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    安得廣廈千萬(wàn)間

    2017-06-06 19:44:03何雨薇
    卷宗 2017年5期
    關(guān)鍵詞:評(píng)價(jià)體系

    摘 要:隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,貧富差距的不斷擴(kuò)大,針對(duì)城市弱勢(shì)群體的住房保障成為了不容忽視的難題。本文提出的城市弱勢(shì)群體是指以城市為主要居住地,由于社會(huì)轉(zhuǎn)軌原因而導(dǎo)致其淪為弱勢(shì)群體的人群。為此,項(xiàng)目組將基于實(shí)證調(diào)查,針對(duì)地區(qū)弱勢(shì)群體居住區(qū)分布情況,對(duì)三類具有代表性的弱勢(shì)群體居住區(qū)進(jìn)行該群體工作的闡述、居住現(xiàn)狀和居住需求的實(shí)況調(diào)查分析,以此作為本文解決城市弱勢(shì)群體住房困難的參考。在大量問(wèn)卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目組將從人口結(jié)構(gòu)、物質(zhì)環(huán)境、社區(qū)管理和政策惠民普及度四個(gè)方面建立評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)體系,根據(jù)從特殊到一般的原則,確定不同類型弱勢(shì)群體居住區(qū)的改善方案,提出有助于住區(qū)和諧的措施。

    關(guān)鍵詞:城市弱勢(shì)群體;弱勢(shì)群體居住區(qū);評(píng)價(jià)體系;決策分析;住房保障

    本文是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目,編號(hào)201610378179

    1 背景

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的任務(wù),這涉及到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的方方面面,需要統(tǒng)籌規(guī)劃。其中,解決城市弱勢(shì)群體居住區(qū)現(xiàn)狀是構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的重大問(wèn)題之一。建立和完善城市弱勢(shì)群體住房保障制度、提供公共住房是政府和社會(huì)全體成員義不容辭的責(zé)任和義務(wù),這不僅能夠有效減少社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不穩(wěn)定因素,還能在我國(guó)社會(huì)逐漸富裕的同時(shí),真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。同時(shí),它不僅僅保護(hù)了城市弱勢(shì)群體的利益,也保證了其他人的福利最大化。但目前城市弱勢(shì)群體處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治層面的弱勢(shì)地位,掌握資源很少,他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái),所以在涉及這類人群利益時(shí),通常需要大眾媒體等外部力量來(lái)為他們表達(dá)。

    2 城市弱勢(shì)群體的組成

    城市弱勢(shì)群體是指在城市中那些被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外,不能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,生活處于困境的人。這一階層主要由失業(yè)人員、因城市化失地的農(nóng)民以及在城市務(wù)工為主要收入來(lái)源并以城市為主要居住地的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成,除此之外還包括主要納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。

    2.1 退休及下崗人員

    由于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整,所以一批勞動(dòng)者就要失掉原有的工作崗位,此類城市弱勢(shì)群體的存在是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。這些下崗人員的年齡主要集中在35-55歲之間,年齡偏大,文化水平低、技術(shù)單一、競(jìng)爭(zhēng)能力弱,所以就業(yè)較困難。但是以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,他們一旦失去工作,家庭就會(huì)陷入貧困的境地。

    在訪談中,我們發(fā)現(xiàn)這類受訪者普遍存在反哺現(xiàn)象,即原本應(yīng)是子女瞻仰老人,但是老人卻在承擔(dān)著子女的生活費(fèi)用,比如大多數(shù)老人在撫養(yǎng)孫子、孫女讀書(shū),這不禁讓我們想起了中華傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想,但是這在我們現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值又是什么呢。不僅如此,一部分退休家庭沒(méi)有固定的住房,又缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源,所以就出現(xiàn)了三代,甚至“四世同堂”的尷尬局面。有一部分老人為了滿足子女的居住需求,出售了自己原本的住房,因此社會(huì)上總會(huì)出現(xiàn)一些為子女操勞一輩子的老人被“驅(qū)逐出境”的現(xiàn)象,所以解決退休及下崗人員的住房問(wèn)題迫在眉睫。

