建設(shè)工程預(yù)算造價控制探討

張雅文

摘要： 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)已占據(jù)國家市場經(jīng)濟的重要部分，建筑工程周期長、投資大的特點，決定著建筑工程中的預(yù)算造價管理控制具有重要地位。但一直以來，我國的預(yù)算造價人員都受到傳統(tǒng)造價思想的影響，認為預(yù)算造價管理就是在施工中把好經(jīng)濟關(guān)，不要超出事先的預(yù)算資金即可，忽略了在設(shè)計階段從根本上對建筑工程項目進行預(yù)算造價控制的方法，導致現(xiàn)在建筑行業(yè)市場多存在資源利用不合理，浪費人力物力，施工變更頻繁等現(xiàn)象，想要解決這些問題，讓建筑行業(yè)得到更快更高的發(fā)展，就要從根本上改變各級從業(yè)人員的思想，解決現(xiàn)有弊端，讓工程預(yù)算造價的控制變得更加合理、高效。

Abstract： With the rapid development of economy， China's construction industry has occupied an important part of the national market economy. Long cycle and large investment of construction project determines the management and control of budget and cost has an important position. But for a long time， the budget cost personnel in China are affected by the traditional cost theory， they think that the budget cost management is good in economic construction and do not exceed the budget in advance， they ignore the budget cost control in the design stage of construction project， leading to many phenomenon in construction industry market， such as， irrational use of resources， waste of resources， frequent changes in construction， and so on. In order to solve these problems and let the construction industry develop faster and higher， the idea of employees at all levels must be changed fundamentally， the existing drawbacks should be solved， so as to achieve more reasonable and efficient control of the budget cost.

關(guān)鍵詞： 建筑工程；工程預(yù)算；造價控制

Key words： construction project；project budget；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0047-03

1 建筑工程預(yù)算對工程造價控制的意義

1.1 有利于建筑施工設(shè)計的編制

建筑工程預(yù)算造價是指計算和確定建設(shè)項目工程造價，貫穿建設(shè)項目的各個階段，在建筑施工設(shè)計中也具有重要地位，例如，可行性研究報告階段的項目工程投資估算是判斷項目可行性，是進行項目投資決策的重要依據(jù)；初步設(shè)計文件階段的設(shè)計總概算是確定建設(shè)項目總造價、簽訂建設(shè)項目承包合同和貸款合同的依據(jù)；技術(shù)設(shè)計階段的修正預(yù)算及施工圖設(shè)計文件階段的施工圖預(yù)算，都是更好的使項目總造價進一步細化和精確，為后期的施工階段提供詳細的指導性文件。

1.2 有利于控制建筑工程成本

在建筑工程設(shè)計階段就做好工程預(yù)算造價，有助于控制建筑工程的成本。在實際施工過程中，工程造價依照預(yù)算做好的施工預(yù)算造價控制進行控制和管理，在參考施工圖預(yù)算的前提下，依靠施工圖紙，規(guī)范結(jié)合組織設(shè)計和施工過程中的消費等相關(guān)費用。施工圖預(yù)算中依照工程量確定的一定勞動量及相關(guān)材料的數(shù)量、金額的預(yù)算，是對實際施工中費用支出的重要參考和依據(jù)，能夠嚴格監(jiān)督項目施工過程中的資金運動，有效控制建筑工程成本。

1.3 保證建筑工程投資的科學性

建筑工程項目整個階段參與人員關(guān)系復雜，涉及的方面也非常的多，提前做好預(yù)算可以保證建筑工程投資的科學性。在建筑工程的設(shè)計階段合理的編制后期各階段的預(yù)算資金和工程成本形成有效的指導性文件，有助于在后期簽訂承發(fā)包合同和貸款合同、購買原材料、竣工結(jié)算的科學性，并適當?shù)墓?jié)約成本，在順利實施建筑工程的同時保證施工質(zhì)量，提高建筑工程的利潤。

2 影響建設(shè)工程預(yù)算造價的因素

2.1 工程造價受到條件、市場的影響

建設(shè)工程項目從工程的投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段，經(jīng)歷了很長的時期。在這期間會受到設(shè)計變更、施工條件、市場因素等多方面內(nèi)容的影響，導致很難實施工程造價的控制。

2.2 建設(shè)工程前期設(shè)計大部分決定工程造價

現(xiàn)有的工程項目往往是進行先設(shè)計，設(shè)計的形式、功能、品質(zhì)往往占主導因素，很少項目是限制總價之后進行設(shè)計，對設(shè)計的范圍往往很廣，很多工程項目往往過多注重形式和檔次，從而導致工程造價的成本很高。工程項目往往是先設(shè)計，再對造價成本的估算，再對設(shè)計進行修改，缺乏造價與設(shè)計的同步進行。

