論高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

王駿飛+張鳳武

摘要：我國(guó)高校中外合作辦學(xué)經(jīng)過了近30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，也越來(lái)越得到社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)可，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高校高等教育改革起到了重要的作用。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在高校中外合作辦學(xué)過程中，依然存在著規(guī)范性不強(qiáng)、辦學(xué)水平低、專業(yè)覆蓋窄等現(xiàn)象，阻礙了高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展。本文通過研究高校中外合作辦學(xué)發(fā)展歷史，分析其存在的各種問題，針對(duì)性地提出改進(jìn)意見和措施，為高校中外合作辦學(xué)的未來(lái)發(fā)展提供參考。

Abstract： The Sino-foreign cooperation in running schools after nearly 30 years of development， has become an important part of higher education， more and more recognition has been obtained by parents and the society， which has played an important role in promoting the development of education in China and the reform of higher education in colleges and universities. At the same time， we should also see that in the process of Sino-foreign cooperation in running schools， there are still some problems， for example， the standardization is not strong， the level of running a school is low， the professional coverage is narrow， which hinder the development of Sino-foreign cooperation in running schools. In this paper， through the study of the history of the development of Sino-foreign cooperation in running schools， it analyzes the existing problems， and puts forward some suggestions and measures， so as to put forward references for the future development of Sino-foreign cooperation in running schools.

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；發(fā)展；對(duì)策

Key words： Sino-foreign cooperation in running schools；development；countermeasures

中圖分類號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0234-03

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)的定義為我國(guó)教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的，以我國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。我國(guó)的高校中外合作辦學(xué)起源于改革開放初期，20世紀(jì)90年代中期在全國(guó)各大省份尤其是東部沿海省份，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)展，與各國(guó)之間貿(mào)易頻繁，得到了快速的發(fā)展。到目前，經(jīng)過了近40年的發(fā)展，水平和質(zhì)量均得到了很大程度的提升，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育不可或缺的一部分，也是我國(guó)文化教育對(duì)外開放重要的組成部分。本文通過對(duì)我國(guó)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位的分析，提出其發(fā)展過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為今后高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步提供參考。

1 高等學(xué)校中外合作發(fā)展歷史

縱觀我國(guó)高等學(xué)校中外合作發(fā)展的這四十年，大致可以分為三個(gè)時(shí)期，分別為探索起步時(shí)期、快速發(fā)展時(shí)期、質(zhì)量提升時(shí)期。

1.1 探索起步時(shí)期（1984年～1995年）

自改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育就一直在探索如何開展中外合辦模式。而由于經(jīng)驗(yàn)的限制，在合作辦學(xué)發(fā)展之初，大部分的合作辦學(xué)都是由政府來(lái)主導(dǎo)，高校進(jìn)行參與的方式。而我國(guó)真正開始進(jìn)行合作辦學(xué)的情況，則是在1984年的時(shí)候。在該項(xiàng)目的實(shí)施中，要求在1984～1992的8年時(shí)間里，加拿大的學(xué)校要派遣其教師到中國(guó)參與學(xué)術(shù)交流和相關(guān)的教學(xué)工作，而中國(guó)的教師也要到加拿大攻讀學(xué)位和參與交流。此時(shí)交流的專業(yè)，主要限定在工商管理的碩士和博士。此后，人大、復(fù)旦、天津財(cái)經(jīng)等也開始加入到合作辦學(xué)，從而拉開了我國(guó)合作辦學(xué)的大幕。

此后，隨著改革的深入，合作辦學(xué)開始在東部沿海省份發(fā)展起來(lái)。而為了有效地規(guī)范中外合作辦學(xué)，提升整體的辦學(xué)實(shí)力，國(guó)家教委發(fā)出關(guān)于《境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問題》的通知，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行而來(lái)全面的定義和規(guī)范，并認(rèn)為合作辦學(xué)需要雙方共同承擔(dān)辦學(xué)費(fèi)用，并共同參與學(xué)校的管理和教學(xué)工作。

總體看來(lái)，在該階段的中外合作辦學(xué)還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，并且一直都處在摸索的階段。而通過發(fā)展，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。截止到1995年，我國(guó)批準(zhǔn)通過的中外合作辦學(xué)達(dá)到了70多個(gè)。

1.2 快速發(fā)展時(shí)期（1995～2002年）

經(jīng)過前期的積累，我國(guó)高校中外辦學(xué)也進(jìn)入到了新的水平，并加快了發(fā)展的速度。首先，在1995年年初，國(guó)家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，從而進(jìn)一步對(duì)中外辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)還對(duì)辦學(xué)的原則、程序、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出詳細(xì)的規(guī)定。此后，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理問題》的通知，對(duì)其中的學(xué)位授予進(jìn)行了明確的規(guī)定。

