東北老工業(yè)基地再振興戰(zhàn)略抉擇

郭濤+趙德起

[摘 要]東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下滑，出現(xiàn)硬著陸，原因是多方面的，主要包括投資體制問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，東北人口紅利的消失，東北體制改革需進(jìn)一步的深化等。針對(duì)以上問(wèn)題，新一輪?wèn)|北全面振興應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，淡化經(jīng)濟(jì)增速，著重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)增加?xùn)|北的含金量和含人量，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造新型產(chǎn)業(yè)組織形式，加強(qiáng)與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地；失速；再振興；創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）05-0043-05

新中國(guó)成立后中央政府從多方面考慮，由于地理因素和歷史因素最終選擇東北作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，蘇聯(lián)在“一五”時(shí)期援建我國(guó)的156個(gè)項(xiàng)目，其中有58個(gè)建在東北，占總項(xiàng)目的近40%，其中遼寧有24個(gè)，吉林有12個(gè)，黑龍江有22個(gè)。東北毋庸置疑成為了新中國(guó)建立之初最富有的地方，堪比現(xiàn)在的東南珠江三角洲，那時(shí)被稱(chēng)為“東方魯爾”、“共和國(guó)的長(zhǎng)子”、“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”、“共和國(guó)的裝備部”、“國(guó)家重工業(yè)基地和商品糧基地”等，各種贊譽(yù)伴隨著它走過(guò)了上世紀(jì)50年代、60年代、70年代，直到改革開(kāi)放。改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心向南轉(zhuǎn)移，國(guó)家大力發(fā)展東南沿海，全國(guó)資源向南配給，從此東北經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑，出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”，東北經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占很大比重，體制機(jī)制僵化，思想思維落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，國(guó)有企業(yè)缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng)力等各種弊病與矛盾如巖漿一樣噴發(fā)出來(lái)。2002年黨的十六大正式提出“支持東北等老工業(yè)基地的加快調(diào)整和改造”，2003年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》文件下發(fā)，標(biāo)志著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始。

對(duì)于此輪的東北老工業(yè)基地振興與改造，學(xué)者將其劃分為三個(gè)階段：一是調(diào)整改造（清理整頓）階段，二是攻堅(jiān)（技術(shù)改造）階段，三是全面實(shí)現(xiàn)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展）階段。調(diào)整改造階段是為技術(shù)改造攻堅(jiān)階段奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件；技術(shù)攻堅(jiān)階段是全面實(shí)現(xiàn)階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)、艱難行進(jìn)；在全面實(shí)現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)有了新增長(zhǎng)點(diǎn)，得到穩(wěn)步快速發(fā)展。然而從2015年?yáng)|北宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興是不成功的，又出現(xiàn)了新東北現(xiàn)象，2015年黑龍江經(jīng)濟(jì)總量15083.7億元，與2014年比較來(lái)看增長(zhǎng)了5.7%，吉林經(jīng)濟(jì)總量14274.11億元，與2014年比較來(lái)看增長(zhǎng)了6.5%，遼寧經(jīng)濟(jì)總量28700億元，與2014年比較來(lái)看增長(zhǎng)了3%，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排名中分別是倒數(shù)第四、三、一，2016年上半年遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)于東北面對(duì)的如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)28號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，2016年7號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》實(shí)施，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興拉開(kāi)帷幕，與上一輪振興有著本質(zhì)的區(qū)別，解決的問(wèn)題不同，上一輪?wèn)|北振興是解決生存問(wèn)題，新一輪?wèn)|北振興是解決發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的全面振興我們要進(jìn)行新思考，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題用新的思路解決制約東北發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

一、對(duì)當(dāng)前東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的理性思考

投資體制問(wèn)題是當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)失速的原因之一，固定資產(chǎn)投資增速下降，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資這架“馬車(chē)”乏力，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。深層次原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一化，偏向于重化工業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北發(fā)展緩慢，東北經(jīng)濟(jì)活力不足，國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和效率。人口紅利逐漸消失，大量的高素質(zhì)人才外流，人口老齡化、生育率低等問(wèn)題。體制改革需要進(jìn)一步深化，體制改革的重點(diǎn)仍是混合所有制的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)行政體制改革，提高行政辦事效率，優(yōu)化東北的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)法治東北，誠(chéng)信東北。

