淺論商會治理的特征與功能

關(guān)鍵詞：商會治理；特征與功能

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0226-01

作者簡介：陳若男（1992-），女，河南鄭州人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。

一、公司治理與商會治理

公司與商會都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，兩者雖然在性質(zhì)上存在很大差別，但也有很多共同點(diǎn)，比如：①都是法人組織，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)；②都是在成員共同意愿的基礎(chǔ)上以一定的資源為依托，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目的而組建起來的；③組織內(nèi)部均存在著委托代理關(guān)系。這些共同點(diǎn)決定了公司和商會均離不開治理。①

然而，公司與商會畢竟屬于不同的組織體，兩者又存在著本質(zhì)區(qū)別，最大的差別就是前者屬于營利性組織，后者屬于非營利性組織。為了剛好的實(shí)現(xiàn)組織的目的，必須對組織進(jìn)行必要的治理。對比于公司治理的特點(diǎn)，本文對商會治理的特性做如下總結(jié)：

（一）商會治理目的多元化。公司屬于營利性組織，決定了其治理目的在于在合理配置資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，最大限度維護(hù)所有者的權(quán)益，促進(jìn)組織體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最終旨在完成公司的經(jīng)營目標(biāo)。②商會作為社會中介組織，往往是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會間相互溝通的重要橋梁，其治理的目的不僅包括為會員提供低成本的服務(wù)以滿足企業(yè)的物質(zhì)需求，還在于維持行業(yè)有序的競爭秩序，構(gòu)建良好的行業(yè)競爭環(huán)境等。

（二）在治理構(gòu)成方面，商會與公司的組織機(jī)構(gòu)極為類似，但在是否以營利為目的這一本質(zhì)決定了其根本的區(qū)別?！豆痉ā吩谙嚓P(guān)條文中規(guī)定，公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會、決策機(jī)構(gòu)是董事會、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)事會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)是經(jīng)理，各職能部門各司其職。而與之相對應(yīng)的是，商會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會、決策機(jī)構(gòu)是理事會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)是秘書處。唯一的區(qū)別是，商會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)制性規(guī)定，而在實(shí)踐當(dāng)中，商會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也未能發(fā)揮與監(jiān)事會相同的作用。③

（三）治理依據(jù)缺乏法律保障。科學(xué)完備的治理機(jī)制離不開法律規(guī)范的保障。但是目前我國尚未出臺具體的法律對商會的相關(guān)事宜予以規(guī)定，商會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置分工、各機(jī)構(gòu)的職權(quán)義務(wù)以及違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容都沒有法律規(guī)范予以明確，各商會主要依靠內(nèi)部章程進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，這些章程往往是會員共同商議而形成的共同意愿，但并不具有強(qiáng)制力和約束力，往往導(dǎo)致商會管理的隨意性，執(zhí)行力欠缺。公司則不同，其各事項(xiàng)都由《公司法》予以明確規(guī)定，這些強(qiáng)制性規(guī)定涉及公司的設(shè)立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、各機(jī)構(gòu)職權(quán)義務(wù)及責(zé)任等方方面面，具有法律權(quán)威性。

二、商會治理的基本特征——弱型治理

綜合前文所述五項(xiàng)特征，可以進(jìn)一步歸納出商會治理的基本特征——弱型治理。

弱型治理是相對于強(qiáng)制執(zhí)行而言的。顧名思義，強(qiáng)制執(zhí)行具有較為明顯的強(qiáng)制性，例如我國公司治理，必須嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，具有法律強(qiáng)制力。而弱型治理則不具有此種強(qiáng)制力，同時(shí)它又區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)激勵的方式，這種治理模式?jīng)]有正式規(guī)則，依靠道德約束、內(nèi)部規(guī)章等方式進(jìn)行管理，由于缺乏強(qiáng)制措施，治理目標(biāo)模糊，導(dǎo)致其治理機(jī)構(gòu)較為松散。

作為非營利組織，非營利性是商會的基本特征之一，然而商會卻是由眾多營利組織自愿建立的，這就決定了商會在治理形式上與營利組織存在許多共同之處，但兩者在治理內(nèi)涵上卻差異甚多。商會是一個松散的組織體，沒有與其之間利益攸關(guān)的股東，商會的主要目標(biāo)是服務(wù)行業(yè)和維護(hù)會員利益，這種非營利性決定了它無需面對營利組織必須面對的外部市場的競爭壓力，其內(nèi)部治理自然也就更為柔性，不必設(shè)置嚴(yán)格的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

三、商會治理的基本功能

商會治理是商會活動能實(shí)質(zhì)地開展和內(nèi)部利益關(guān)系能有序處理的保障型條件，其基本的制度功能包括：

（一）權(quán)力配置。商會是由眾多利益相關(guān)者契合而成的利益共同體，商會治理的基本任務(wù)即以一定的原則、程序來分配不同當(dāng)事人（不同會員和職員）的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使之位有所居，利有所歸。

（二）組織構(gòu)建。商會治理的基本內(nèi)容是以一定的規(guī)則和程序構(gòu)建商會內(nèi)部組織系統(tǒng)，通過各不同組織的職能定位和具體分工，厘定其各自的職權(quán)和職責(zé)，使商會內(nèi)部權(quán)利與權(quán)力在商會內(nèi)部不同組織之間合理配置，實(shí)現(xiàn)商會的設(shè)立目標(biāo)。

（三）管理者選擇。即通過商會內(nèi)部治理制度所確定的組織工作原則和一定的權(quán)力授權(quán)流程，把商會相關(guān)利益主體最為滿意的、最有營運(yùn)能力的管理者推上商會的決策機(jī)構(gòu)與營運(yùn)崗位，以保持商會事務(wù)決策的科學(xué)化、合理化和專業(yè)化。

（四）利益激勵。商會內(nèi)部治理制度運(yùn)行中的授權(quán)和行權(quán)其實(shí)質(zhì)是對受托人、代理人和管理者的一種道德上的信任和制度上的激勵。因?yàn)闆Q策、管理性權(quán)利為主體對商會財(cái)產(chǎn)和人員的一種支配力，是能給主體帶來潛在和實(shí)際利益的決定力。因此，商會內(nèi)部治理的授權(quán)機(jī)制，就是一種商會內(nèi)部的利益激勵機(jī)制。

[ 注 釋 ]

①張捷，張媛媛.商會治理的基本特征及中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)管理，2009（11）.

②趙旭東.公司法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006：362.

③張捷，張媛媛.商會治理的基本特征及中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)管理，2009（11）.