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    中國鐵路“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)研究

    2017-06-06 14:55:19王嬌田鋼杜惠英
    卷宗 2017年6期
    關(guān)鍵詞:走出去一帶鐵路

    王嬌+田鋼+杜惠英

    摘 要:“一帶一路”實(shí)施一年多來,已有70多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體和國際組織表達(dá)了想與中國合作建設(shè)“一帶一路”的意愿。取得成績(jī)的同時(shí),也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)。本文主要分析了中國鐵路企業(yè)“走出去”過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),并提出措施建議。

    關(guān)鍵詞:“走出去”;風(fēng)險(xiǎn)防范

    隨著“一帶一路”建設(shè)全面的推進(jìn),截至目前,已有70多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體和國際組織表達(dá)了想與中國合作建設(shè)“一帶一路”的意愿。取得成績(jī)的同時(shí),我們也不能回避在“一帶一路”過程中出現(xiàn)的問題。原定于2016年5月啟動(dòng)的中泰鐵路建設(shè)項(xiàng)目,泰國政府已決定自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目,不再向中方貸款,且將線路縮短三分之二以上,不建出境段線路。中泰鐵路變局,并不是中國鐵路“走出去”遇挫的第一次,早在2014年11月,由中國鐵建股份有限公司牽頭的國際聯(lián)合體中標(biāo)首都墨西哥城至墨西哥第三大城市克雷塔羅市的高速鐵路項(xiàng),僅在中國中標(biāo)3天之后,墨西哥通信交通部單方面突然宣布取消了中國競(jìng)標(biāo)的結(jié)果,該項(xiàng)目最終被無期限擱置。

    此次中泰鐵路變局對(duì)中泰鐵路,乃至“一帶一路”計(jì)劃并非壞事,它將再一次考驗(yàn)中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

    1 主要問題

    雖然“一帶一路”沿線國家迫切需要發(fā)展,對(duì)外投資熱情,但投資環(huán)境相對(duì)較弱,法律不規(guī)范,“說變臉就變臉”的情況時(shí)有發(fā)生。中國企業(yè)在“走出去”過程中遇到問題主要有以下幾個(gè)方面。

    1.政治風(fēng)險(xiǎn)

    “一帶一路”沿線一些國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未定型,存在諸多不穩(wěn)定因素。歐亞大陸既是多文明匯聚之地,也是矛盾交匯之所,地區(qū)“熱點(diǎn)”很多,如阿富汗、敘利亞、也門以及2014年的“烏克蘭危機(jī)”等。在資源豐富的非洲和拉美國家,政權(quán)更替和部族沖突更為常見,新上臺(tái)的人對(duì)前任的承諾能否遵守?zé)o法保證,國內(nèi)政局變化、利益集團(tuán)分歧影響“一帶一路”落實(shí)。這些問題不僅影響動(dòng)蕩地區(qū)參與“一帶一路”,也影響周邊的穩(wěn)定和多邊項(xiàng)目的落實(shí)。例如“土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”天然氣管線項(xiàng)目,美國雖力推多年,但因阿富汗問題難解而進(jìn)展緩慢。又如,由中國路橋公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路的項(xiàng)目,受肯尼亞黨派眾多,各郡反對(duì)黨領(lǐng)袖制造事端的影響,一直干擾蒙內(nèi)鐵路建設(shè),而一些西方媒體散布不利于項(xiàng)目建設(shè)的輿論,煽動(dòng)罷工,也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成了影響。同時(shí),肯尼亞2011 年制定的新憲法也給項(xiàng)目推進(jìn)帶來了新的挑戰(zhàn),蒙內(nèi)鐵路恰好趕上新憲法實(shí)施,由于肯尼亞目前央地關(guān)系不明確,事權(quán)、財(cái)權(quán)還不確定,雖然中央政府支持項(xiàng)目建設(shè),受一些地方政府不配合的影響,出現(xiàn)中央政府與地方政府政令不通的現(xiàn)象,這對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)也造成了一定的影響。此外,斯里蘭卡要重審中斯科倫坡港口城項(xiàng)目,比雷埃弗斯港項(xiàng)目,都體現(xiàn)出政權(quán)更迭后對(duì)項(xiàng)目的影響。

