淺談破產(chǎn)重整制度中利益平衡問題及對策

摘 要：破產(chǎn)重整過程涉及到多方面的利益，其中不僅包括債權(quán)人和債務(wù)人，也包括有新投資人和股東等。在破產(chǎn)重整過程中，存在明顯的利益失衡問題，且該項問題日益嚴(yán)重。我國立法和司法通過一系列措施對破產(chǎn)重整制度中各方的利益進(jìn)行平衡，本文首先針對破產(chǎn)重整過程中各方利益平衡中存在的問題進(jìn)行探討，并提出完善對策。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)重整制度；利益平衡；完善對策

中圖分類號：D922.291.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0210-01

作者簡介：黃錫楚（1971-），男，漢族，浙江溫州人，法學(xué)本科，律師及經(jīng)濟(jì)師，浙江嘉瑞成律師事務(wù)所，副主任，高級合伙人，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、民商法。

一、破產(chǎn)重整制度中利益平衡問題

在破產(chǎn)重整制度中各方利益失衡的問題較為嚴(yán)重，根據(jù)不同性質(zhì)和發(fā)生原因可以分為重整援助實(shí)施困難、債權(quán)人和職工權(quán)益難以得到保護(hù)、管理人規(guī)劃不完善和重整信息缺乏等[1]。

（一）重整援助實(shí)施困難

重整援助實(shí)施困難是破產(chǎn)重整制度中關(guān)于各方利益失衡的最為常見的問題之一。由于企業(yè)本身已經(jīng)面臨破產(chǎn)，并且經(jīng)營狀況和資金流動均較為困難，人才招聘更是難以為繼，而在商業(yè)環(huán)境下，很少有個人或者企業(yè)愿意和隨時有可能破產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生商業(yè)關(guān)系和往來，因此重整援助實(shí)施難度較大[2]。

（二）債權(quán)人和職工權(quán)益難以得到保護(hù)

在面臨破產(chǎn)的企業(yè)中，其日常經(jīng)營已經(jīng)難以為繼，債權(quán)人和職工的權(quán)益也難以得到保護(hù)。盡管現(xiàn)階段國家破產(chǎn)重整制度中關(guān)于債權(quán)人和職工的合法權(quán)益有相關(guān)的規(guī)定，但是在破產(chǎn)重整過程中仍然存在各種各樣的問題使得債權(quán)人和職工的合法權(quán)益難以保障。

（三）管理人規(guī)劃不完善

管理人是平衡各方利益的特殊主體，能夠在破產(chǎn)重整過程中起到一定的干預(yù)作用。但是現(xiàn)階段管理人的任免、監(jiān)督以及職責(zé)方面的規(guī)制仍存在明顯的漏洞，需要完善。首先是關(guān)于管理人的任免問題，盡管《企業(yè)破產(chǎn)法》中指出采用職權(quán)主義確定管理人，但是管理人往往難以被債權(quán)人所信賴；其次是管理人的專業(yè)背景與破產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)性質(zhì)往往相差較大，很顯然對債權(quán)人利益保護(hù)有不良影響；最后管理人受到的監(jiān)督力度較差，大多只是流于形式，在真正的執(zhí)行過程中缺少監(jiān)管和制衡的主體。

（四）重整信息缺乏

重整信息缺乏是企業(yè)破產(chǎn)重整制度利益失衡的另一項常見問題，企業(yè)在進(jìn)入重整計劃期后必須向債權(quán)人履行信息披露的義務(wù)，并且必須保證信息的真實(shí)性和明確性[3]。但是在《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂后只有在第八條有關(guān)于重整信息的限定，并且只有簡單的高管在重整計劃的制定、執(zhí)行過程中信息披露的問題。再加上當(dāng)前炒股成風(fēng)，重整信息缺乏、信息嚴(yán)重不對稱勢必會影響市場參與方的利益。

二、完善對策

針對破產(chǎn)重整制度中利益平衡問題特提出以下完善對策。

（一）完善援助機(jī)制

完善援助機(jī)制主要包括鼓勵破產(chǎn)企業(yè)獲得貸款、減免企業(yè)所應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)、幫助企業(yè)留住人才等。債權(quán)人或者管理人有權(quán)利為了繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行貸款，并且和正常的商業(yè)交易規(guī)制并沒有本質(zhì)的不同，但是需要保證無論破產(chǎn)重整的計劃是否順利執(zhí)行均需要對沒有設(shè)定擔(dān)保的出借人的債權(quán)進(jìn)行優(yōu)先清償。減免企業(yè)所應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)可以有效預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)清算中利益失衡問題，且?guī)椭髽I(yè)留住人才能夠有效避免惡性循環(huán)。

（二）保障債權(quán)人和職工的合法權(quán)益

債權(quán)人和職工的合法權(quán)益在破產(chǎn)重整制度中往往無法得到保障，因此必須制定針對性措施才能保障其權(quán)益，并保證企業(yè)破產(chǎn)重整的順利進(jìn)行。首先需要制定各個主體均認(rèn)可的重整計劃，其次還應(yīng)當(dāng)針對存在有沖突的問題進(jìn)行調(diào)整，保證各方的利益均衡，彰顯人民法院公正、公平的地位；最后還應(yīng)當(dāng)在整個破產(chǎn)重整階段均重視職工的利益，并且保障重整失敗后員工的安置工作或者在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)給予補(bǔ)償，更好地減輕企業(yè)破產(chǎn)對員工家庭造成的沖擊。

（三）做好對管理人的規(guī)制

對管理人的規(guī)制力度關(guān)系到各方利益均衡的公平性，甚至可以說關(guān)系到破產(chǎn)重整計劃的成敗，在做好對管理人的規(guī)制過程中首先需要改善其專業(yè)能力，委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)確定管理人選，避免外行管理的情況。另外，在整個重整過程中需要對管理人做好監(jiān)督工作，保證其能夠站在絕對的公平、公正的角度同時保障債權(quán)人和債務(wù)人的利益。

（四）規(guī)范并完善重整信息的披露

對重整信息披露的規(guī)范和完善首先需要使破產(chǎn)企業(yè)明確重整信息披露的法定義務(wù)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施，否則難逃法律責(zé)任；其次，立法機(jī)構(gòu)和部門需要確定企業(yè)重整信息的披露范圍和具體表現(xiàn)形式，對其進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以保證重整信息披露的規(guī)范性、真實(shí)性；最后，還要把握好信息披露的時間和場所，確保其效果，并且盡量避免對公眾利益造成損害。

三、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上金融危機(jī)對各行各業(yè)的不良影響，使得企業(yè)破產(chǎn)的情況越來越多，而利益失衡的問題也日漸凸顯。經(jīng)過上述分析可知，在破產(chǎn)重整制度中涉及到多方利益，很可能會出現(xiàn)利益失衡的問題。此外，建議對相關(guān)問題給予重視、規(guī)范和完善，才能真正保證各方的經(jīng)濟(jì)利益，并且為順利完成企業(yè)破產(chǎn)重整奠定基礎(chǔ)，保障公眾的合法權(quán)益。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]楊海.我國破產(chǎn)重整程序?qū)τ袚?dān)保債權(quán)人利益保護(hù)存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（11）：68-69.

[2]吳狄.中美破產(chǎn)重整法律制度比較研究及啟示[J].浙江金融，2016（4）：23-26.

[3]唐衛(wèi)華.新常態(tài)下危困企業(yè)破產(chǎn)重整的困境與對策[J].全國商情·理論研究，2016（23）：78-80.