關(guān)于彝族地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題的研究

張子涵　楊晶

摘 要 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)自改革開(kāi)放至今，已成為拉動(dòng)中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，由于嚴(yán)重的地域經(jīng)濟(jì)分化，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力必須遠(yuǎn)赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，從而產(chǎn)生了巨大的農(nóng)村留守兒童群體，彝族地區(qū)如四川省涼山彝族自治州美姑縣因其更為落后的經(jīng)濟(jì)使得大量勞動(dòng)力流出，留下大批留守兒童。在此過(guò)程中留守兒童的被監(jiān)護(hù)權(quán)（生命健康權(quán)、身體權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)等）是否得到保護(hù)，又如何保護(hù)；留守兒童在監(jiān)護(hù)人實(shí)際脫離監(jiān)護(hù)之后的替代監(jiān)護(hù)或者委托監(jiān)護(hù)是否到位。這些都是本文探究之目的并嘗試從少數(shù)民族地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的角度分析來(lái)構(gòu)建一個(gè)較為完善的留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)保障體制。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 留守兒童 監(jiān)護(hù) 農(nóng)村

作者簡(jiǎn)介：張子涵、楊晶，西南民族大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.401

如今在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，隨著“打工潮”、“進(jìn)城潮”的日益變熱，彝族農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大批的留守兒童，涌現(xiàn)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失也讓我們意識(shí)到應(yīng)該從法律層面尋求對(duì)留守兒童的保障與救助途徑，以此更加有效的保護(hù)留守兒童的權(quán)益。

一、現(xiàn)階段彝族地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)概況

（一）彝族地區(qū)留守兒童

對(duì)于“彝族地區(qū)留守兒童”概念的界定，我們需要先認(rèn)識(shí)“農(nóng)村地區(qū)留守兒童”的概念，但是目前我國(guó)學(xué)界對(duì)此還沒(méi)有統(tǒng)一的明確定義。而只有準(zhǔn)確的使用“農(nóng)村留守兒童”這一概念，才能夠全方位對(duì)于其分布的數(shù)量、分布的地域劃分以及監(jiān)護(hù)問(wèn)題有一個(gè)宏觀的把握。

對(duì)于“農(nóng)村留守兒童”的概念，我們通常是指他們（兒童）父母其中一人或者兩人都離開(kāi)居住地，選擇到其他地區(qū)打工，其本人留在戶籍所在地不與父母共同生活或者因?yàn)槠渌馔馇闆r導(dǎo)致父母雙亡或父母一方死亡而留下的兒童。對(duì)于“彝族留守兒童”的概念則更加具象化，通常認(rèn)為是在彝族聚居地區(qū)因外出打工、父或母死亡等其他父母無(wú)法行使監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的缺少或者無(wú)監(jiān)護(hù)的兒童。

（二）彝族地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)類(lèi)型

1.單親監(jiān)護(hù)：是指父母兩人留一人對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，另一人外出打工。因?yàn)楦赣H和母親在教育孩子的過(guò)程中往往擔(dān)任不同的角色，其中任何一方不在都會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.隔代監(jiān)護(hù)：也就是爺爺奶奶、外公外婆來(lái)照看小孩。監(jiān)護(hù)人年老體弱，同時(shí)也需要他人的照料，對(duì)兒童的照顧便力不從心了。而且隔代監(jiān)護(hù)人思想觀念陳舊，往往采取溺愛(ài)的方式來(lái)解決問(wèn)題，致使被監(jiān)護(hù)人的人生觀、世界觀產(chǎn)生重大問(wèn)題。

3.家族式監(jiān)護(hù)：即父母無(wú)法行使監(jiān)護(hù)權(quán)的兒童由自己的直系或旁系親屬負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。經(jīng)走訪調(diào)研得知，此監(jiān)護(hù)人群一般都是義務(wù)監(jiān)護(hù)，效能十分低下。原因有以下幾點(diǎn)：（1）監(jiān)護(hù)人一般都有自己的子女需要照看，無(wú)法花更多的心思在被監(jiān)護(hù)人身上。（2）被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人乃至這個(gè)家庭有一股無(wú)形的疏離感，使自己沒(méi)有歸屬感。（3）在這種生活環(huán)境中的受監(jiān)護(hù)人一般心理壓力大，少言寡語(yǔ)，性格內(nèi)向。