    2.2 外來(lái)務(wù)工者

    隨著社會(huì)的發(fā)展,越來(lái)越多的人走出封閉、落后的地區(qū)來(lái)到陌生的城市,在這一部分人群中,有已經(jīng)在陌生的城市定居,但還有一大部分仍在城市生活中苦苦掙扎,他們作為造房者卻沒(méi)有能力成為住房者,僅居住在幾平米的出租屋里??紤]到這些農(nóng)民工的文化水平,項(xiàng)目組決定以口頭的形式來(lái)了解他們的生活和工作狀況。在采訪中我們了解到,大多數(shù)工人是外來(lái)務(wù)工人員,因?yàn)樽陨砦幕接邢?,只能干一些體力活,在工作的過(guò)程中他們或多或少的患上了一些積勞成疾的病。外來(lái)務(wù)工人員大多還帶著家屬,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)有限,一家子通常選擇租住在十幾平米的房子里,生活非常擁擠。

    2.3 殘障人士

    殘障人士是指因先天或后天的原因,導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人。很多的殘障人士因?yàn)槠渖眢w不便所以常常造成勞動(dòng)的不便,他們中的大多數(shù)主要靠著政府的救濟(jì)金生活著。來(lái)自社會(huì)與個(gè)人的觀念偏差也會(huì)對(duì)這類人群的心理造成阻礙,所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),殘障人士不僅是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,更是弱勢(shì)群體中的邊緣人群。項(xiàng)目組這次采訪的對(duì)象,主要是生活條件低于大多數(shù)人的一些殘障人士,他們很難通過(guò)個(gè)人勞動(dòng)來(lái)維持其正常生活,不得不依賴社會(huì),更不要說(shuō)有舒適的住房了。

    3 居住狀況及居住問(wèn)題實(shí)態(tài)調(diào)查分析

    本文針對(duì)弱勢(shì)群體居住區(qū)分布特點(diǎn),通過(guò)資料查閱、實(shí)地踏勘、座談訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查四種調(diào)研方法,對(duì)三類具有代表性的弱勢(shì)群體居住區(qū)進(jìn)行實(shí)況調(diào)查分析,再通過(guò)對(duì)這三種不同類型弱勢(shì)群體居住區(qū)多方面的差異性比較分析,建立了一般性調(diào)查因子和特殊性調(diào)查因子(見(jiàn)表1),其中教育程度人員調(diào)查在6歲及以上人員中進(jìn)行,居民就業(yè)情況在18歲及以上人員中進(jìn)行。

    3.1 基于一般性調(diào)查因子上的弱勢(shì)群體居住區(qū)居住問(wèn)題分析

    從城中村、舊城平房區(qū)和衰退廠礦老宿舍區(qū)等城市居住弱勢(shì)群體聚居地的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)特征和居住現(xiàn)狀來(lái)看,具有以下特點(diǎn):

    1)老齡化較嚴(yán)重。舊城平房區(qū)和原單位制住區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诰^(guò)全國(guó)老齡化水平。

    2)居民文化程度普遍較低。居民以初高中畢業(yè)為主,影響其就業(yè)和社區(qū)改建能力。

    3)就業(yè)不充分或不穩(wěn)定。很多居民的就地點(diǎn)與居住地點(diǎn)臨近,對(duì)居住區(qū)位的依賴性較大。居民大多對(duì)高質(zhì)量住房沒(méi)有支付能力,都存在住房期望值與居住現(xiàn)狀的矛盾。

    4)這些區(qū)域在居住方面普遍存在居住擁擠、房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。由于存在著普遍的違章建設(shè)加建、搭建等現(xiàn)象,居民的實(shí)際居住擁擠得到一定緩解,基礎(chǔ)設(shè)施條件差成為對(duì)居民居住質(zhì)量影響最大的因素。

    5)這些區(qū)域往往承擔(dān)著廉租屋的社會(huì)職能,在目前城市保障性住房覆蓋面不足的情況下,在較為便利的區(qū)位為城市低收入群體和外來(lái)流動(dòng)人口提供了居所。

    3.2 專項(xiàng)分析

    (1)福田區(qū)

