以黨風(fēng)引導(dǎo)政風(fēng)走好“最后一公里”

賈改紅

摘 要：我們黨一貫重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但腐敗問題仍然嚴(yán)重影響著黨的健康肌體，嚴(yán)重影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，更嚴(yán)重影響著黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的黨風(fēng)引導(dǎo)政風(fēng)，走好為民服務(wù)的“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：廉潔；官本位

我們黨一貫重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并采取強(qiáng)有力的“鐵腕治腐”措施，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但腐敗問題仍然嚴(yán)重影響著黨的健康肌體，嚴(yán)重影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)重影響著黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的黨風(fēng)引導(dǎo)政風(fēng)，走好為民服務(wù)的“最后一公里”。

1 當(dāng)前我國(guó)政風(fēng)建設(shè)存在的問題

1、政府管理“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象突出。一是政府職能的“越位”。主要表現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等活動(dòng)的干預(yù)上。二是政府職能的“錯(cuò)位”。一些政府機(jī)關(guān)職責(zé)不清，以至造成事權(quán)不清、相互扯皮以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等問題。與此同時(shí)，政府偏重GDP的增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)發(fā)展問題，以致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理弱。三是政府職能的“缺位”?！叭蔽弧?，是指政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面沒有負(fù)起或沒有很好地負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問題和深層次矛盾越來越多。

2、政府公務(wù)員為民服務(wù)意識(shí)淡薄。政府作為凌駕于其他社會(huì)組織之上的更高的組織，是因社會(huì)需要而存在的，是為社會(huì)利益而存在的，為國(guó)家服務(wù)、為公民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)是政府存在的價(jià)值基礎(chǔ)。事實(shí)上，一些地方政府行政一直是以政府為中心的，重管理、輕服務(wù)的控制型行政。公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)并不高，很大程度上存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。這使政府的行政效率低下，使為人民服務(wù)成為一句空話，使政府的形象受到極大的損害。

3、政府提供公共服務(wù)的水平不高。一是政府對(duì)公共服務(wù)的投入不足。與廣大人民群眾日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)公共需求相比，目前我國(guó)政府所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，公共服務(wù)的投入仍然偏低，尤其是在公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面。二是政府公共服務(wù)的質(zhì)量差、效率低。長(zhǎng)期以來，政府作為公共服務(wù)的主要提供者，幾乎壟斷了公共服務(wù)的提供，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，使得政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量差、效率低成為不可避免的事。

4、政府的回應(yīng)能力有待增強(qiáng)。我國(guó)改革開放以來，政府在回應(yīng)方面做了很多工作，回應(yīng)能力有所提高，但是離公眾的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)為回應(yīng)速度慢、效率低。回應(yīng)議程缺乏針對(duì)性和有效性，甚至導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任危機(jī)，對(duì)上述問題我們必須高度重視，盡快加以解決。

2 我國(guó)政風(fēng)建設(shè)存在問題主要原因探析

1、政府角色定位不準(zhǔn)確。改革房展以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府扮演著“生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者”的角色，習(xí)慣于自上而下的行政管理模式，政府部門習(xí)慣用行政命令和指令的形式直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資決策。改革開放以后一方面，政府還沒有完全從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“跳”出來。另一方面，許多本該由政府履行的職能而沒有履行好，如提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不到位，這樣就造成了政府角色的缺位。

2、“官本位”思想的影響。當(dāng)前，“官本位”意識(shí)仍然頑固地存在，“官本位”意識(shí)是造成政府工作人員為民服務(wù)意識(shí)淡薄的根本原因。一些公職人員沒有在自己的意識(shí)里樹立起一切權(quán)力都是人民賦予的思想，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和干預(yù)、控制，不習(xí)慣也不允許公民運(yùn)用自己的權(quán)利自下而上地與政府互動(dòng)，這樣就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識(shí)。

3、績(jī)效評(píng)估體系不完善。受這種評(píng)估指標(biāo)的影響，績(jī)效評(píng)估注重對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量，而輕視人文、環(huán)境、社會(huì)福利等服務(wù)類全面指標(biāo)的評(píng)估。在片面的評(píng)估指標(biāo)引導(dǎo)下，政府重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，忽略政府是提供公共服務(wù)的提供者，為人民服務(wù)才是政府的宗旨。

4、政府回應(yīng)機(jī)制不健全。傳統(tǒng)的政府回應(yīng)機(jī)制自身具有不可避免的溝通單向性、回應(yīng)被動(dòng)性的缺陷，出現(xiàn)了重視對(duì)于公眾意見的反應(yīng)，卻忽視對(duì)于意見的有效反饋的固癥，使得整個(gè)回應(yīng)機(jī)制帶有反饋滯后性、回復(fù)隨意性等缺點(diǎn)。

3 以黨風(fēng)引導(dǎo)政風(fēng)走好為民服務(wù)的“最后一公里”對(duì)策建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育。黨員干部要加強(qiáng)自覺、經(jīng)常受教育。第一，加大黨員干部教育的宣教的工作，通過多種形式積極參與經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。第二，堅(jiān)持和完善廉政談話、警示談話和誡免談話制度。對(duì)新提拔的黨員干部都要開展一次警示教育和廉政談話，讓他們明白，權(quán)力屬于誰，為誰服務(wù)的問題要搞清楚。對(duì)一些有不好苗頭的黨員干部要適時(shí)警示談話提醒，要適時(shí)開展誡免談話，防止錯(cuò)誤擴(kuò)大。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善制度建設(shè)。避免制度設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理或不易于操作，導(dǎo)致執(zhí)行難，最終影響制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是制度的制定要發(fā)揮各單位部門作用。每個(gè)單位部門都有自己的職責(zé)，也最了解自己的工作有哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，怕制度化了自己就不自由，束縛了手腳，這種思想一定要更正。三是制度建設(shè)擴(kuò)大化。為杜絕現(xiàn)金往來，滋生腐敗，可推行公務(wù)消費(fèi)卡；為規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，可擴(kuò)大按規(guī)定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目。

3、進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。第一，抓執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)督。一是暗訪常態(tài)化，隨時(shí)暗訪機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能問題，暗訪出來的問題嚴(yán)肅處理。二是網(wǎng)上評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)，利用政務(wù)平臺(tái)，開通網(wǎng)絡(luò)論壇，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)時(shí)在線評(píng)議。三是建立黑名單制度，把反腐倡廉?dāng)U大到企業(yè)，對(duì)于行賄、惡意競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)，一律進(jìn)入黑名單庫(kù)，并根據(jù)情節(jié)輕重確定其受監(jiān)控級(jí)別，直至驅(qū)逐出本地市場(chǎng)。第二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的依據(jù)。使各單位的黨政“一把手”進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)起全面責(zé)任，明確貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。第三，積極拓寬民主監(jiān)督渠道。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織生活制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，推行干部述廉評(píng)廉制度。第四，加強(qiáng)案件查處工作的力度。紀(jì)委不辦案等于高壓線不帶電，所以對(duì)于一些情節(jié)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)屢教不改的一定要保持高壓態(tài)勢(shì)。切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。第五，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)工作落實(shí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發(fā)生違紀(jì)違法問題的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，也要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實(shí)解決存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實(shí)。