    2.民主主義

    海外民族主義盛行的地區(qū),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)地區(qū)動(dòng)蕩和恐怖主義,當(dāng)?shù)鼐用袢菀装l(fā)生騷亂,引發(fā)排華反華浪潮和種族歧視情緒。激進(jìn)分子有時(shí)會(huì)打著民族主義旗幟進(jìn)行打砸搶事件,造成當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)蒙受重大損失。例如,俄羅斯光頭黨對(duì)中國企業(yè)和工作人員的驅(qū)趕;越南激進(jìn)分子2015年5月對(duì)當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)的沖擊等。此外,恐怖主義讓中國企業(yè)海外工作人員人參安全受到威脅。如極端組織“伊斯蘭國”在中東“做大”,在阿富汗、中亞、中國新疆“三股勢(shì)力”活動(dòng)依然猖獗,對(duì)中國-中亞天然氣管線等已建或在建的項(xiàng)目都構(gòu)成威脅。根據(jù)中國外交部數(shù)據(jù),2013年全球各地中國領(lǐng)館共處理4萬多宗領(lǐng)事保護(hù)案件,其中埃及、蘇丹、尼日利亞及非洲是中國企業(yè)主要遭綁架和劫持的區(qū)域。

    3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

    一些國家和地區(qū)的環(huán)境法規(guī)政策多變,環(huán)保許可條件苛刻,辦理周期長,影響有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的按期建設(shè)投產(chǎn)。近年來,我國企業(yè)在境外的投資因多次造成東道國生態(tài)破壞和環(huán)境污染而被稱為“掠奪性發(fā)展”、“中國環(huán)境新殖民主義”、“中國環(huán)境威脅論”、“中國生態(tài)傾銷論”等。例如,中國電力投資集團(tuán)曾在緬甸建設(shè)密松電站項(xiàng)目,但開工不久項(xiàng)目就被擱置,主要與環(huán)保問題相關(guān)。2011年9月,緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布,密松大壩項(xiàng)目暫停建設(shè),直至他五年任期結(jié)束。密松電站從工程開始階段,就受到環(huán)保組織及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的廣泛質(zhì)疑,項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)過程缺乏透明度以及項(xiàng)目未令當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益,均增加了緬甸國內(nèi)民眾對(duì)該項(xiàng)目反對(duì)的聲音。

    4.文化差異和法律風(fēng)險(xiǎn)

    “一帶一路”沿線國家多為不發(fā)達(dá)國家,這些國家普遍存在法律體系不完備、法律制度變動(dòng)頻繁的情況,特別是一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較落后,但是在勞動(dòng)法律方面執(zhí)行非常嚴(yán)格,并且勞工組織完善,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了嚴(yán)格的要求。如中國鐵建在沙特輕軌項(xiàng)目中,根據(jù)當(dāng)?shù)胤桑凇笆サ亍丙溂拥慕ㄖと藨?yīng)是穆斯林,造成承建方在短期內(nèi)需要從國內(nèi)招募合格的穆斯林員工。在波蘭高速公路項(xiàng)目上,依當(dāng)?shù)胤桑沸迌蓷珓?dòng)物過馬路的通道(即青蛙通道)是“標(biāo)配”,不在談判之列。受這些文化與法律細(xì)節(jié)的影響,項(xiàng)目受到不同程度的阻礙。又如,中鋼在南非投資的鉻礦項(xiàng)目,按南非黑人經(jīng)濟(jì)振興法案(簡(jiǎn)稱BEE),要求在南非投資,特別是涉及到有政府采購、政府工程或是從政府領(lǐng)取許可證,都要求通過股權(quán)、參與管理、雇傭等形式使黑人參與,中鋼為保留對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)支付了不菲的代價(jià)。

    5.競(jìng)爭(zhēng)者與攪局者并存

    近年來,由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣,擁有高速鐵路運(yùn)營技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的中國、日本、德國等國紛紛將市場(chǎng)瞄向海外。此外,日本將遏制中國作為謀求重新崛起的著力點(diǎn),將不可避免地實(shí)施干擾性、破壞性競(jìng)爭(zhēng)遏制行動(dòng)。日本認(rèn)為,“一帶一路”戰(zhàn)略將進(jìn)一步削弱其亞太影響力,并與其中亞“絲綢之路外交”存在利益沖突。中日兩國在鐵路項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,尤其在亞洲市場(chǎng)。例如,在泰國鐵路建設(shè)中,除中國外,日本、法國、德國也都希望與泰國合作,中日之間的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。在2014年10月21日,日本駐泰國大使佐藤重和更在拜訪泰國副總理永尤—尤則翁時(shí),強(qiáng)烈表達(dá)了日本希望修建泰國鐵路的愿望,之后日泰雙方也進(jìn)行了多次會(huì)晤,企圖搶奪泰國的高鐵市場(chǎng)。日本外務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示,2015年度,日本對(duì)外政府開發(fā)援助貸款總規(guī)模已逾14700億日元,創(chuàng)19年來新高。貸款中直接涉及鐵路的內(nèi)容包括面向菲律賓的2420億日元、面向印度尼西亞的770億日元鐵路建設(shè)資金,以及與競(jìng)逐印度西部鐵路建設(shè)項(xiàng)目掛鉤的1240億日元,這一比例,凸顯日本政府欲借日元貸款手段助推鐵路項(xiàng)目出口的迫切意圖。

