警校聯(lián)動、機制創(chuàng)新提升高校保衛(wèi)工作水平

摘 要 本文從南京林業(yè)大學(xué)的保衛(wèi)工作實際出發(fā)，闡述警校聯(lián)動、機制創(chuàng)新的具體做法，提高校校園安保水平，法治水平，解決高校保衛(wèi)工作無執(zhí)法權(quán)的難題。

關(guān)鍵詞 高校保衛(wèi) 警校聯(lián)動 安全管理

作者簡介：李鋒，南京林業(yè)大學(xué)保衛(wèi)處處長，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、高校安全管理。

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.384

一、警校聯(lián)動提高依法治校能力

公安部于2015年3月在全國學(xué)校安全工作會議上強調(diào)“警校聯(lián)動構(gòu)建校園安全防控體系”。近2年，我校致力于警校聯(lián)動方面的摸索，在校園治安，處置突發(fā)事件，提高校園安保水平方面取得長足進展。

（一）從目前的校園安全管理普遍現(xiàn)狀分析來看，主要存在以下矛盾

1.學(xué)校無力獨立承擔(dān)校園安保職責(zé)。校園安全問題包括很多方面，涉及交通安全、食品衛(wèi)生安全、建筑安全、消防安全、人身安全等，大致有以下幾種：交通事故、火災(zāi)、爆炸事故、食物中毒、擁擠踩踏事件、建筑物倒塌、校園內(nèi)暴力事件等。要做好每一方面的安全管理與監(jiān)控工作，都需要具備相當(dāng)專業(yè)化的知識和技能，甚至需要配備相應(yīng)的監(jiān)控儀器或設(shè)備。學(xué)校的主要職責(zé)是為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，安全管理和監(jiān)控必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其能力范圍，使得很多工作的開展無法做到防患于未然，即使遇到突發(fā)事件也做不到專業(yè)應(yīng)對。

2.校園安全管理隊伍素質(zhì)參差不齊。保衛(wèi)處保安大部分只有高中學(xué)歷，校衛(wèi)隊主要由臨時工擔(dān)任，大部分是學(xué)歷不高，另外還有一些其他部門無法安置的一般工作人員轉(zhuǎn)入到保衛(wèi)部門從事保安以及校衛(wèi)隊工作。這些人員都缺少專業(yè)的知識和技能，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校在校園安全上的大量投入一方面擠占了有限的教育資源，另一方面由于專業(yè)知識和技能的缺乏，這種投入必定是低效的。

3.校園技術(shù)防范系統(tǒng)投入不足。目前校園安全管理的防范措施主要依靠：人防、物防、技防。在人防方面：學(xué)校主要通過門衛(wèi)保安值勤、校園校衛(wèi)隊巡邏、干部值班以及安全檢查等方式來防范各類事件的發(fā)生；在物防方面：學(xué)校主要通過安裝門禁系統(tǒng)、鐵柵欄等方式來防范。隨著科技的發(fā)展，校園安保把人防、物防、技防有機地結(jié)合起來，形成立體防范系統(tǒng)。一個完整的校園安防技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)該包括由監(jiān)控系統(tǒng)和防盜及災(zāi)害報警系統(tǒng)組成，充分利用對講可視系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和廣播系統(tǒng)等內(nèi)容。近年來，學(xué)校加強技術(shù)防范系統(tǒng)的投入，但投入力度常常跟不上日益變化和較為嚴(yán)峻的校園治安形勢。

（二）南林大警校聯(lián)動現(xiàn)狀

南林大主校區(qū)附近的警務(wù)部門主要有派出所與新莊警務(wù)站。配備有170名警力，其中大多數(shù)是30歲以內(nèi)，身強體壯，吃苦耐勞經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的特勤人員。他們的工作職責(zé)是處置突發(fā)事件，治安管理，交通管理，消防搶險。警務(wù)部門的技術(shù)手段、安保裝備與學(xué)校保衛(wèi)部門的配置相比，無疑更加全面并且專業(yè)，甚至不具有可比性。所以，合理利用校園周邊警方的力量實現(xiàn)警校聯(lián)動是一個投入最小、產(chǎn)出最大的方案。

南林大目前從以下幾方面開展了警校聯(lián)動工作：

1.治安管理。治安管理是最能體現(xiàn)警校聯(lián)動的優(yōu)勢的方面。近兩年，因為將校園內(nèi)案件多發(fā)地段劃入警務(wù)日常巡邏路線，充分利用犯罪分子對“正規(guī)軍”的恐懼心理，明顯壓降了盜竊、扒竊等發(fā)案率。保衛(wèi)部門通過監(jiān)控等方式收集到一些發(fā)案線索，及時提供給警務(wù)刑偵人員，采用技術(shù)手段，蹲點守候，及時破獲了多起盜竊案。

2.處置突發(fā)事件。校園110報警中心放置警務(wù)平臺對講機一部，遇突發(fā)事件并需要支援時，立即直呼警務(wù)站，可以保證在3分鐘內(nèi)有警員趕到現(xiàn)場，處突的及時性大大增強。