而在發(fā)展數(shù)量上，截止到2002年底，我國(guó)高校中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到了712個(gè)，是1995年的十倍。而經(jīng)過這段時(shí)間的發(fā)展，也為我國(guó)中外辦學(xué)下一個(gè)階段的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 質(zhì)量提升時(shí)期（2002年至今）

在這個(gè)時(shí)期，屬于中外辦學(xué)的提升期。在該階段，面對(duì)改革開放的浪潮，在2003年頒布《中外合作辦學(xué)條例》，從而第一次以法律的形式對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范。此后，為配合上述條例的實(shí)施，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，從而提供更加具體的實(shí)施意見。但是，在發(fā)展的過程中，各方面的問題也逐步體現(xiàn)出來(lái)，如證書頒發(fā)、收費(fèi)、學(xué)歷認(rèn)同等都面臨很多的問題。因此，教育部在2007年出臺(tái)《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，從而進(jìn)一步對(duì)辦學(xué)過程進(jìn)行規(guī)范。此后，在2010年，國(guó)家教育部更是引入合作辦學(xué)評(píng)估的方式，對(duì)中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體的評(píng)估，從而大大提升了整體的辦學(xué)質(zhì)量。

通過這一系列的政策支持和引導(dǎo)，高校中外合作辦學(xué)逐步走向發(fā)展正軌，發(fā)展過程中遇到的各種問題得到逐一解決，質(zhì)量和水平不斷提升，辦學(xué)效果不斷得到家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可，截止到2016年，教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)；由省級(jí)人民政府和教育行政部門審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1049個(gè)，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1979個(gè)。

2 我國(guó)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在問題

我國(guó)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，辦學(xué)數(shù)量顯著增加，辦學(xué)專業(yè)涉及了除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，各類中外合作辦學(xué)在校生已達(dá)55萬(wàn)人，法律法規(guī)和規(guī)章制度方面從無(wú)到有，從有到優(yōu)，不斷完善，另外還建立了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證平臺(tái)以及中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等，這一系列的措施保障了高校中外合作辦學(xué)的健康有序地發(fā)展。但是由于我國(guó)改革開放還在進(jìn)一步深化，高等教育改革也在不斷推進(jìn)，高校中外合作辦學(xué)過程中還存在著各種問題，這些問題在一定程度上制約著高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.1 辦學(xué)規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，制度有待進(jìn)一步完善

在高校中外合作辦學(xué)發(fā)展初期，部分高校在嘗試和探索過程中，不顧及自身的條件和專業(yè)特點(diǎn)，沒有對(duì)辦學(xué)方式和方法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盲目開展中外合作辦學(xué)；部分高校沒有按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，在招生方式、學(xué)費(fèi)收繳、培養(yǎng)計(jì)劃、文憑發(fā)放、學(xué)生管理等方面不夠規(guī)范。這些行為和現(xiàn)象影響了我國(guó)高校中外合作辦學(xué)的規(guī)范性發(fā)展。在政府層面，“審批嚴(yán)、管理輕”的現(xiàn)象存在，2003年，國(guó)家出臺(tái)《中外合作辦學(xué)工作條例》后，加強(qiáng)了對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的審批力度，規(guī)范了高校中外合作辦學(xué)行為。但是在審批過后，缺乏對(duì)高校中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在獲批過后，水平和質(zhì)量逐步下降，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)以中外合作辦學(xué)的名義收取高額學(xué)費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量和水平卻大幅縮水，有些高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在獲批之后，擅自修改辦學(xué)內(nèi)容，降低引進(jìn)國(guó)外教師和教學(xué)資源比例等。另外，對(duì)于出臺(tái)的一些法律法規(guī)，框架性概念較多，缺乏可操作性強(qiáng)的細(xì)則和指導(dǎo)意見，比如在要求引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源方面，沒有明確指出什么是優(yōu)質(zhì)資源以及要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)采取分層次分級(jí)管理，目前只有本科層次以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目納入中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督管理，本科層次以下的主要由地方政府進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系。

2.2 高校中外合作辦學(xué)專業(yè)覆蓋面不夠

從整體來(lái)看，文科類專業(yè)，例如：管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融等專業(yè)，具有“短平快”的優(yōu)點(diǎn)，投入少、見效快，成為很多高校中外合作辦學(xué)首選的專業(yè)，但是相比之下，一些社會(huì)急需、短缺的專業(yè)，例如：農(nóng)業(yè)科學(xué)、機(jī)械工程等專業(yè)，需要投入大量的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，學(xué)生學(xué)習(xí)難度大，不容易畢業(yè)等特點(diǎn)，成為了高校中外合作辦學(xué)無(wú)人問津的專業(yè)，這就造成了高校中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，供需不平衡的矛盾凸顯。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因一方面是從投入產(chǎn)出比來(lái)看，文科類專業(yè)比理工科專業(yè)學(xué)習(xí)難度小，更容易通過專業(yè)考試；另一方面這與高校中外合作辦學(xué)生源較差，參加辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生底子差，學(xué)習(xí)能力有限，高校為了能保證其順利畢業(yè)，只好選擇一些簡(jiǎn)單、能順利畢業(yè)的專業(yè)。