    此外,一些鐵路公司在“走出去”過程中,由于風(fēng)險(xiǎn)防范的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致海外投資巨虧。如中國鐵建公司承建的沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項(xiàng)目,因工程采用議標(biāo)方式而非投標(biāo)方式、實(shí)際工程數(shù)量超標(biāo)、沙特方面提出了更多要求、拆遷不力耽誤工期等原因,導(dǎo)致中國鐵建巨虧41億元。

    2 對(duì)策建議

    1.重視國際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基本理念,做到“在商言商”

    中國鐵路企業(yè)“走出去”的歷程中,由于各種原因常常過多考慮商業(yè)之外的因素,不但遭受投資所在國政府的無端猜測(cè),更因此蒙受虧損。在“一帶一路”倡議下,企業(yè)即便有強(qiáng)大資金和政策支持作為后盾“走出去”,但要真正走進(jìn)去“一帶一路”沿線國家,應(yīng)該更多抱持在商言商,務(wù)實(shí)主義。有些國家的政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,常常急于求成,可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃缺乏充分論證,在環(huán)境評(píng)估、技術(shù)評(píng)估尚未全部完成之前,就要求外國投資者的項(xiàng)目快速上馬,或者優(yōu)先選擇施工期較短,但成本較高的項(xiàng)目,加大外國投資者的投資成本;有些國家對(duì)本國發(fā)展實(shí)際水平考慮不足,政府要求外國投資者提供極高性價(jià)比的技術(shù)、產(chǎn)品和工程。中國鐵路“走出去”企業(yè)遇到諸多過高要求的國家時(shí),切不可盲目聽從投資所在國政府的指揮棒,而要充分做好盡職調(diào)查、技術(shù)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,辨別項(xiàng)目的可行性,成本效益和回報(bào)之后,才可做出投資決定。

    2.建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全過程控制

    建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程控制。中國鐵路企業(yè)在“走出去”前,要做好充分的調(diào)研,分析當(dāng)?shù)貒业恼畏€(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法律體系、文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等,密切關(guān)注政權(quán)更迭或政府的重大變動(dòng);針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家,要建立保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系,盡量保障企業(yè)利益和員工的人身安全。做到事前防范風(fēng)險(xiǎn)。“走進(jìn)去”后在尊重當(dāng)?shù)胤苫A(chǔ)上,要注意與當(dāng)?shù)孛耖g深入溝通,要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)卣悸放c民意取向,與當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)相互適應(yīng)、融合。遇到意外事件后,要積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商共同解決,同時(shí)維護(hù)中國公司和員工的合法權(quán)益,減少企業(yè)在當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響。還要做好事后總結(jié),避免相同事件再次發(fā)生。此外,遇到“三股勢(shì)力”威脅與預(yù)防、突發(fā)性地區(qū)動(dòng)蕩、政治格局突變等問題時(shí),則需要國家層面上解決。

    3.培養(yǎng)本地化意識(shí),履行有關(guān)社會(huì)職責(zé)

    中國鐵路“走出去”企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí),履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任,將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入其中;企業(yè)要尊重“一帶一路”沿線東道國的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣,保障勞工合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”;投資合作項(xiàng)目必須依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可,履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保法律義務(wù);鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)與國際接軌,研究和借鑒國際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例,提高環(huán)保意識(shí),履行社會(huì)責(zé)任,降低企業(yè)在環(huán)境、法律、勞工福利等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

    4.打造良好聲譽(yù),提高鐵路企業(yè)“軟實(shí)力”

    中國鐵路企業(yè)“走出去”要依靠核心競(jìng)爭(zhēng)力。與國外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),技術(shù)、品牌、管理、人才、服務(wù)等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。中國高鐵的核心技術(shù)雖已從“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”,但在外國政府和民眾心目中,對(duì)中國品牌的認(rèn)可度還比較低。因此,中國鐵路要加強(qiáng)海外業(yè)績(jī)宣傳,提升中國品牌在全球的知曉度和認(rèn)可度。此外,中國鐵路這兩年才真正走出去,盡管中方企業(yè)在成本控制和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面占有一定優(yōu)勢(shì),但是在面臨不同項(xiàng)目東道國所采取相應(yīng)的對(duì)策時(shí)還有提高的空間。

    參考文獻(xiàn)

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