關(guān)于環(huán)境監(jiān)測檔案的價(jià)值與管理利用的若干思考

摘 要：環(huán)境監(jiān)測檔案涵蓋在環(huán)保檔案范疇中，具有很高的社會(huì)科學(xué)價(jià)值，有效保障了環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本文首先論述了環(huán)境監(jiān)測檔案的價(jià)值，其次提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用的措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測檔案；價(jià)值；管理；利用；措施

作為環(huán)保檔案的核心部分，環(huán)境監(jiān)測檔案對(duì)環(huán)境監(jiān)測、信息積累及環(huán)境科技研究起到了重要的推動(dòng)作用，更為本區(qū)域的環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了真實(shí)有效的決策依據(jù)。

1 環(huán)境監(jiān)測檔案的價(jià)值

1.1 歷史價(jià)值

環(huán)境監(jiān)測檔案中主要涉及了環(huán)境工作的歷史信息記錄，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境科學(xué)研究提供了有利的資料依據(jù)。該檔案涵蓋了兩方面的信息資源：一方面，對(duì)各個(gè)歷史階段中產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息和當(dāng)期環(huán)境的成果狀況，以及在此基礎(chǔ)上形成的所有技術(shù)信息進(jìn)行了真實(shí)完整的記錄，充分再現(xiàn)了各歷史時(shí)期的環(huán)境現(xiàn)象，揭露了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展與文明情況。另一方面，環(huán)境監(jiān)測檔案形成后，很自然就記錄了相關(guān)業(yè)務(wù)工作者的學(xué)術(shù)思想、工作業(yè)績以及社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)、保護(hù)、治理過程，還涉及了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗后帶來的教訓(xùn)。由于環(huán)境監(jiān)測檔案真實(shí)有效地記錄了整個(gè)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，所以其具有深遠(yuǎn)意義的精神與知識(shí)產(chǎn)品，為今后市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府部門和環(huán)保部門在開展決策活動(dòng)，建立環(huán)保規(guī)劃，實(shí)施環(huán)保研究和加強(qiáng)環(huán)境管理方面均需要不同歷史時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測信息資料。

1.2 科學(xué)技術(shù)價(jià)值

該價(jià)值主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測人員實(shí)際工作中運(yùn)用的技術(shù)手段、監(jiān)測方法、處理方式以及具有的學(xué)術(shù)思想為環(huán)境科學(xué)發(fā)展提供的推動(dòng)作用。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)主要從生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷攀升，生產(chǎn)力的快速發(fā)展基礎(chǔ)上逐步向更高階段發(fā)展，這是社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)、保護(hù)、治理及凈化的過程。環(huán)境監(jiān)測檔案所具有的科學(xué)技術(shù)價(jià)值充分說明了各個(gè)時(shí)期內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作基于各類工作研究對(duì)象與內(nèi)容而完成的各種類別、各種形式和名稱的技術(shù)成果檔案資料，如各種不同的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告書、各種不同的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等資料，這些類型資料中均記錄了相對(duì)應(yīng)的技術(shù)方式、技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)成果，進(jìn)而產(chǎn)生檔案技術(shù)員，涉及了企業(yè)、事業(yè)單位及專業(yè)化程度高的機(jī)關(guān)部門，充分考慮這些單位部門在技術(shù)水平和技術(shù)活動(dòng)中具有的重要性，各種條件中不同人員對(duì)檔案科學(xué)技術(shù)價(jià)值的影響水平，以及基于環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)所采用的先進(jìn)處理手段、計(jì)算方式，唯有如此，才能保證環(huán)境監(jiān)測檔案的高價(jià)值使用，從而為提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平及發(fā)展水平提供重要幫助。

1.3 實(shí)用價(jià)值

具體涵蓋了以下幾點(diǎn)：一，通過真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息與環(huán)境質(zhì)量判斷結(jié)果，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變動(dòng)過程進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估、預(yù)測，根據(jù)具體的研究論證和詳細(xì)規(guī)劃，明確改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策。二，通過環(huán)境監(jiān)測檔案中具有法律意義的數(shù)據(jù)對(duì)各類環(huán)境污染糾紛案件、環(huán)境污染事故進(jìn)行及時(shí)有效處理，這是環(huán)境執(zhí)法的核心工具之一，更是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提條件。三，從國家環(huán)保局頒布實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收內(nèi)容及考核評(píng)分辦法》中可以看到，將檔案管理納入到了驗(yàn)收指標(biāo)范疇中，同時(shí)明確了詳細(xì)的考評(píng)要求與分值。各項(xiàng)評(píng)審活動(dòng)如實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等也對(duì)檔案管理提出了相應(yīng)要求。