    因?yàn)楦L飬^(qū)處于原商業(yè)繁華地段,建筑具有“商住”兩用的特點(diǎn),所以項(xiàng)目組以人口來(lái)源和居民經(jīng)營(yíng)行業(yè)為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知,福田區(qū)建筑以住宅形式為主,但這些建筑的居住功能大大被減弱,取而代之的是商業(yè)功能,而且“商住”混雜十分嚴(yán)重。住宅商業(yè)功能的增強(qiáng),導(dǎo)致外來(lái)人口的劇增,因此福田區(qū)的人口大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員,他們主要從事低端的商業(yè)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,對(duì)住房改造能力微弱。

    (2)煙袋斜街片

    由于煙袋斜街片屬于歷史街區(qū),年代久遠(yuǎn),所以項(xiàng)目組以老建筑保護(hù)情況和居民對(duì)于老建筑的期望為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知,煙袋斜街片建筑使用年限過(guò)長(zhǎng),現(xiàn)有的生活設(shè)施與現(xiàn)代化生活要求相矛盾,居民對(duì)于住房改善的迫切需求必然會(huì)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行肌理重建。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)許多歷史文化資源遭到人為的破壞,無(wú)法發(fā)揮其原有的價(jià)值,這類地塊發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    (3)武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)

    根據(jù)武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)的弱勢(shì)人群比重大這一特點(diǎn),項(xiàng)目組以弱勢(shì)群體構(gòu)成為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知,武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)的弱勢(shì)群體主要由殘疾人、低保戶、離退休人員和失業(yè)人員構(gòu)成,這類人群失業(yè)率高。由于社區(qū)活動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)能力的限制,殘疾人得不到社區(qū)福利和社會(huì)保障,由此可見(jiàn)此類社區(qū)急需改善。

    4 城市弱勢(shì)群體居住區(qū)居住需求調(diào)查

    4.1 城市弱勢(shì)群體居住區(qū)居民滿意度調(diào)查

    居民滿意度主要涉及到住房設(shè)施、居住環(huán)境及社區(qū)管理與服務(wù)三個(gè)方面(見(jiàn)表2)。

    居民居住滿意度主要涉及到現(xiàn)有住房設(shè)施、居住環(huán)境及社區(qū)管理與服務(wù)三個(gè)方面,基于居民滿意度調(diào)查,我們對(duì)居住問(wèn)題有以下分析:

    1)住房設(shè)施質(zhì)量低下。由于住房使用年限久遠(yuǎn),設(shè)施老化嚴(yán)重,有些建筑質(zhì)量較差,甚至在時(shí)間的摧殘下已經(jīng)成為了危房。

    2)住房功能退化。由于單位分配制度的不合理,居民住房面積普遍過(guò)小,導(dǎo)致許多住房不能滿足居住戶數(shù)的要求,這就造成了居民混住在一起的現(xiàn)象。

    3)居住用地比例較大,缺乏公共設(shè)施。 社區(qū)居住密度較大,各類綠地比例很小。除此之外社區(qū)環(huán)境污染也很嚴(yán)重,普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

    4.2 城市弱勢(shì)群體住區(qū)居住需求調(diào)查研究

    通過(guò)對(duì)城市弱勢(shì)群體居住區(qū)居民居住的問(wèn)卷調(diào)查分析,我們對(duì)他們的需求進(jìn)行了分類,大致可分為生理需求、安全需求、交往需求三大類(見(jiàn)表3)。其中生理需求主要表現(xiàn)在住房功能的完善、住房設(shè)施質(zhì)量的提高以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的滿足。安全需求主要體現(xiàn)在社區(qū)管理和社區(qū)居住人口1:3結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。交往需求主要體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)兩個(gè)方面。

    4.3 弱勢(shì)群體居住社區(qū)居住質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

    通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析,我們從人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)能力、物質(zhì)環(huán)境及社區(qū)管理三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)旨在了解社區(qū)的居住的主要問(wèn)題和居民的主要需要,通過(guò)一般性因子的基礎(chǔ)分析后,從評(píng)價(jià)體系中得出特定住區(qū)中的特殊因子,針對(duì)該住區(qū)的問(wèn)題尋找解決問(wèn)題的途徑,以便于從改造更新中找出薄弱環(huán)節(jié),做出應(yīng)對(duì)決策。

