論行政問責(zé)制存在的問題以及完善對策

王麗靜++高杰

摘 要：行政問責(zé)制是建立責(zé)任政府的重要手段，在國家發(fā)展的過程中，起到越來越重要的作用。從立法層面上看，有行政問責(zé)制的一些規(guī)定，事實(shí)上我國行政問責(zé)制發(fā)展進(jìn)程比較緩慢。存在著一些等問題。針對我國行政問責(zé)制存在的問題，提出一些完善的建議，以充分發(fā)揮行政問責(zé)制的積極作用。

關(guān)鍵詞：問責(zé)主體；問責(zé)程序；問責(zé)范圍

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0205-01

作者簡介：高杰，女，河北無極人，河北科技大學(xué)，碩士研究生；通訊作者：王麗靜，女，河北正定人，河北科技大學(xué)文法學(xué)院，教授，研究方向：民商法學(xué)。

一、我國行政問責(zé)制存在的問題

（一）立法層面的缺失，行政問責(zé)缺乏強(qiáng)制力

從前文中，我們可以了解到，我們國家沒有制定統(tǒng)一的《行政問責(zé)法》，對于行政問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，都是散見于各個(gè)地方的法規(guī)、規(guī)范性文件等，這就導(dǎo)致各個(gè)地方的規(guī)定也是不一樣的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法律適用的問題無法解決，司法實(shí)踐也就存在大量的問題。

（二）“責(zé)”不明確

國家機(jī)關(guān)工作人員在使用公權(quán)力的同時(shí)，公權(quán)力來自于公眾，勢必要受到公眾的監(jiān)督，也必須到做的對公眾負(fù)責(zé)。手中的權(quán)力多少責(zé)任就應(yīng)該多少。行政責(zé)任的一個(gè)重要政治基礎(chǔ)是，明確劃分每個(gè)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，負(fù)責(zé)人應(yīng)該是一個(gè)負(fù)有明確責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員。

（三）“人”不明確

問責(zé)的“人”的不明確的問題，即主體客體的問題，其主要還是責(zé)任的不明確。就整個(gè)問責(zé)體系來講，無論是問責(zé)的主體還是問責(zé)客體，基本上大家都是體制內(nèi)的官員，又或者更近的事上下級關(guān)系，這樣就會帶來內(nèi)部監(jiān)督不力的后果，人員龐雜，相互交叉，在人的問題上就容易出現(xiàn)不明確的問題。

（四）問責(zé)的程序不健全

①責(zé)任方式規(guī)定的單一，實(shí)際運(yùn)用操作性不強(qiáng)，司法實(shí)踐也無規(guī)律可循。事實(shí)上，一個(gè)完善的責(zé)任系統(tǒng)包括行政的、法律的、道德的、政治的、經(jīng)濟(jì)的。②問責(zé)的啟動(dòng)程序不明確。對此法律并沒有給予相關(guān)的規(guī)定，因此在實(shí)踐操作之中往往受上級領(lǐng)導(dǎo)的意愿影響。③問責(zé)的救濟(jì)方式。救濟(jì)內(nèi)容規(guī)定的過窄過少，有誰的來救濟(jì)？如何救濟(jì)？救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何？甚少規(guī)定。

（五）問責(zé)的范圍太窄

我國的行政問責(zé)的可問責(zé)的對象規(guī)定太狹窄，其主要從它的發(fā)展?fàn)顩r就可以看出。行政問責(zé)，常常是因?yàn)橹卮笫鹿实陌l(fā)生，即安全事件、食品衛(wèi)生和重大經(jīng)濟(jì)不當(dāng)行為方面。還有就是問責(zé)的環(huán)節(jié)只局限于行政執(zhí)行階段，對于誰提出的，監(jiān)督方面在所不問。

二、完善我國行政問責(zé)制的建議

（一）立法層面：制定專門的法律

因此根據(jù)我國行政問責(zé)制的實(shí)際情況，制定符合其發(fā)展的專門法律法規(guī)——《行政問責(zé)法》。制定行政問責(zé)法，從立法層面確定行政問責(zé)的內(nèi)涵，對行政問責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序、法律后果等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

（二）明確行政問責(zé)的“責(zé)”

明確好責(zé)任，才能將行政問責(zé)發(fā)揮到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)工作人員的有力監(jiān)督。變革行政機(jī)關(guān)職權(quán)相互交叉的局面，讓民眾知曉某個(gè)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，以及他相應(yīng)的責(zé)任，要清楚由誰負(fù)責(zé)，有誰掌管，由誰負(fù)責(zé)。

（三）明確行政問責(zé)的“人”

明確行政問責(zé)中人員問題，還是要通過立法層面予以確定和明確。當(dāng)然，法律對此規(guī)定不應(yīng)過窄，要適當(dāng)放寬。同時(shí)對于一些主體，也要賦予其問責(zé)的權(quán)利。例如，強(qiáng)化全國人大的問責(zé)職權(quán)，不要空在其位。還有就是要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的問責(zé)職權(quán)，可以將個(gè)案引入行政訴訟的受案范圍，類似行政不作為的行政訴訟。同時(shí)強(qiáng)化新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體以及一些自媒體的監(jiān)督職權(quán)，充分保障社會公眾的知情權(quán)。

（四）建立完善系統(tǒng)的行政問責(zé)制

建立完善系統(tǒng)的行政問責(zé)制度，首先就是要完善其程序問題，程序上的問題的已解決，一個(gè)合法、合理的行政問責(zé)，才能進(jìn)行下去，行政問責(zé)制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此程序也是制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要完善行政問責(zé)的啟動(dòng)主體，認(rèn)定方式和標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)的處理結(jié)果，也就是應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任以及最后的救濟(jì)程序，也是需要重新制定。

（五）擴(kuò)大行政問責(zé)的范圍

行政問責(zé)最主要的目的是行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，對其負(fù)責(zé)。于此可見，行政問責(zé)應(yīng)不單單控制在重大事故中，而是擴(kuò)大到一般行政機(jī)關(guān)的職權(quán)所在。讓行政問責(zé)制適用于平常大眾的日常生活中，從社會公共利益到集體利益、個(gè)人利益。

三、結(jié)語

行政問責(zé)制在我國其實(shí)是一個(gè)比較新的話題，發(fā)展的時(shí)間不長。我們對它的關(guān)注其實(shí)并不太高，只是由于近幾年發(fā)生的重大事故，讓我們對此有了較多的了解。因此，我們在發(fā)展自身行政問責(zé)制的同時(shí)，可以借鑒其他國家的相關(guān)法律法規(guī)。完善行政問責(zé)制度，對我們建立一個(gè)責(zé)任政府，提高政府的公信力起著非常重要作用。

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