我國法治政府建設(shè)面臨的問題與對(duì)策淺析

摘 要：依法行政是全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要方式。其中，建設(shè)社會(huì)主義法治政府又是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵。我國在建設(shè)法治政府的過程中，雖然取得了巨大的成就，但是面臨的問題也不少。建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)督和約束政府權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化，法治化，科學(xué)化。提高政府文明執(zhí)法的水平，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。同時(shí)也要建立體系完整，暢通有效的法律援助機(jī)制。

關(guān)鍵詞：依法行政；法治政府；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）14-0131-01

作者簡介：何建（1991-），男，漢族，河南信陽人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，研究方向：憲法與行政法。

一、引言

依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國法治政府建設(shè)的基本目標(biāo)和價(jià)值追求。法治政府是指政府的權(quán)力由法律賦予，政府在依法行政過程中必須要遵守法律。在上個(gè)世紀(jì)九十年代，法治政府的建設(shè)目標(biāo)一經(jīng)提出便轟動(dòng)全國，成為鼓舞全國各族人民參與建設(shè)民主，法治政府的力量源泉。隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是我國法治事業(yè)的進(jìn)步，法治政府的建設(shè)被再次提到日程上來。為此，黨和國家相繼出臺(tái)了一系列法治政府建設(shè)具體方針，繼續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)的快速發(fā)展。①如今，在黨和國家的重視下，在新的法治建設(shè)方針的指導(dǎo)下，我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，這些成果值得我們每一個(gè)人銘記。但是在肯定成就的同時(shí)也不能忽視問題的存在，而且我國也需要出臺(tái)相關(guān)對(duì)策來解決這些問題。

二、法治政府的內(nèi)涵

法治與封建社會(huì)的人治不同，兩者是完全對(duì)立的。在現(xiàn)代社會(huì)，法治是指國家通過制定完善的法律，執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)行法律，一切以法律為出發(fā)點(diǎn)，從而管理國家和社會(huì)，保障公民合法權(quán)益的一種治國理政方式。由此可知，法治政府的建立是以法治的推行為前提的。從法治的含義我們可以知道法治政府是指政府的權(quán)力來源于法律，政府不得超出法律規(guī)定的權(quán)力范圍行使權(quán)力，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。②

三、我國法治政府建設(shè)面臨的問題

（一）社會(huì)矛盾增多對(duì)法治政府建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

由于我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾日益增加，甚至有向極端化，暴力化轉(zhuǎn)變的趨勢。③面對(duì)這些矛盾，我國政府往往采用行政手段去解決，卻忽視法律手段的使用。由此產(chǎn)生的結(jié)果往往是公民信訪不信法，信權(quán)不信法，導(dǎo)致矛盾長期無法解決，這樣既損害了公民的合法權(quán)利，也削弱了政府的權(quán)威。

（二）社會(huì)價(jià)值觀日益多元化，對(duì)政府產(chǎn)生了新的壓力

隨著社會(huì)價(jià)值觀日益多元化，公民的對(duì)法定權(quán)利的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)方面的變化。一是公民的法治觀念和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，渴望參與到政治生活中，并且積極參與對(duì)政府的監(jiān)督活動(dòng)，這對(duì)政府來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。另一方面是公民在行使權(quán)利的過程中，由于規(guī)則意識(shí)，義務(wù)觀念，社會(huì)責(zé)任感的欠缺，往往會(huì)產(chǎn)生濫用權(quán)利，違反法律的現(xiàn)象，這對(duì)政府來說也是一個(gè)不小的壓力。

（三）新興傳媒方式的迅速出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)法治政府提出了新問題

當(dāng)今社會(huì)，以微博，微信，QQ為代表的新興傳媒方式日益流行，并且逐漸發(fā)展壯大，成為監(jiān)督政府依法行政的主要手段，這對(duì)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)來說產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)。新興傳媒方式對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督比其他監(jiān)督方式效果更好，力度更強(qiáng)，影響更大，回應(yīng)更及時(shí)，這對(duì)于我國法治政府的建設(shè)提出了更高的要求。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的具體措施

（一）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

法治政府建設(shè)的重點(diǎn)就是推動(dòng)決策的法治化，民主化，科學(xué)化，這個(gè)任務(wù)十分艱巨，但是卻是建設(shè)法治政府的必經(jīng)環(huán)節(jié)。要想提高政府決策的科學(xué)性和民主性，必須完善和發(fā)展相關(guān)行政程序方面的法律。④

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

在執(zhí)法過程中會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾，比如在現(xiàn)實(shí)生活中就存在著選擇性執(zhí)法和釣魚執(zhí)法等問題。要想解決這些問題，必須倡導(dǎo)和推動(dòng)文明執(zhí)法，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。只有這樣，才能推動(dòng)建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

（三）完善依法行政制度體系

在建設(shè)法治政府過程中要完善依法行政制度體系，具體措施包括完善政府立法體制機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法、提高政府立法公眾參與度、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理、建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

（四）依法全面履行政府職能

在建設(shè)法治政府的過程中，政府可以建立權(quán)力清單制度。依法行政，全面履行政府職能，遵守法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的規(guī)定。⑤

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，政府要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)輿論和輿論監(jiān)督制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

[ 注 釋 ]

①湛中樂.中國法治政府建設(shè)的基本途徑[J].中國法學(xué)，2010（6）.

②馬懷德.法治政府的特征及建設(shè)途徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

③馬懷德.行政法治30年[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（10）.

④中共中央國務(wù)院.法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年），2015年12月印發(fā).

⑤張維煒.行訴法首修：把行政權(quán)關(guān)入法治的籠子[J].中國人大，2014（11）.