的制作和使用會出現(xiàn)問題，主要是一些民警對于案件的辦理方法還十分陳舊，缺少程序意識、人權(quán)意識和證據(jù)意識。公安行政法律文書質(zhì)量的好壞，將會直接對行政案件辦理質(zhì)量的高低造成影響，所以就要求公安辦案人員要嚴(yán)格執(zhí)法辦案，按照法定的程序和條件，規(guī)范、準(zhǔn)確地制作和使用行政法律文書，最終可以提高辦案的質(zhì)量和工作的效率。

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