2.3 高校中外合作辦學(xué)社會(huì)認(rèn)可度、培養(yǎng)學(xué)生水平不高

我國(guó)規(guī)定高校中外合作辦學(xué)的招生必須通過國(guó)家統(tǒng)一的高等學(xué)校招生考試，招生計(jì)劃納入國(guó)家高校統(tǒng)一招生計(jì)劃之中，高考成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生大多不愿意選擇高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目就讀，這與多年來(lái)高校中外合作辦學(xué)在家長(zhǎng)和社會(huì)中形成的形象不無(wú)關(guān)系。造成高校中外合作辦學(xué)社會(huì)認(rèn)可度不高的重要原因之一就是與其合作的國(guó)外院校水平普遍不高，與國(guó)外高水平大學(xué)或具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)的一般大學(xué)合作的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目為數(shù)不多，除國(guó)內(nèi)著名高校有較高層次的合作外，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的外方合作者均為不知名的非優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，且合作層次較低。

3 推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議和意見

3.1 科學(xué)規(guī)劃，完善高校中外合作辦學(xué)辦理制度 提高高校中外合作辦學(xué)整體戰(zhàn)略布局，一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校自身建設(shè)，提高自身辦學(xué)水平；另一方面，積極引進(jìn)國(guó)外院校優(yōu)秀教學(xué)資源和教學(xué)方法，并且將優(yōu)秀的辦學(xué)模式和教學(xué)手段內(nèi)化于我國(guó)的高等教育改革中。加強(qiáng)管理，不斷提升我國(guó)高校中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平，深化改革、擴(kuò)大開放、規(guī)范發(fā)展、提高水平，提高我國(guó)辦學(xué)質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)。要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，把我國(guó)高校中外合作辦學(xué)納入國(guó)家和地方教育事業(yè)整體規(guī)劃之中，將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、培養(yǎng)具有國(guó)際事業(yè)的綜合性人才為基本方向，逐步將高校中外合作辦學(xué)融入我國(guó)高等教育發(fā)展之中，融入高校自身發(fā)展之中，把中外合作辦學(xué)作為高校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和組成部分。出臺(tái)《中外合作辦學(xué)工作條例》的工作細(xì)則和細(xì)化的指導(dǎo)性意見，增加法律法規(guī)的可操作性，進(jìn)一步健全中外合作辦學(xué)管理制度。不斷健全法規(guī)，完善制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)秩序，為中外合作辦學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.2 增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，提高生源質(zhì)量 從主辦高校的角度來(lái)講，提高中外合作辦學(xué)的社會(huì)認(rèn)同感，有助于推動(dòng)高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)國(guó)際化。一方面增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，高校要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，提高教學(xué)水平；另一方面，要積極宣傳，扶正高校中外合作辦學(xué)在社會(huì)和家長(zhǎng)心中的形象，樹立優(yōu)秀畢業(yè)生典型，參加高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，能夠走在所學(xué)專業(yè)的最前沿，獲取最新的專業(yè)知識(shí)，接觸到國(guó)外文化交流，受到更為先進(jìn)的教學(xué)管理和教學(xué)資源，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生具有國(guó)際化視野和國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從教育主管部門來(lái)講，要充分考慮高校中外合作辦學(xué)的特殊性和我國(guó)高等教育發(fā)展的程度，合理制定相對(duì)應(yīng)的招生和培養(yǎng)制度，對(duì)于優(yōu)質(zhì)高校中外合作辦學(xué)要有一定的政策傾斜，在實(shí)際招收學(xué)生過程中，堅(jiān)持公益性原則，制止亂收費(fèi)、高收費(fèi)行為，防止教育企業(yè)化的傾向。

3.3 堅(jiān)持自身辦學(xué)特色，合理拓展辦學(xué)專業(yè) 中外合作辦學(xué)中的“合作”之意就是要借鑒國(guó)外的先進(jìn)辦學(xué)特色，結(jié)合高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，相互融合，提出新的培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)出更高質(zhì)量和水平的綜合性人才。所以，高校在設(shè)置辦學(xué)專業(yè)時(shí)，不能只考慮辦學(xué)成本和產(chǎn)出比，要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情來(lái)設(shè)置，同時(shí)，還要考慮該專業(yè)畢業(yè)生是否緊缺，是否急需，只有這樣，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生才具有更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高就業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的根本目的。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，中外合作辦學(xué)在國(guó)際教育市場(chǎng)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)所在的同時(shí)，正確面對(duì)在其發(fā)展過程中存在的問題，積極轉(zhuǎn)變觀念，完善相關(guān)的政策，逐步引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，為我國(guó)高等教育水平的提升以及教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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