行政事業(yè)單位預算管理的問題診斷與應(yīng)對策略

余良庚

【摘要】預算管理源于20世紀20年代的美國企業(yè)，20世紀80年代開始應(yīng)用于我國部分企業(yè)，并得到了快速推廣。加強預算管理有利于提升財務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價值基礎(chǔ)。為此，本文強調(diào)了行政事業(yè)單位加強預算管理的意義，并診斷行政事業(yè)單位預算管理的問題，為行政事業(yè)單位加強預算管理指出應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 全面預算管理 預算管理方案

引言

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2016年我國一般公共預算收入總量約15.89萬億元，支出總量約18.07萬億元，財政收支形勢不容樂觀。資金是單位運轉(zhuǎn)和發(fā)展的“血液”，也是行政事業(yè)單位提供公共行政管理服務(wù)的價值基礎(chǔ)，如何規(guī)范資金運作體系，把有限的財政預算用到“刀刃”上，讓資金發(fā)揮最大化的效益，是行政事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的意義

2015年1月1日起我國開始施行新《預算法》，把行政事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預算，以規(guī)范各單位收支行為，加強財政資金運行監(jiān)管。行政事業(yè)單位落實全面預算管理，有利于嚴格審核每一筆支出，根據(jù)財政預算明確支出的用途和金額，實現(xiàn)對預算資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財政管理體制下，財政總預算會計與行政事業(yè)單位會計變成了總括與明細的關(guān)系，財政部門通過授權(quán)支付監(jiān)管行政事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴格控制資金動向，提高了行政事業(yè)單位資金使用的自律性。而且行政事業(yè)單位加強預算管理，有利于提高財務(wù)內(nèi)部控制水平，主動防范資金支付風險，預防貪污腐敗和違法違紀問題。

二、行政事業(yè)單位預算管理的問題診斷

長期以來，我國實施積極的財政政策，因此行政事業(yè)單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預算管理制度不夠健全，預算編制不夠科學化，設(shè)置的預算指標不夠細化，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導致追加預算現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關(guān)不嚴，導致超預算支出，大量閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用；很多單位沒有建立嚴格的監(jiān)管體系，財務(wù)體系與集中支付制度未有效對接，缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權(quán)責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節(jié)，一些人甚至違規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。

三、行政事業(yè)單位預算管理的應(yīng)對策略

1.建立全面預算管理體系

行政事業(yè)單位必須高度重視預算管理工作，按照新《預算法》的要求加強建立預算管理，成立專門的預算管理部門，做好資金風險預測，并采取相應(yīng)的措施加以防范。全面預算管理對財務(wù)和預算管理工作提出了很高的要求，單位應(yīng)鼓勵財務(wù)預算管理人員加強學習，并提供專業(yè)的、針對性強的培訓課程，快速提高他們的預算管理工作水平。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動和經(jīng)費支出的科學性、計劃性、有效性；其次，資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風險，行政事業(yè)單位要做好資金風險預測，并采取相應(yīng)的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免預算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

2.全面提升預算編制水平

首先，加大信息化建設(shè)力度，及時引入專門的財務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預算編制的科學化和精細化；再次，應(yīng)加強資金收支管理，統(tǒng)計好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預算法、零基預算法、彈性預算法、滾動預算法、績效預算法等多種預算編制方法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應(yīng)設(shè)計科學、明確的指標體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計算機進行存儲和分析，從而提升預算編制的準確性。

3.嚴格落實預算管理方案

行政事業(yè)單位應(yīng)把預算指標層層分解與落實到各部門，嚴格按照預算程序開展各項預算管理工作，并明確相關(guān)責任人，堅持統(tǒng)一的執(zhí)行標準，嚴格落實預算管理方案。單位應(yīng)對支出進行分類管理，對預算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，提高經(jīng)費使用透明度，嚴格按照預算和計劃使用資金，切實糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。單位要確保預算管理的權(quán)威性和嚴肅性，加強授權(quán)支付管理，切實按照相關(guān)程序進行審批，未列入預算的不得支出，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，對于特殊的超預算支出必須經(jīng)過申報和審批程序才可變更，以防出現(xiàn)決策風險。而且要設(shè)立預算預警體系，重點關(guān)注預算偏差、資金異動、項目失控等，認真分析預算與實際出現(xiàn)差異的原因，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。

4.積極構(gòu)建績效考核機制

行政事業(yè)單位應(yīng)加快建設(shè)財務(wù)信息系統(tǒng)，按照財政一體化平臺建設(shè)要求，有效對接國庫集中支付平臺，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控。為了確保預算管理的效果，行政事業(yè)單位必須加強監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，制定科學合理的績效考核指標，把預算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系，加強動態(tài)考核和監(jiān)督，實行獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)各部門人員的積極性，確保預算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時將預算績效考核結(jié)果反饋給預算部門以及單位管理人員，讓管理層得以總結(jié)預算管理存在的問題，及時查找原因，并積極思索解決方案，從而進一步保證預算管理的執(zhí)行力，提高預算管理的實效性。

結(jié)語：2016年以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增速回落，估計2017年財政收入僅增長3.0%左右，中央和地方的財政支出壓力進一步增大，行政事業(yè)單位資金管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。預算管理關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運作，也影響到我國行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。行政事業(yè)單位應(yīng)積極落實全面預算管理，規(guī)范財務(wù)收支，防范財務(wù)風險，最大化發(fā)揮資金的效率和效益，以更好地推動我國財政體制改革。

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