黨內法規(guī)與國家治理現代化

摘 要：黨內法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，黨內法規(guī)體系化建設具有非常重要的意義，是國家治理現代化的重要前提和保障。本文把黨內法規(guī)與國家治理現代化分開來闡述，黨內法規(guī)從其分類以及意義進行敘述，而國家治理現代化從國家治理體系中黨的執(zhí)政方式現代化，國家治理體系現代化的提出的意義，以及黨的執(zhí)政方式現代化要尊重國家治理現代化的規(guī)律等三個方面進行闡述。最后提出通過完善黨內法規(guī)來推進國家治理體系現代化。

關鍵詞：黨內法規(guī)；國家治理現代化；黨的執(zhí)政方式

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0129-01

作者簡介：劉田原（1993-），男，四川達州人，中央黨校政法教研部，2016級碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

中國共產黨歷來重視黨規(guī)黨紀建設，長久下來在黨規(guī)黨紀建設方面取得了良好成績，初步建成了比較完備的黨內法規(guī)體系。十八大以來，中國共產黨更是開啟了大規(guī)模黨內法規(guī)體系建設的進程，此次建設進程更加突出制度化和法治化的精神，將對中國未來的政治發(fā)展和國家治理現代化產生積極而且深遠的影響。

一﹑黨內法規(guī)

（一）黨內法規(guī)分類

黨章是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據。

黨內法規(guī)分類：黨章：對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則：對全黨的政治、組織的生活和全體黨員的行為作出基本規(guī)定。條例：對黨的某方面重要工作或某一領域重要關系作出全面的規(guī)定。

（二）十八大以來黨的法規(guī)體系建設

十八大以來，不僅對黨章進行了必要的修訂，而且對黨規(guī)黨紀等黨內法規(guī)進行了立法工作。其工作是：重新系統(tǒng)地梳理了之前的黨內法規(guī)；適應時代的發(fā)展變化并且修訂了很多重要的黨內法規(guī)；并且頒布了一批新的黨內法規(guī)。針對以往黨內法規(guī)龐雜散亂、交叉重復的現象，中央重新梳理了已有的黨內法規(guī)，對重復交叉的精簡合并，對已經不適用的清理淘汰，基本形成了以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內法規(guī)制度體系。在一定程度上，黨內法規(guī)制度的完備程度是執(zhí)政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標志。

（三）黨內法規(guī)的意義

黨內法規(guī)確定了國家發(fā)展的基本路徑，決定了國家治理的結構方式，決定了國家治理體系的變革和發(fā)展，更在很大程度上影響了國家社會生活的方方面面。同時要堅持以黨章為根本構建黨內法規(guī)體系，堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)，堅持黨內法規(guī)制度與國家法律的銜接，強化黨內法規(guī)的針對性，堅持提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力，通過完善黨內法規(guī)來推進國家治理體系現代化。

二﹑國家治理現代化

國家治理體系和治理能力現代化歸結統(tǒng)稱為“國家治理現代化”。所以國家治理現代化的含義既包含了國家治理體系的現代化，也包含了國家治理能力的現代化。其二，國家治理是指一國范圍內的所有治理，它既包含了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個方面的治理。

（一）國家治理體系中執(zhí)政方式現代化

政黨是通過國家制度來實現其價值的。中國共產黨領導中國革命成功，帶領人民創(chuàng)建了一整套具有中國特色的現代國家治理體系，實現了領導黨與執(zhí)政黨雙重身份的重合，并由此身兼兩種任務，作為領導黨要不斷推進國家制度的完善，而作為執(zhí)政黨又要遵循國家制度的規(guī)定。黨的領導地位是歷史確立的，也是當代中國制度的根本屬性，因此，黨的執(zhí)政方式必然是在黨領導國家制度完善的過程中改進的，黨與國家的關系始終是改進黨的執(zhí)政方式核心內容。

（二）國家治理體系現代化的提出的意義

國家治理體系現代化的提出，明確了黨與國家治理體系的關系，發(fā)展了黨的執(zhí)政能力的概念。毫無疑問，執(zhí)政黨的能力是整個國家治理能力的核心，也是工作的重點，同時也要“提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力”。

（三）黨的執(zhí)政方式現代化要尊重國家治理現代化的規(guī)律

國家治理現代化是現代化的具體形式，同樣遵循著分工深化、合作深入、交往擴展、人的主體性提高的規(guī)律。完善黨的執(zhí)政方式，需要重視以下問題：第一，堅持以“總攬全局協調各方”的執(zhí)政格局為前提，遵循社會分工、政治分工的規(guī)律，協同理念和治理能力，在相應領域和問題上更有效地發(fā)揮其作用。第二，堅持以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為總原則，探索符合時代特點、有助于問題解決的機制策略和方法。第三，要通過體制機制建設減少和避免以黨代政干政。堅持依法執(zhí)政，積極推動法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。第四，要提高黨的執(zhí)政方式的精細化水平。既要保持集中力量辦大事的優(yōu)勢，也要努力實現人民利益無小事的承諾。第五，要重視黨的執(zhí)政方式日?；?/p>

三、結論

綜上所述，黨內法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，有利于實現執(zhí)政黨執(zhí)政方式現代化的轉變，從而實現國家治理的現代化。同時，黨的執(zhí)政方式現代化要尊重國家治理現代化的規(guī)律，通過不斷完善黨內法規(guī)來推進國家治理現代化。

[ 參 考 文 獻 ]

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