二、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題

（一）監(jiān)護(hù)問(wèn)題

父母給予了兒童以生命，在其無(wú)法獨(dú)自生存的情況下根據(jù)法律規(guī)定有義務(wù)對(duì)兒童進(jìn)行撫養(yǎng)，即監(jiān)護(hù)。但監(jiān)護(hù)并不僅僅物質(zhì)上的監(jiān)護(hù)看管，而更應(yīng)該注重孩子的心理健康程度。由于父母長(zhǎng)期外出打工等原因，使其與兒童短期或長(zhǎng)期分離，這樣父母便無(wú)法履行其應(yīng)履行的監(jiān)護(hù)權(quán)，將其監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)交給他人。另外，很多留守兒童根本無(wú)人監(jiān)護(hù)，完全自行承擔(dān)一個(gè)成年人的責(zé)任。根據(jù)2016年全國(guó)婦聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)有46.89%的農(nóng)村留守兒童，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例為33.12%；有10.89%的留守兒童與其他人一起居住。而單獨(dú)居住的留守兒童占比例3.39%，雖然比例不高，但由于留守兒童基數(shù)大，具體數(shù)字算出來(lái)讓人深思。

（二）彝族地區(qū)留守兒童問(wèn)題

我們通過(guò)以調(diào)查問(wèn)卷的形式走訪彝族地區(qū)大橋鎮(zhèn)、瓦吉吉村的一些留守兒童家庭，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓羰貎和霈F(xiàn)了嚴(yán)重的安全問(wèn)題、心理問(wèn)題。首先，由祖輩監(jiān)護(hù)的留守兒童家庭中，由于沒(méi)有足夠的安全意識(shí)，導(dǎo)致部分留守兒童會(huì)在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的看管下進(jìn)行危險(xiǎn)性游戲等活動(dòng)，很有可能發(fā)生安全事故。在我們調(diào)研的15戶留守兒童家庭中，有監(jiān)護(hù)人的家庭僅僅為3戶，由于缺少監(jiān)護(hù)人，家中兄妹眾多，吸煙、吸毒情況眾多，嚴(yán)重影響身體健康。其次，心理問(wèn)題是彝族地區(qū)留守兒童最大的問(wèn)題，親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，根據(jù)調(diào)研的大橋鎮(zhèn)、瓦吉吉村的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，留守兒童不愿意和我們進(jìn)行交流，調(diào)研得知，大部分留守兒童都存在內(nèi)向、孤僻、自卑等不良的心理問(wèn)題，而當(dāng)?shù)匾矝](méi)有針對(duì)留守兒童而進(jìn)行心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就造成了留守兒童的心理健康問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決。

三、美姑縣留守兒童的問(wèn)題

（一）美姑縣社會(huì)狀況

1.經(jīng)濟(jì)條件普遍較差：美姑縣在整個(gè)四川涼山州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，但其人均收入水平很低，經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)及高山放牧業(yè)收入為主，大多數(shù)成年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工養(yǎng)家，甚至有的家庭讓未成年兒童輟學(xué)在家充當(dāng)勞動(dòng)力。

2.民族構(gòu)成復(fù)雜：美姑縣現(xiàn)在有以彝族為主的20多個(gè)民族混居，各個(gè)民族生活習(xí)俗均不相同，相互間難免發(fā)生摩擦，對(duì)孩子的看管也不盡相同。

（二）美姑縣留守兒童教育現(xiàn)狀

美姑縣城及周邊村鎮(zhèn)對(duì)于教育十分不重視。由于勞動(dòng)力缺失，未成年兒童為家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，因此不重視學(xué)業(yè)；同時(shí)由于地形崎嶇、位置偏僻，老師多由助學(xué)基金會(huì)及支教團(tuán)提供，老師教育水平低下且不能保證長(zhǎng)時(shí)間提供教育；由于父母外出打工或去世，上學(xué)資金完全依靠留守兒童及其親人，我們了解到?jīng)錾街莶](méi)有農(nóng)業(yè)資源，大多數(shù)家庭無(wú)經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)調(diào)研了解到美姑縣城中小學(xué)上學(xué)時(shí)間為上午9點(diǎn)至下午3點(diǎn)，中午留校由學(xué)校統(tǒng)一供應(yīng)餐食，大多數(shù)兒童家中還有年幼的兄妹，因此一周上學(xué)時(shí)間不會(huì)超過(guò)3天，并且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因經(jīng)常休學(xué)。以上一系列原因不僅僅導(dǎo)致了“上學(xué)難、學(xué)業(yè)荒”的問(wèn)題出現(xiàn)，同時(shí)還導(dǎo)致了教育水平十分低下。

（三）美姑縣留守兒童其他情況

根植于彝區(qū)歷史和彝族文化傳統(tǒng)的“重男輕女”和“多子多孫”的落后思想觀念，讓留守兒童找不到更多的“理由”走進(jìn)校園。美姑縣的毒品泛濫在四川地區(qū)是廣為人知的，當(dāng)?shù)爻赡耆顺撩杂谖緦?dǎo)致自身收監(jiān)或死亡，留下孤獨(dú)無(wú)依的未成年子女。大多留守兒童過(guò)早的進(jìn)入社會(huì)，染上許多惡習(xí)，本身不能很好的約束自己，抵不住誘惑，踏上父母的后路。因經(jīng)濟(jì)落后，美姑縣的環(huán)境衛(wèi)生存在很大的問(wèn)題，且衛(wèi)生意識(shí)不足，造成艾滋病以及各種因吸毒患其他傳染病等。

