英國脫歐公投的憲法學思考

摘 要 雖然，英國脫歐公投已告一段落，但對于整個公投事件，還有很多地方值得我們回過頭來好好思考。無論是民主的代價、平等的維度、平等與自由的關(guān)系，還是民粹主義的崛起，這些都是現(xiàn)代民主國家，尤其是探索至人類民主進程極致的歐洲國家所應(yīng)認真思考的問題。文章僅就英國脫歐公投，從憲法學角度以三個維度展開探討，一是英國脫歐的最主要原因，二是脫歐公投與代議制民主的發(fā)展，三是以簡單多數(shù)票決定脫歐是否符合憲法基本價值觀。

關(guān)鍵詞 歐盟 英國脫歐 公投 憲法學 代議制

作者簡介：杜萍，青島大學法學院，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D7561 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.351

2016年6月24日，英國公布“脫歐”公投的最終結(jié)果，并以51.9%：48.1%的結(jié)果宣布其將退出歐盟。2017年3月29日，英國首相特蕾莎·梅正式簽發(fā)信件致函歐盟，啟動《里斯本條約》第50款，英國脫歐程序?qū)⒄絾印Ｓ摎W公投所帶來的不僅是一個脫歐與不脫歐的結(jié)果，而是人類民主進程的一次探索。歐洲人的整體追求雖然不能用高低來形容，但如果用高低來形容，其實也不一定是高，因為歐洲可能走向了一個人類錯誤的方向我們也未可知，但他們一直在人類民主進程中探索，北歐幾乎是探索了人類走到這個方向的極致，那就會發(fā)現(xiàn)在這個方向所出現(xiàn)的很多問題。這就是英國為什么會想要脫歐的原因所在。

一、英國脫歐的主要原因

為什么英國人會提出脫歐？這是一個值得思考的問題。經(jīng)濟是一部分原因，但不是最主要的原因，對于美國人來說，可能經(jīng)濟永遠都是第一原因。但是，英國人發(fā)明了憲法、民主和自由，所以英國人對于捍衛(wèi)它的價值觀應(yīng)該說超過了對經(jīng)濟的擔憂。經(jīng)濟是一把雙刃刀，脫歐與不脫歐各有利弊。實際上，英國脫歐最主要的原因就是：英國想要回到小國寡民的時代。小國寡民有兩個特點：一是平等的維度少，很容易實現(xiàn)平等；二是人數(shù)少，一票有用，如果人民想要決定自己的事情，只能靠自己手里那一張票，此時他手里的那一票就能發(fā)揮很大作用。英國人認為決定自己的事情很重要，不想受別人影響，原本在自己國家可以通過投票影響別人跟自己平等，或者自己決定要不要接受別人跟自己平等，一旦到了歐盟，變成幾億人，每投一票的作用就被無限稀釋，他們無法說服自己是生活在一個民主的社會里，無法讓自己覺得手中的一票發(fā)揮了作用，從而人民感受不到平等，也無從確定平等的意義和實現(xiàn)自己的權(quán)利。

洛克在《政府論》下篇系統(tǒng)地闡述了公民政府的真正起源、范圍和目的，并提出了一套與霍布斯完全不同的理性自然狀態(tài)理論。他在書中指出，人類一開始是在純粹的自然狀態(tài)下，自然狀態(tài)就是完全的自由、平等狀態(tài)。在自然狀態(tài)下，自然法和理性是不謀而合的，于是理性就在最初的狀態(tài)下起到?jīng)Q定性作用，自然法引導著有意遵從理性的全人類：社會里每一個人都是獨立、自由且平等的，沒有人可以隨意剝奪他人生命、健康、自由和財產(chǎn)。在這種純粹的自然狀態(tài)下，每一個人都擁有著自然法的執(zhí)行權(quán)，任何人都有懲罰違反自然法的人的權(quán)利，然而，人們卻不能無限度的肆意使用這種懲罰權(quán)，它必須以自然法作為懲罰別人的邊界，從而制止違反自然法的行為。那么，正如《老子》所言：“鄰國相望，雞犬相聞，民至老死不相往來?！痹谶@種狀態(tài)下，？每個人都生活地富足、祥和、寧靜、喜悅、滿足，交流與否，來往與否，對他們來說毫無影響，每個人都深諳活在當下的意義，享受生活的美好，靜聽窗外的雞叫聲、狗吠聲，頭頂白云飄飄，身邊清風陣陣，不希望有任何不速之客打破這樣的美好。所以，英國人想要脫歐的初衷就是向往洛克描述的自然狀態(tài)，努力讓自己國家回到像老子所言的小國寡民時代，即使回不到最初的理想狀態(tài)，也要努力去接近它。英國和英國人都從新拾起民主最開始的價值：就是每一個民眾所說的話能夠被聽見，每個人的一票都能發(fā)揮作用。就人生的目標而言，錢不是那么重要的，尤其對于歐洲人來說，如果能回到人類最初的那個理想狀態(tài)，哪怕經(jīng)濟上遭受一點點損失，英國人也會選擇重新走向民主、平等和自由。