3.糾紛處理。學(xué)校保衛(wèi)部門的最大軟肋是沒有執(zhí)法權(quán)，在處理一些影響學(xué)校正常工作的糾紛時，往往沒有什么好的方法與手段。而警校聯(lián)動卻能很好地在合法范圍內(nèi)最大限度地保證學(xué)校的正常工作。前幾年校園內(nèi)或周邊常常會有一些刑釋解教人員為一些不合理的利益對校方滋擾，近兩年，通過警校聯(lián)動，大大減少了這樣的情況的發(fā)生。

4.交通管理。校園交通管理的警校聯(lián)動主要體現(xiàn)在交通小事故拆除與外賣管理方面。交通碰擦事故在警務(wù)人員的調(diào)解與指導(dǎo)下，一般都能很快達成一致賠償意見，從而快速處理交通事故，避免矛盾升級與妨礙交通秩序。外賣車輛主要是電動車或摩托車，常常超速行駛，存在較大安全隱患。今年通過與警務(wù)站合作，查驗一些無牌車輛與超速車輛，對一些態(tài)度惡劣人員采取一些必要的“約談”，可以減少校園外賣車輛交通安全隱患。

5.校園微型消防站建設(shè)。校園消防處置能力體現(xiàn)在響應(yīng)時間、器材裝備、滅火技能、人員數(shù)量等方面。今年我校成立了微型消防站，而警務(wù)站配備著消防方面的專業(yè)人員與器材，通過警校聯(lián)動，大大增強了我校消防處置能力。

6.人員培訓(xùn)。今年，保衛(wèi)處邀請新莊警務(wù)站經(jīng)驗豐富的警官，組織保衛(wèi)處工作人員與校衛(wèi)隊進行安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括隊伍操練、處突動作、交通指揮、案件處置、糾紛處理等方面。結(jié)合校園實際案例細(xì)致講解，現(xiàn)場演示盾牌、警繩、防暴叉等專用反恐防暴器材的使用方法、安全注意事項及攻防技能。通過培訓(xùn)，增強了保衛(wèi)處工作人員的整體工作素質(zhì)與工作水平。

7.安全教育。學(xué)校經(jīng)常通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學(xué)生進行國家安全、預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全體學(xué)生組織開展緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。邀請警察到學(xué)校開展安全防范教育，切實增強廣大師生的安全防范能力。

（三）關(guān)于警校聯(lián)動模式的幾點思考

1.校內(nèi)健全管理機制，明確內(nèi)保責(zé)任，避免過分依賴外力。警校聯(lián)動應(yīng)當(dāng)以學(xué)校方面為主體，公安機關(guān)、消防、城管、安監(jiān)等部門共同推進校園安全工作。學(xué)校組織聯(lián)動平臺建設(shè)，保衛(wèi)處在警察的協(xié)助下要負(fù)起內(nèi)部安全防范的責(zé)任，健全管理機制，采取人防、技防、物防和各項安全檢查制度、巡邏制度等等，做好校園本身的安全防范工作。

2.警校聯(lián)動應(yīng)當(dāng)多層次開展溝通合作交流。學(xué)校層面提供必須的資金保障與保持高層溝通交流；保衛(wèi)處層面負(fù)責(zé)搭建聯(lián)動平臺的具體工作，加強與各相關(guān)單位部門的溝通交流，督促各科室開展工作；各科室與警方具體部門或人員進行相關(guān)對接，制訂聯(lián)動方案與計劃，具體開展聯(lián)動演練與實際工作。

3.警校聯(lián)動是一個優(yōu)勢互補的合作關(guān)系。因為2015年公安部對各地區(qū)警方的警校聯(lián)動工作開展作出了明確的要求，并且學(xué)校屬地警方也有相關(guān)考核的需求，所以由校方提供后勤保障服務(wù)，提供信息，提供線索，為警方提供工作便利，提供工作資源是合作共贏的。

4.警校聯(lián)動還可以在適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下延伸到學(xué)生群體當(dāng)中。關(guān)于這方面的工作還未開始實施，僅僅是探討當(dāng)中，是否可以以學(xué)生社團的形式，在保衛(wèi)處的監(jiān)督引導(dǎo)下，與周邊警務(wù)部門開展合作。重點在信息收集、搶險自救、安全防范、宣傳教育、交通管理等方面。實現(xiàn)真正意義上的群防群治，依法治校。

二、創(chuàng)新機制強化安全管理

（一）觀念更新機制

學(xué)校把“意識防、制度防”納入防范工作重要內(nèi)容，以多種形式促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全觀念的轉(zhuǎn)變和更新，牢固樹立“高校無小事、學(xué)生無小事”的觀念，大力倡導(dǎo)“花精力想平安、花財力買平安、花人力保平安”的共識，并在全校形成了齊創(chuàng)“平安校園”的合力。

（二）部門聯(lián)動機制

學(xué)校部門聯(lián)動機制建立在保衛(wèi)處、學(xué)工處、校團委、宣傳部、教務(wù)處、后勤處、研究生院等部門組織管理之中，在兩種狀態(tài)下能發(fā)揮最大作用。一是平常情況下定期開會通報面上工作情況，溝通各方面看法、想法，確定注意事項和措施，追求達到群防群治效果；二是在緊急情況下，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，實行部門聯(lián)動各負(fù)其責(zé)，開展積極的、主動的、有效的工作，最先、最早、最小處置好可能造成影響的各種事端。