2.3 建設(shè)工程概預(yù)算編制不合理

一般建設(shè)工程預(yù)算由建設(shè)單位的專業(yè)人員編制或是聘請社會上有資質(zhì)的工程造價企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù)，一部分的編制人員由于實踐經(jīng)驗少，不能針對工程情況據(jù)實編制，會出現(xiàn)重套、錯套、漏套的現(xiàn)象。另外，某些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程造價的確實，沒有合理考慮工程造價的影響因素，就很難控制工程造價。

2.4 建設(shè)單位監(jiān)控不到位

大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。如：有的管理者在實施中監(jiān)督的疏忽，不能及時準確地控制施工情況，導致工程造價的超預(yù)算；有的編制虛假的工程預(yù)算；還有的在編制預(yù)算時沒有考慮動態(tài)因素等，都使工程造價難以控制。

3 建筑工程預(yù)算造價的難點分析

3.1 缺乏預(yù)算造價的正確意識

我國的工程預(yù)算造價人員與建筑企業(yè)管理人員均受傳統(tǒng)造價文化的影響，對建筑工程預(yù)算造價的認識問題滯后，普遍認為工程預(yù)算造價即在施工管理中的費用控制，對設(shè)計階段的工程造價不夠重視，導致后續(xù)階段各階段的行為缺乏指導性文件，沒有對比標準，造成了超支行為。

3.2 工程預(yù)算造價的編制方法滯后

建筑行業(yè)的數(shù)量與規(guī)模均在迅速擴大，而相關(guān)的建筑施工人員觀念卻沒有跟上這種改變，采用的工程預(yù)算造價編制方法均為籠統(tǒng)的、粗略的預(yù)算，施工細節(jié)預(yù)算不明確，導致這樣的預(yù)算造價文件在實際施工中缺乏了原本應(yīng)有的指導性，后續(xù)施工階段的費用支出全靠工程預(yù)算管理人員的經(jīng)驗為指導，造成了工程預(yù)算造價的較大誤差和超支，嚴重影響建筑企業(yè)和施工企業(yè)實現(xiàn)其各自的利潤目標。因此，工程預(yù)算造價編制方法的改變刻不容緩。

3.3 工程預(yù)算造價人員的綜合素質(zhì)有待提高

工程預(yù)算造價人員的素質(zhì)不高是導致工程預(yù)算造價不合理的直接因素。現(xiàn)有一些工程預(yù)算造價人員的專業(yè)知識淺薄，又不虛心求教，在進行工程項目預(yù)算造價時對實際工程情況調(diào)查、研究不到位，存在生搬硬套、得過且過的各種不合理行為，導致編制的工程預(yù)算造價管理文件實屬一個空架子，完全不能起到規(guī)范建設(shè)行為和指導施工進程的作用。因此，想要做到實際施工中有可靠文件可依，就要提高工程預(yù)算造價人員的綜合素質(zhì)。

3.4 管理制度不完善，有效管理機制缺乏

現(xiàn)有工程預(yù)算造價控制的管理系統(tǒng)還不完善，很多造價管理結(jié)果都掌握在一個人手中，沒有上級管理者的監(jiān)督和審核，容易導致這些管理人員出現(xiàn)僥幸心理，在工程預(yù)算造價管理過程中不盡責，存在原材料審核不嚴格以次充好等或者容易與其他各方形成欺瞞建筑企業(yè)的現(xiàn)象，導致工程費用的不合理支出增多，加大了建設(shè)項目的投資，甚至影響建設(shè)項目的施工質(zhì)量，從而損壞建筑企業(yè)的利益。

4 工程設(shè)計階段工程造價的控制措施

4.1 建筑工程項目的可行性分析

可行性分析是工程項目管理與建設(shè)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，它能夠從整體上為造價控制提供真實準確的參考信息，從而切實提高造價決策的科學性。從整體來講，可行性分析主要基于項目施工建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)的操作方法和工作流程進行整體分析，從中保留出合理的設(shè)計方案，調(diào)整不合理之處，通過這些措施全力確保造價始終可控。

4.2 工程設(shè)計的效率

建筑工程企業(yè)實施造價管理，目的是通過嚴格管理工程成本來規(guī)避經(jīng)濟損失，保證工程建設(shè)活動取得預(yù)期的經(jīng)濟效益。在設(shè)計方案上，設(shè)計人員必須對與設(shè)計相關(guān)的環(huán)節(jié)或者工序都進行周密的考慮，在保證工程質(zhì)量和施工進度的前提下，力求使人員、材料、設(shè)備等各類資源協(xié)調(diào)一致，確保整套施工建設(shè)活動在簡約、高效的環(huán)境中順利完成。