1.投資體制問(wèn)題。東北經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下跌與固定資產(chǎn)投資有著重要的聯(lián)系，投資規(guī)模下降，東北經(jīng)濟(jì)失去了拉力，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)增速放緩。在2013年?yáng)|三省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)46465.57億元（其中遼寧固定資產(chǎn)投資24791.4億元，吉林固定資產(chǎn)投資9880億元，黑龍江固定資產(chǎn)投資11794.17億元），占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總量的10.64%，在固定資產(chǎn)投資增速上東三省普遍高于全國(guó)平均水平。但在2014年以后首先是黑龍江固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，2月份時(shí)固定資產(chǎn)投資規(guī)模為24.92億元，固定資產(chǎn)投資速度下降35.45%，之后固定資產(chǎn)投資速度的下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下跌。緊接著是遼寧，在2014年7月份固定資產(chǎn)投資速度降為個(gè)位數(shù)9.75%，在2014年10月份時(shí)固定資產(chǎn)投資速度為-1.02%，到2015年固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速為-17.65%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)也導(dǎo)致遼寧經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)增長(zhǎng)，2016年上半年遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-1.3%。東北經(jīng)濟(jì)失速的最根本原因可以歸結(jié)為投資體制的問(wèn)題，投資偏向于資源能源房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，投資結(jié)構(gòu)有問(wèn)題。若把固定資產(chǎn)投資總量和速度看作是短期行為，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和效率將是長(zhǎng)期問(wèn)題。從投資結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)投向分析，與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較，東北地區(qū)一是偏向投資農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)，黑龍江最為明顯，超過(guò)全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，吉林超全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)；二是偏向投資采礦業(yè)，2008年吉林和遼寧投向采礦業(yè)的投資占總投資的比例為6.43%和12.91%，高于全國(guó)平均水平4.46%。在制造業(yè)方面的投資2013年遼寧占比35.10%，吉林占比44.67%，黑龍江占比30.72%.，分別高于全國(guó)33.10%的平均水平。在振興東北的10年中，東三省的制造業(yè)也得到較快的發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)2013年遼寧投資占比28.10%，吉林占比15.27%，黑龍江占比18.66%，只有遼寧高于全國(guó)26.62%的平均水平。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資來(lái)看，2013年遼寧投資占比10.00%，吉林占比8.28%，黑龍江占比8.69%，都低于全國(guó)11.24%平均水平。從以上分析可以看出東北經(jīng)濟(jì)失速的根源要?dú)w結(jié)為投資問(wèn)題，但不是投資規(guī)模的問(wèn)題，而是投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，投資的一大部分都投向了房地產(chǎn)行業(yè)，遼寧最為嚴(yán)重，每年的投資近1/4都到了房地產(chǎn)行業(yè)，所以房地產(chǎn)行業(yè)庫(kù)存極為嚴(yán)重，出現(xiàn)了很多鬼城與空城。接下來(lái)應(yīng)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)下行的壓力方式還是進(jìn)行投資體制改革，加大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的投資。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一化。東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，目前已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)效率的要求，從而形成東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造業(yè)比重較高。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定當(dāng)市場(chǎng)對(duì)其需求量較大時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重時(shí)，對(duì)其沖擊較大。東北產(chǎn)業(yè)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為重，尤其是裝備制造業(yè)。工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置比較靠前，許多大型國(guó)有企業(yè)偏向于資源型，“原”字號(hào)，“初”字號(hào)居多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2014年遼寧省裝備制造業(yè)增加值為4.3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值增速為-0.4%。吉林省較好一些，2014年汽車(chē)、石油化工、冶金建材、紡織、食品、信息、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值分別為1615.89億元、886.1億元、835.33億元、135.86億元、1136.31億元、129.73億元、502.26億元，與上一年相比分別增長(zhǎng)6.2%、4.5%、9%、14.9%、3.4%、6.4%、15.4%。黑龍江大慶石油產(chǎn)能過(guò)剩，2014年使黑龍江稅收減少了數(shù)十億元。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，內(nèi)需不足、外需乏力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)放緩，給東北裝備制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大壓力，國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢，這都倒逼東北地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與改造。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。東北振興只靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被證明是行不通的，只有在東北大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能提高東北經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)東北全面振興。在2003年之前東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)80%-85%，中央提出振興東北戰(zhàn)略之后國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比有所下降但也在50%左右，仍是全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比最高的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北緩慢發(fā)展，也制約了東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。東北的民營(yíng)企業(yè)大多在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上依附于東北的國(guó)有企業(yè)而存在，在體制上國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)是“寄生”關(guān)系，一般的民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入東北主要是由于東北的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的，東北產(chǎn)業(yè)以重型結(jié)構(gòu)為主，民營(yíng)企業(yè)要想進(jìn)入東北首先對(duì)資本規(guī)模有一定的要求，這是制約當(dāng)前東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要通過(guò)混合所有制改革，改變以往融資方式，首先讓民間資本進(jìn)入東北，再發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