2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用的措施

2.1 構(gòu)建完善高效的環(huán)境監(jiān)測檔案分類體系

在檔案分類過程中，主要以檔案內(nèi)容、檔案形式、檔案時(shí)間等為中心，遵循相應(yīng)的分類原則，根據(jù)科學(xué)的方法，整理所有檔案，將同一類型的檔案放置在一起，并以此建立高效完善的檔案管理體系，為檔案的管理利用提供便捷。環(huán)境監(jiān)測檔案涵蓋的內(nèi)容眾多，若實(shí)際缺乏一套科學(xué)完善的環(huán)境監(jiān)測檔案分類體系，那么將直接導(dǎo)致檔案的保存、管理、利用工作無法順利實(shí)施，降低信息保存效果，影響調(diào)閱及時(shí)性。從不同特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測檔案內(nèi)容角度出發(fā)，可將檔案分成以下幾種類型：一，技術(shù)型檔案；涉及了環(huán)境監(jiān)測中的大大小小詞匯，對(duì)所有監(jiān)測工作提出的技術(shù)規(guī)定，國家制定的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，以及相匹配的監(jiān)測方式方法、應(yīng)遵循的監(jiān)測準(zhǔn)則等檔案內(nèi)容。二，監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案；記錄監(jiān)測活動(dòng)過程、監(jiān)測結(jié)果及監(jiān)測依據(jù)的資料，涉及了大氣、噪聲、廢棄、廢水、生物等各類監(jiān)測原始材料、監(jiān)測報(bào)告以及企業(yè)環(huán)境報(bào)表等。三，監(jiān)測儀器檔案；主要指的是不同監(jiān)測設(shè)備的實(shí)踐操作情況，涵蓋了設(shè)備檢定書、設(shè)備維修說明等信息。四，安全隱患高的產(chǎn)品使用管理情況；主要對(duì)一些危害性大的物質(zhì)保管和使用情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測，并對(duì)該物質(zhì)的物理性能、化學(xué)性能，安全隱患事故的處理及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行細(xì)致記錄。五，監(jiān)測活動(dòng)記錄；涉及上級(jí)主管確立的科學(xué)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測工作者的績效考核等管理信息。

2.2 強(qiáng)化檔案管理者的素質(zhì)能力

只有環(huán)境監(jiān)測檔案管理者具備較高的素質(zhì)能力，才能保證環(huán)境監(jiān)測管理的有效發(fā)展，才能提升環(huán)境監(jiān)測管理利用率。對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作的人員來說，以下素質(zhì)不可少：首先，檔案管理知識(shí)水平要高，充分掌握了解環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用的標(biāo)準(zhǔn)要求；比如檔案分類信息、檔案保存情況等。特別要全面了解檔案的保存期限、檔案借閱時(shí)應(yīng)辦理的手續(xù)等，確保環(huán)境監(jiān)測檔案管理的系統(tǒng)完善性。其次，責(zé)任心要強(qiáng)；由于環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用工作十分繁復(fù)，且存在明顯的重復(fù)現(xiàn)象，所以相關(guān)管理者必須時(shí)刻保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)保管好各環(huán)境監(jiān)測檔案，并為所有對(duì)檔案有需求的人提供良好服務(wù)，在維護(hù)好檔案完整性的同時(shí)，按照現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測資料、監(jiān)測報(bào)告作為監(jiān)測技術(shù)成果，和其他環(huán)?？蒲谐晒幱谕戎匾牡匚?，所有權(quán)屬于國家，任何人沒有權(quán)力占有，不得將監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測資料、監(jiān)測成果公布于社會(huì)，有效貫徹落實(shí)審批程序，全面突出各檔案的價(jià)值作用，從而為我國環(huán)保工作及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高效服務(wù)。

2.3 建立健全環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度

建立健全環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度對(duì)環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用工作的順利開展提供了重要保障，并且還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測檔案管理效率。一方面，全面貫徹落實(shí)國家頒布實(shí)施的《中華人民共和國檔案法》、《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》、《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，并根據(jù)這些法規(guī)措施優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度，使其功能更齊全，作用更強(qiáng)大。另一方面，制定詳細(xì)的制度內(nèi)容；涵蓋構(gòu)建定期歸檔制度，實(shí)現(xiàn)真實(shí)完整的環(huán)境監(jiān)測檔案信息；構(gòu)建完善的借閱登記與檔案保密制度，嚴(yán)格保存好外接檔案各相關(guān)價(jià)值信息，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督，明確具體的借閱流程；構(gòu)建完善的定期銷毀制度，向上級(jí)主管部門申請批準(zhǔn)后，派兩位或兩位以上的人員對(duì)保存意義不大的監(jiān)測檔案進(jìn)行銷毀。

2.4 加快環(huán)境監(jiān)測檔案的信息化建設(shè)，保證檔案的安全完整

通過多介質(zhì)儲(chǔ)存各類檔案，確保檔案的安全完整性，如果紙質(zhì)檔案實(shí)際發(fā)生了破壞，可通過電子版實(shí)施有效的修補(bǔ)，使其恢復(fù)原樣。通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理，這不僅有助于優(yōu)化整合各類紙質(zhì)檔案資料，而且還能利用單位內(nèi)部局域網(wǎng)，制定完善的檢查檔案管理系統(tǒng)。

3 結(jié)論

綜上所述可知，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作中不可缺少的一部分，對(duì)環(huán)境管理工作、環(huán)境決策工作等具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。通過各類真實(shí)可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面揭露環(huán)境質(zhì)量的狀況。當(dāng)前，隨著環(huán)保工作的進(jìn)一步深化，對(duì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提出了更高的要求，而加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測檔案管理是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，研究價(jià)值巨大。

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作者簡介

任亞麗（1977-），女，濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測中心站。