二、脫歐公投與代議制民主的發(fā)展

“人類最早的民主制度發(fā)端于古代希臘，并經(jīng)過漫長歲月的洗禮，從那一小片領(lǐng)土逐漸彌漫至世界大部分角落。古希臘是一個實行直接民主的國家，強調(diào)全體群眾的普遍參與，把‘全體人民當作所有行為的唯一合法性源泉，把全體平民無一例外地納入統(tǒng)一的政治過程之中。最典型的便是著名的陶片放逐法。” 而代議制起源于13世紀的英國，標志是英國議會的形成。有學者認為：“從形式上看，脫歐公投是英國民眾通過民主程序表達自身要求的一種合法方式，結(jié)果無論怎樣都必須接受。但問題是為什么英國非得采用這種‘直接民主的投票方式。眾所周知，英國實行的是‘代議制民主，一般重大內(nèi)政外交決策均通過國會來表決，也就是所謂的‘精英政治來治國理政?！?這不是不認可“直接民主”，只是不符合英國代議制傳統(tǒng)，畢竟代議原則一直以來都是英國民主制度的基本準則之一。也有人會擔憂英國人發(fā)明了代議制，如果以后無論什么事情都交給全民公投是否就等于放棄了代議制民主？

但是，全民公投雖然是一種直接民主，它也是民主國家實行憲政制度的重要方式。這種全民公投的直接民主的方式一般只適用于某些特別事項，并不是說以后什么事情都交給全民公投，它只是代議制民主為實現(xiàn)更高質(zhì)量的民主而設(shè)立的一種輔助手段，而不是替代手段。這種直接民主的方式是人民自決權(quán)實施的一種特定程序選擇，屬于民主憲政的范疇。并且從性質(zhì)上來看，直接民主并不是對代議制民主的否定，而是對代議制民主的補充。因此，要想實現(xiàn)高質(zhì)量的民主，要處理好間接民主方式與直接民主方式之間的關(guān)系，才能達到民主憲政的目標。

在此，我們更加擔心的是，這種直接民主的方式會不會使得民粹越來越厲害?！懊翊庵髁x，亦稱平民主義，歷史上曾有多種表現(xiàn)形態(tài)，其基本精神是以維護平民的利益為由而反對權(quán)威，為此不惜采用任何手段。” 民粹主義者把民主的理想絕對化，并把民主主義推向一個極端，這樣不但可能會偏離民主政治的最初目的，并且最終可能會與民主主義對立，成為一種反民主主義。民粹主義者不僅會煽動民眾的熱情，也會利用簡單多數(shù)票的制度設(shè)計來操控民眾選票，從而達到其預期目的，這對于民眾政治來說是不利的。所以，對于英國脫歐公投這種直接民主的方式，英國一些議會議員也不得不產(chǎn)生防止民粹，防止多數(shù)人暴力的擔憂。多數(shù)人的意志不等于多數(shù)人的暴力，多數(shù)人意志的體現(xiàn)是在自由意志支配下的一種獨立、平等的選擇，而多數(shù)人的暴力體現(xiàn)的是一種壓迫，是對個人自由意志的抹殺和限制，更是一種操控。

三、以簡單多數(shù)票決定退歐是否符合憲法基本價值觀

眾所周知，脫歐派以51.9%：48.1%的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝留歐派，從公投結(jié)果我們不難看出，針對此次脫歐公投，英國是以簡單多數(shù)票勝出即可作為決定脫歐與不脫歐的制度設(shè)計。然而，英國脫歐具備了相當于改變國體的重要性，脫歐前英國在歐盟里相當于一個松散的邦聯(lián)國家，脫歐之后英國將成為一個邊界封閉、一切獨立的君主國家。這種相當于改變國體這么重要的事情，不能多一票就決定了，這樣太容易導致民粹，也太容易導致后悔。