（三）學(xué)生參與機制

學(xué)校不斷加強學(xué)生安全自治組織建設(shè)，安排經(jīng)濟困難學(xué)生參加“護校、護舍”值班，在全校范圍設(shè)立校園大學(xué)生安全文明崗，組建大學(xué)生義務(wù)消防大隊，達到了管理和育人的雙重目的。特別是學(xué)校每年投入100多萬元資金，安排400多名學(xué)生安全員在宿舍樓內(nèi)從事安全巡查和門衛(wèi)值班，也得到了兄弟高校的廣泛好評。

（四）輿情導(dǎo)控機制

在網(wǎng)絡(luò)時代的高校校園，我們通過搜集情報信息認(rèn)真研究判斷，有效防范大面積群體事件和突發(fā)事件。學(xué)校注重從引導(dǎo)、防控、處置三個方面入手，24小時監(jiān)控網(wǎng)上的有害或不良信息，深入學(xué)生群體中緩解矛盾、化解情緒，在可控、可管范圍內(nèi)及時有效處置了多起校園群體性事端和突發(fā)情況。

（五）心理干預(yù)機制

學(xué)校心理健康教育指導(dǎo)中心為每一名在校大學(xué)生建立了心理檔案，通過網(wǎng)絡(luò)化平臺主動把握大學(xué)生的心理軌跡。多年來，采用個別咨詢和團體咨詢的方式，逐步建立起完善的“三級心理保健網(wǎng)”。一方面，通過“5.25大學(xué)生心理健康節(jié)”等系列活動的開展，做好全校范圍的預(yù)防工作；另一方面，成立了心理危機干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對有關(guān)突發(fā)情況和個別心理異常的學(xué)生及時干預(yù)，有效遏制了多起心理危機事件。

（六）重點值班機制

在重要或敏感時期，學(xué)校實行多崗值班制，對重要部位或地段高度戒備，密切關(guān)注，及時掌控。在每年學(xué)校數(shù)十場次重大活動安保工作中，保衛(wèi)部門各級干部到崗到位，做到“組織、措施、人員”三保證。特別是每逢國家法定節(jié)假日，安排全體保衛(wèi)干部在校園各大門等一線崗位帶班值勤，既做到了重點防范，又鍛煉了保衛(wèi)干部隊伍，也提升了保衛(wèi)干部的形象與地位。

（七）警校共建機制

學(xué)校不斷完善依法治校模式，與鎖金村派出所、新莊警務(wù)站和交警一大隊建立保持共建關(guān)系，設(shè)立校園警務(wù)室，開展一系列共建共創(chuàng)活動，達到了信息共享和聯(lián)防、聯(lián)控的目的，校園及周邊秩序長期保持良好狀態(tài)。

（八）快速預(yù)警機制

根據(jù)社會及其他高校案件發(fā)生的最新情況，結(jié)合校園案件特點，在第一時間以網(wǎng)絡(luò)、短信、行文等方式向全校發(fā)出預(yù)警通知，確保信息快、行動快，做到及時有效防范。2009年上半年，及時向全校發(fā)出投影儀防盜預(yù)警通知，提前采取了切實有效的措施，校園無投影儀等被盜案件發(fā)生，順利完成了南京市公安局組織開展的“高校治安防范月”活動。

（九）人防責(zé)任機制

學(xué)校把“大門以內(nèi)”和“小門以內(nèi)”分別作為“一級”和“二級”責(zé)任管理范圍，在“大門以內(nèi)”分區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，由保衛(wèi)部門安排專人分片巡邏；在“小門以內(nèi)”由物業(yè)人員按工作要求安全巡視。同時，由保衛(wèi)部門安排便衣隊員在全校室內(nèi)外易發(fā)案部位蹲點守侯，實行樓內(nèi)和樓外聯(lián)防，“明崗”和“暗哨”結(jié)合，有效形成多道防線。

（十）預(yù)防處置機制

學(xué)校結(jié)合實際情況，不斷完善各類預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案。制訂了《南京林業(yè)大學(xué)預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等系列預(yù)案，針對教學(xué)樓課間異常擁擠和校園高層建筑不斷增多的情況，推出《預(yù)防和處置擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案》、《高層建筑消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》，不僅明確了突發(fā)情況具體處置辦法，重點明確了預(yù)防措施和責(zé)任人。預(yù)案的頒布和施行使原本難以落實的課間延時等措施得到了落實，教學(xué)五樓擁擠狀況得到改善。

我們應(yīng)當(dāng)居安思危，不斷反思和整改安全保衛(wèi)工作存在的問題。安全被喻為“易碎品”，稍有不慎即被打破，我們不能有絲毫的松懈和怠慢。應(yīng)當(dāng)堅持依法治校，深刻分析目前存在的困難和問題，繼續(xù)探索新思路和新方法，不斷強化、細(xì)化、精化各項安全管理工作。