4.3 注重設(shè)計質(zhì)量

一般來說，工程項目的投資數(shù)額都不小，但是只要工程質(zhì)量達到要求，所獲得的利潤也相當可觀。在設(shè)計環(huán)節(jié)，設(shè)計者必須結(jié)合實際條件和工程建設(shè)要求拿出一套技術(shù)合理、經(jīng)濟可行的設(shè)計方案。在施工階段，必須按照設(shè)計方案和技術(shù)規(guī)程嚴格控制每道工序的施工質(zhì)量，力求不因質(zhì)量問題使單位蒙受經(jīng)濟損失。

4.4 精確的圖紙設(shè)計

工程設(shè)計作為建筑工程項目的核心內(nèi)容必須精心的設(shè)計每一個環(huán)節(jié)，保證工程圖紙俊精確詳細的介紹施工方法和要求，施工過程是按照設(shè)計圖紙進行施工的，只有保證工程設(shè)計圖紙的精確性和可行性才能夠?qū)こ淘靸r進行合理有效的控制。

4.5 工程設(shè)計制度的完善

要想合理地進行工程造價控制，在最大程度上降低建筑工程成本就必須在工程設(shè)計環(huán)節(jié)上建立一套完善的制度，讓工程設(shè)計人員按照制度來進行設(shè)計，再設(shè)計過程中充分考慮是否符合工程造價的成本控制，將工程設(shè)計與工程造價時刻的聯(lián)系到一起而不是相互對立存在。同時通過工程前期預(yù)算對工程設(shè)計進行額度限定從而更好地控制工程造價。

5 建筑工程預(yù)算造價控制的策略

5.1 根據(jù)其動態(tài)性及時調(diào)整工程預(yù)算企業(yè)定額

任何一項建筑工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)時間。在預(yù)計的工程工期內(nèi)，存在著許多影響工程預(yù)算企業(yè)定額的動態(tài)因素，如工程變更、設(shè)備材料價格、工資標準、費率、利率及匯率等可能發(fā)生變化的因素，這些變化的因素必然會影響到工程的預(yù)算企業(yè)定額，所以工程預(yù)算企業(yè)定額在整個建設(shè)期都處于不確定狀態(tài)，要根據(jù)實際的變化隨時調(diào)整工程預(yù)算企業(yè)定額，直至竣工結(jié)算后結(jié)出工程的實際造價。

5.2 建立其層次性特點的預(yù)算管理體系

建設(shè)工程項目的層次性決定了工程預(yù)算造價的層次性，一個建設(shè)項目往往由多個單項工程組成，一個單項工程又由多個單位工程組成，單位工程以下可分為多個分部工程，分部工程又可細分為多個分項工程。

因此，在進行建筑工程預(yù)算造價控制時，要順應(yīng)建筑工程項目的層次性，建立完善的預(yù)算管理體系，造價時從分部分項工程的造價開始，采用逐步組合的方式逐漸合成最后的建設(shè)項目總造價，確保在預(yù)算造價的文件編制和施工管理中不缺項、漏項，增加預(yù)算造價控制的科學性和正確性。

5.3 加強對施工現(xiàn)場變更及各項單價的控制

施工過程中的各種設(shè)備變更和原材料、設(shè)備的單價，是施工過程中的主要支出，也是建筑施工過程中變動情況大，難以直接控制的因素。因此，在進行工程預(yù)算造價時，要嚴格控制施工現(xiàn)場的變動并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際設(shè)備變更、工期變更和原材料單價的變動引起的實際費用變動來雖然調(diào)整工程的預(yù)算造價。

5.4 加強各項建筑工程預(yù)算的審核

在建筑施工過程中工程預(yù)算造價管理人員要加強各級費用支出的審核，確保支出的合理性與正確性，防止出現(xiàn)材料高價購入和不明資金出現(xiàn)等情況的發(fā)生，確保建筑工程預(yù)算造價的成本經(jīng)濟和竣工結(jié)算費用合理。

6 結(jié)束語

合理控制造價能提高工程預(yù)算的準確性，要想確定正確的造價就必須進行造價控制，二者是相互制約的，這就要求造價人員在工作實踐中尋找更多更好的方法對其加以科學合理的改善與完善，那么就一定會使我國建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展更加的健康有序。

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