“據(jù)谷歌公司分析，公投結(jié)果公布6小時后，英國人搜索的前三大熱門問題竟然是“脫歐意味著什么”、“歐盟是什么”、“歐盟有哪些國家”。由此推測，很大一部分英國民眾是在完全不了解脫歐對英國和歐盟到底意味著什么的情況下，就無意識地投了贊同票。據(jù)調(diào)查，此次投贊同票的人當中有很大一部分是沒有受過太多教育的中下層民眾和老人，他們?nèi)狈φ麄€事件理性、客觀的認識，更容易被一些社會情緒和政客宣傳所誤導?！?前英國首相卡梅倫在辭職演講中說：“每一個英國公民的決定導致英國將走上與過去截然不同的道路，他們的選擇應(yīng)該被尊重和執(zhí)行”。然而，就公投結(jié)果來看，3.8%的微小差距并不能成為尊重每一個民意的有力證明。即使發(fā)動公投的初衷是為了大多數(shù)人的意志，那么3.8%的微弱優(yōu)勢也無法體現(xiàn)出大多數(shù)人的意志。并且，在公投結(jié)果出來之后，英國國內(nèi)迅速出現(xiàn)了后悔脫歐決定的“悔脫”現(xiàn)象，據(jù)英國媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)計，要求英國重新舉行脫歐公投的民眾有超過390萬人。

很多國家規(guī)定，包括美國也這么規(guī)定：一般議案過半數(shù)通過即可，如果像修憲這么重大的事情必須過三分之二才可以，有些時候第二輪要過四分之三才可以。文章認為，諸如此類英國脫歐、君主制要不要變成共和制、蘇格蘭要不要獨立等重大事件，以及對其他國家的觀察和一般人的想法，至少要過三分之二才可以成為決定一個國家命運的重大決策，至少保證大多數(shù)人意志的實現(xiàn)，至少要讓這個國家不后悔。同時，這三分之二里面民粹的幾率就小了很多，這樣可以避免很多的民粹。

對于英國脫歐公投整個事件，在此文章進行了三個維度的思考。首先，英國之所以會選擇脫歐，是因為大家都想回到小國寡民的時代，大家從新拾起那個民主最開始的價值：就是小國寡民，一票管用。另一維度是代議制民主問題，英國很多人都會提出如果什么都交給全民公投是不是等于放棄了代議制民主，這樣下去會不會導致民粹越來越厲害？文章認為代議制民主一直都是英國憲法的基本原則之一，并且這種直接民主的方式只是在特別事項才會啟動，屬于民主憲政的輔助手段，英國不會因為特殊事項而改變原有的代議制民主傳統(tǒng)。至于民粹，這確實是一個值得注意和警惕的問題，在一個民主社會里，民粹的出現(xiàn)和發(fā)展一定會破壞現(xiàn)有的民主制度根基，所以必須要防止民粹，防止多數(shù)人的暴力。第三個維度則是針對公投的決定權(quán)而談的，簡單多數(shù)票是否能代表大多數(shù)人的意志？文章的答案是不能的，英國脫歐具備了改變國體的重要性，這涉及到全體英國公民的利益，每一個民眾都有表達自己意愿的權(quán)利，而這個國家也應(yīng)尊重每一位民眾的選擇，如何才能看出自己的意愿被尊重了，簡單多數(shù)票決定脫歐的公投制度設(shè)計是看不出來的。再者，簡單多數(shù)票的制度設(shè)計漏洞也無法保證這個國家不會后悔，并且很容易被民粹主義者操縱選票。文章之所以從這幾個維度對英國脫歐公投事件展開探討，是因為英國脫歐公投發(fā)生的意義不僅僅在于這個國家做了一個簡單的決定，它涉及到一個國家和人民之間的關(guān)系問題，涉及到一個國家的民主政治制度問題，也涉及到這個國家的國體，從而上升到整個憲法層面的問題。

注釋：

秦紓心.對英國脫歐公投的思考.黨政論壇.2016（8）.

趙俊杰.抽絲剝繭：英國脫歐的后果及影響.世界知識.2016（14）.

劉建飛.民粹主義：一個不可忽視的挑戰(zhàn).中國青年報.2012（2）.

劉仁營、肖嬌.西式民主制度局限性的集中暴露——對英國脫歐和美國大選的反思.紅旗文稿.2017（1）.