    5 城市弱勢(shì)群體住區(qū)改造措施

    通過(guò)對(duì)城市弱勢(shì)群體居住區(qū)現(xiàn)居住狀況狀和居住需求的調(diào)查分析,建立弱勢(shì)群體居住區(qū)居住質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),針對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的評(píng)價(jià)因素,確定現(xiàn)居住情況中的主要矛盾,通過(guò)對(duì)社區(qū)硬件體系和軟件體系的共同營(yíng)造,提出切實(shí)可行的改善措施,促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

    5.1 正確處理保護(hù)與發(fā)展

    在社區(qū)改善的過(guò)程中文化的傳承是一直是核心問(wèn)題,社區(qū)改造應(yīng)該是是有機(jī)更新的過(guò)程,而不是大規(guī)模的推倒重建。所以對(duì)于歷史傳統(tǒng)特色風(fēng)貌地段社區(qū),應(yīng)注重歷史文化的傳承和居民對(duì)于住房改善的期望,盡量維持原有的居住空間結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生活習(xí)慣,然后再對(duì)這類社區(qū)進(jìn)行保護(hù)性的更新改造。最終達(dá)到舊城基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè),提高社區(qū)環(huán)境和居民的居住質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)舊城社區(qū)居民生活質(zhì)量的可持續(xù)提升,同時(shí)又讓新住宅和老住宅和諧共存,以延續(xù)社區(qū)歷史文脈。

    5.2 重新整理、合并社區(qū)資源,改變不合理的功能結(jié)構(gòu)

    在社區(qū)改造中要注重改變住房戶型及內(nèi)部空間不合理的現(xiàn)象,以改善住房資源的浪費(fèi)與不合理,解決戶型與套型的矛盾,這樣才能徹底地改變社區(qū)不合理的功能混合模式,進(jìn)行社區(qū)功能分區(qū)及資源整合。同時(shí)還要降低居住用地的比例,控制容積率,以增加綠化,提高居民居住舒適感。對(duì)于居住人口較多的住區(qū)還需要分散住區(qū)入口。但在改造的同時(shí)也要注重居民的私密性及交往需求等問(wèn)題,不可因?yàn)橐欢赂邏Χ袛嗔司用裰g的聯(lián)系。

    5.3 增加社區(qū)公共設(shè)施

    在社區(qū)住房改造等物質(zhì)的環(huán)境改造中,強(qiáng)調(diào)建筑形式、風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,同時(shí)注重住房空間分配與居民需求之間的關(guān)系,一個(gè)社區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化則必須配備公共服務(wù)設(shè)施,公共空間及綠化系統(tǒng)的不足會(huì)導(dǎo)致居民之間缺乏溝通的渠道,使居民缺乏安全感和歸屬感,從而影響整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展。

    5.4 提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位

    構(gòu)件多元化的居住模式是社區(qū)人口的多樣化的必然結(jié)構(gòu)。在社區(qū)的改造中,需要充分考慮社區(qū)居民的人口構(gòu)成,不能盲目改造。同時(shí)需要根據(jù)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行漸進(jìn)式的改善措施,摒棄大改大建的模式。并且在設(shè)置相關(guān)設(shè)施時(shí),可以考慮到為社區(qū)居民提供一定的就業(yè)崗位,以提高周圍居民的就業(yè)率的,提高社區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平。

    5.5 提高居民參與度

    在社區(qū)的改造過(guò)程中,個(gè)體利益與整體利益的有效結(jié)合是實(shí)現(xiàn)雙贏的出發(fā)點(diǎn),當(dāng)居民參與的熱情提高了,改造就可以更順利地實(shí)施,所以只有賦予居民決策權(quán)才能保證以最有效的方法增進(jìn)和改善居住環(huán)境。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡(jiǎn)介

    何雨薇(1995-),女,安徽滁州人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工程管理專業(yè),研究方向:工程管理。

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