協(xié)商制定規(guī)則法與我國(guó)行政法治

孟一雪++劉瀟陽(yáng)

摘 要：1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《協(xié)商制定規(guī)則法》，對(duì)試驗(yàn)已近十年之久的協(xié)商性規(guī)章制定程序予以正式1996年，在重申其高效、省時(shí)和減少法律爭(zhēng)端的基礎(chǔ)上，議會(huì)以《行政爭(zhēng)議解決法》，再次永久性地批準(zhǔn)了《協(xié)商法》，本文從美國(guó)《協(xié)商制定規(guī)則法》的角度出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行概述和其特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出了協(xié)商行政在我國(guó)發(fā)展的可行性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商行政；行政法治；行政溝通

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）14-0232-01

作者簡(jiǎn)介：孟一雪（1992-），女，漢族，山西臨汾人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)；劉瀟陽(yáng)（1993-），男，漢族，河南商丘人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：法理學(xué)。

一、美國(guó)協(xié)商制定規(guī)則法概述

（一）協(xié)商制定規(guī)則法的內(nèi)涵

1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《協(xié)商法》，這是對(duì)十年之前就已經(jīng)開(kāi)始試行的協(xié)商性規(guī)章制定程序的正式認(rèn)可，1996年，在再次強(qiáng)調(diào)效率、注重政府與人民溝通的基礎(chǔ)之上，最高權(quán)力機(jī)關(guān)以《行政爭(zhēng)議解決法》，最終敲定、批準(zhǔn)了《協(xié)商法》，這代表著立法者堅(jiān)定、強(qiáng)烈地以協(xié)商為解決爭(zhēng)端的方法，更好的為公眾利益著想的服務(wù)意志！而這也成功的為協(xié)商行政立法的規(guī)范性文本草案提供了制定法的框架。

（二）協(xié)商制定規(guī)則法的類(lèi)型

在美國(guó)，適用協(xié)商立法程序的條件大致包括：（1）必須是能夠選出代表的一種利益性團(tuán)體，而這個(gè)團(tuán)體的所有成員的利益都受到了侵害，并且是可認(rèn)定的；（2）協(xié)商委員會(huì)的成員可以代表各方代表的心聲，表達(dá)民眾內(nèi)心的真實(shí)想法；（3）當(dāng)事人對(duì)于議題的討論需要能夠做出相當(dāng)程度的妥協(xié)，已使每方代表都可獲益；（4）各方當(dāng)事人的力量是彼此制衡的，而且相信協(xié)商程序是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行；（5）有達(dá)成合意的最后期限，協(xié)商程序不會(huì)不合理地延誤擬制定規(guī)章進(jìn)入傳統(tǒng)的“通告-評(píng)論”程序。

二、協(xié)商制定規(guī)則法的優(yōu)勢(shì)

（一）協(xié)商行政的合法性

在協(xié)商行政規(guī)則下，只要行政決定是在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)，由行政主體和行政相對(duì)人在平等、自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商、溝通的方式所產(chǎn)生的，那么這就足以說(shuō)明該行政過(guò)程是“合法的”。協(xié)商行政不只是在程序方面，在實(shí)體方面也必須確保行政的合法性。由于行政權(quán)的自由裁量性，協(xié)商行政對(duì)合法性是及其重要的。首先，協(xié)商能夠?qū)π姓戏ㄐ宰鞒鲐暙I(xiàn)。其次，協(xié)商是行政合法性價(jià)值的必要條件。最后，協(xié)商是行政合法性價(jià)值的唯一來(lái)源。

（二）協(xié)商行政的效率

協(xié)商行政可以大大提高行政過(guò)程的效率。效率的提高不僅要求行政主體加強(qiáng)自身素質(zhì)，而且行政相對(duì)方在這其中的作用也不容忽視。協(xié)商行政在很大程度上是以一種商量、平和的更利于行政相對(duì)人接受的方式進(jìn)行的，可以說(shuō)，行政的效率與相對(duì)人對(duì)行政行為的可接受性是成正比的，所以，協(xié)商行政最終的結(jié)果是更容易讓行政相對(duì)人接受，進(jìn)而就提高了行政效率。

三、協(xié)商行政在我國(guó)面臨的阻礙因素

（一）協(xié)商行政的傳統(tǒng)平等理念根深蒂固

平等性是行政協(xié)商最本質(zhì)的屬性，也就是將公民“行政相對(duì)人”的地位上升至“行政主體”的平臺(tái)，在平等的法律地位上與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、協(xié)商。隨著我國(guó)現(xiàn)代行政法理念的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在雖然已經(jīng)打破了“公權(quán)力不可處分”的傳統(tǒng)行政法原則，但是我國(guó)行政立法所做的讓步限于將行政權(quán)力“讓渡”一部分給公民，而并不是真正意義上強(qiáng)調(diào)在法律上公民與行政機(jī)關(guān)擁有平等的地位。而要實(shí)現(xiàn)行政協(xié)商這一最本質(zhì)的屬性——平等，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行行政法理念和發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重要的突破。

（二）協(xié)商行政的實(shí)踐舉步維艱

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，協(xié)商行政所體現(xiàn)的“協(xié)商”，迄今為止停滯于理論層面，平等協(xié)商的理念必須突破傳統(tǒng)，但法律的變遷以“慢”和“穩(wěn)”為特色，所以自古以來(lái)，我國(guó)的法治實(shí)踐永遠(yuǎn)落后于法治理論，在我國(guó)這一特殊國(guó)情的情景下，協(xié)商行政的實(shí)踐變得舉步維艱。

四、解決我國(guó)協(xié)商行政困境的辦法

（一）加強(qiáng)協(xié)商行政過(guò)程的溝通程序

協(xié)商行政的過(guò)程是行政主體與行政相對(duì)人相互了解、理解的過(guò)程。如果將互相溝通的程序抽出，沖突的利益無(wú)法獲得對(duì)方的想法或者訴求，很難達(dá)成相互的諒解，照此演變，行政主體的強(qiáng)勢(shì)地位壓得行政相對(duì)人喘不過(guò)氣，依然將自己的意志強(qiáng)加在行政相對(duì)人身上，何來(lái)平等。而協(xié)商溝通是最好的處理辦法，此過(guò)程將雙方的利益和訴求在公開(kāi)的程序亮相，使彼此間達(dá)到相互了解、理解的效果。

（二）加強(qiáng)我國(guó)行政程序治理

在我國(guó)，伴隨著政治文明的發(fā)展與社會(huì)主義法治的全面推進(jìn)，行政治理主體的多元化及治理過(guò)程的參與性特征日益彰顯。這意味著，行政治理對(duì)行政程序的依賴日益增強(qiáng)—畢竟，行政程序能夠以一種“看得見(jiàn)”的方式來(lái)促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利參與；行政權(quán)力運(yùn)行的程序化，既是保障國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力行使公正和效率的要求，也是防止公權(quán)力濫用、遏制腐敗的要求。行政協(xié)商對(duì)行政程序有著極高的期待和標(biāo)準(zhǔn)，所以加強(qiáng)我國(guó)行政程序治理勢(shì)在必得。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]Negotiated Rulemaking Act of 1990，Pub.L.No.101-648，104 Stat.4969.

[2]姜明安.改革、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014（4）.