四、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的原因

（一）監(jiān)護(hù)人未實(shí)現(xiàn)其監(jiān)護(hù)權(quán)

《民法總則》中對(duì)監(jiān)護(hù)制度重新做了規(guī)定，“父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”。留守兒童父母是兒童各種合法權(quán)益的法定監(jiān)護(hù)人，但是在實(shí)際生活中，留守兒童的父母遠(yuǎn)離兒童生活，并不能很好的實(shí)行監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視留守兒童的監(jiān)護(hù)管理

通過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作并沒(méi)有將留守兒童監(jiān)護(hù)管理納入其中，且其本身能利用的資源就不足，分不出更多的人手和財(cái)力去進(jìn)行留守兒童的監(jiān)護(hù)管理。雖然四川全境對(duì)義務(wù)教育兒童實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”，對(duì)涼山州所有失孤兒童也都覆蓋了撫恤和救助，但是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于留守兒童并沒(méi)有明確數(shù)量，這就造成了有很大一批留守兒童根本無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源生活，只能靠親屬的救濟(jì)度日。再者，基層對(duì)于這方面工作不夠熟悉經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)護(hù)管理工作更不知從何入手，便發(fā)揮不了自身的效用。

（三）我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的不足

2017年3月15日通過(guò)實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)制度重新做了規(guī)定，但仍然過(guò)于原則、籠統(tǒng)。如親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)難以區(qū)分。親權(quán)是指未成年的父母雙方有對(duì)未成年進(jìn)行教養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)；監(jiān)護(hù)制度未明確指出為父母雙方?，F(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)未成年人采用的是監(jiān)護(hù)制度，但監(jiān)護(hù)制度卻逐步朝著親權(quán)方向發(fā)展。這樣一定會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)二者無(wú)法區(qū)分導(dǎo)致混淆，從而影響未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)利的執(zhí)行。

五、留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題解決的有效途徑

（一）加強(qiáng)父母監(jiān)護(hù)的法律責(zé)任

根據(jù)《民法總則》之規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任”，這項(xiàng)法條的頒布無(wú)疑是一大進(jìn)步，但是仍然沒(méi)有確定具體的法律責(zé)任之所指。因此應(yīng)該將法律責(zé)任具象化，使其能夠起到其應(yīng)有的作用。

（二）加強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)或民政部門(mén)的作用

村委會(huì)村委會(huì)、居委會(huì)或民政部門(mén)應(yīng)重視當(dāng)?shù)亓羰貎和谋O(jiān)護(hù)管理問(wèn)題。如美姑縣政府可下達(dá)指令到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村委會(huì)或民政部門(mén)，要求統(tǒng)計(jì)其村留守兒童人數(shù)、生活狀況、監(jiān)護(hù)情況，將留守兒童的監(jiān)護(hù)工作納入到其日常工作中并應(yīng)給予村委會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)支撐，以保證其工作的實(shí)施。

（三）建立健全留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的法律體系

首先，我們應(yīng)繼續(xù)完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)法律制度。根據(jù)社會(huì)發(fā)展而不斷產(chǎn)生的留守兒童問(wèn)題，細(xì)化相關(guān)法律條款，明確具體的處罰原則，從而增強(qiáng)其可操作性。

其次，在法律上明確區(qū)分監(jiān)護(hù)權(quán)和親權(quán)，解決兩者相混淆的問(wèn)題。法律是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷進(jìn)步的，我們應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中解決問(wèn)題，建立健全留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的法律體系，從而逐步推動(dòng)留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合留守兒童現(xiàn)狀，建立健全留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)法律體系是很有必要的。

綜上所訴，農(nóng)村留守兒童已成為我國(guó)一大難題，少數(shù)民族地區(qū)的留守兒童也需得到關(guān)注和解救，希望更多的人可以關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，匯集群眾的力量來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。相信隨著制度的不斷完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題最終能得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]王潔.論農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善.法制博覽.2015（8）.

[2]周洋.關(guān)于“農(nóng)村留守兒童生活和思想狀況”的調(diào)查.中國(guó)社會(huì)調(diào)查所（SSIC）網(wǎng).2004.

[3]秦倩.從新角度探討對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律關(guān)愛(ài).法制博覽.2013（1）.

[4]林艷琴.我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)法律制度現(xiàn)狀探討與完善構(gòu)想.東南學(xué)術(shù).2013（2）.

[5]斷成榮、周福林.我國(guó)留守兒童狀況研究.人口研究.2005（1）.

[6]金磊.農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)機(jī)制研究.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（1）.

[7]黃麗麗.我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究.法制博覽.2015（24）.