4.人口紅利逐漸消失。根據(jù)2010年人口普查的數(shù)據(jù)東北地區(qū)人口凈流出多達(dá)219.1萬(wàn)人，其中黑龍江和吉林人口流出達(dá)204.7萬(wàn)人、91.6萬(wàn)人，遼寧好一些，凈流出77.3萬(wàn)人。回看2000年時(shí)人口普查的數(shù)據(jù)是東北人口凈流入36萬(wàn)，說(shuō)明東北的人口紅利在逐漸消失，人口流出、人口老齡化及低生育率是東北各大城市面臨的人口問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，有人的地方才能有發(fā)展，人是消費(fèi)者的同時(shí)也是生產(chǎn)者，人口的流入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，人口的流出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用，人口的流入可以增加遷入地區(qū)的人力資本，優(yōu)化遷入地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，增加遷入地的人口紅利。我們從2010年普查的數(shù)據(jù)可以看出東北人口流失問(wèn)題非常嚴(yán)重，部分城市將面臨人口空心化的問(wèn)題，對(duì)東北振興無(wú)疑起到釜底抽薪的負(fù)面影響。東北地區(qū)的流失人口分布是高學(xué)歷人口，即大專(zhuān)及以上受教育人口占流出人口的比例較大，并且這部分人打算長(zhǎng)期居留在所在城市，永不再遷回東北；非農(nóng)戶(hù)口比例人群流失也較為嚴(yán)重，非農(nóng)戶(hù)口人口占流出人口的比例42.9%，這部分人的流出對(duì)東北城市的發(fā)展具有嚴(yán)重?fù)p害；年富力強(qiáng)者和事業(yè)有成者也都不愿意留在東北，超過(guò)45歲以上的中老年人口的遷出東北意愿不亞于甚至強(qiáng)于“90后”遷出東北的意愿，這部分人有更多的生活閱歷，豐富的人生體驗(yàn)及較好的技能，他們的流失對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

5.體制改革需要進(jìn)一步深化。從市場(chǎng)化改革的角度來(lái)看，東北老工業(yè)基地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存量最大的地區(qū)，制度變遷的難度也最大，體制改革要落后于東南沿海等國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。東北地區(qū)體制改革落后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，政府職能轉(zhuǎn)變力度還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系上，一系列深層次的矛盾仍待破解。體制改革是振興東北的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體制改革的核心應(yīng)該是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目標(biāo)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，同時(shí)要加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐，東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比仍然高于全國(guó)平均水平，除關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、國(guó)民裝備及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)以外，其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)更應(yīng)加快混合所有制改革的步伐，進(jìn)一步釋放東北經(jīng)濟(jì)活力，改善東北的營(yíng)商環(huán)境，提高政府行政效率，改變東北計(jì)劃思維，建設(shè)法治東北與誠(chéng)信東北，改變“投資不出山海關(guān)”的現(xiàn)象。

二、新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略抉擇

對(duì)于新一輪的東北老工業(yè)基地的振興，應(yīng)該淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，著重提高東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與東北經(jīng)濟(jì)的含量。振興東北的首要前提要重視東北的金融業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融支持，同時(shí)要提高東北人力資本的利用效率，探索人才引進(jìn)方式，留住東北的人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才參與到東北建設(shè)。新一輪?wèn)|北振興打造新型產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，保障東北再振興。新一輪?wèn)|北振興要考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的合作與交流。

1.淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，著重提高東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。東北正處于雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型并重。體制轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，發(fā)展轉(zhuǎn)型是工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型。在雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期體制轉(zhuǎn)型仍是工作的重點(diǎn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制對(duì)東北的束縛是全面的，不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的束縛和限制，東北不可能實(shí)現(xiàn)全面的振興。在雙重轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不應(yīng)看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更應(yīng)看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，這是一種增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量包括民生質(zhì)量，公共服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)管理質(zhì)量。對(duì)于民生質(zhì)量，其中包括收入與就業(yè)質(zhì)量，文化教育質(zhì)量，生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，居住與出行質(zhì)量，安全與健康質(zhì)量。東北經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，對(duì)于民生質(zhì)量中保就業(yè)還是重中之重。公共服務(wù)質(zhì)量包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教文衛(wèi)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)，公共安全建設(shè)，住房保障建設(shè)。社會(huì)管理質(zhì)量包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，社會(huì)保障建設(shè)，就業(yè)與收入分配調(diào)節(jié)。探索創(chuàng)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)方式，綠色GDP更加看重發(fā)展的質(zhì)量而不是數(shù)量，不唯GDP，淡化GDP，不以增速排名論成敗。一個(gè)地方發(fā)展質(zhì)量的好壞，只有一個(gè)地方的人民最有發(fā)言權(quán)。東北三省2015年GDP總量是58057.81億元，其中黑龍江經(jīng)濟(jì)總量15083.7億元，吉林經(jīng)濟(jì)總量14274.11億元，遼寧經(jīng)濟(jì)總量28700億元，2015年全國(guó)GDP的經(jīng)濟(jì)總量為67.67萬(wàn)億元，東三省占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的8.5795%。而廣東省、江蘇省、山東省的經(jīng)濟(jì)總量分別為72812.55億元，70116.4億元，63002.3億元分別占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10.7599%，10.3615%，9.3102%。都比東三省8.5795%高。這并不能說(shuō)明東三省在全國(guó)的位置不重要了，對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，綜合國(guó)力的體現(xiàn)是多方面的，但重化工業(yè)是一個(gè)很重要的標(biāo)志，尤其是裝備制造業(yè)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、國(guó)民裝備、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，裝備制造業(yè)只能靠自己，不能靠引進(jìn)。尤其是現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)周邊不安全因素還很多，臺(tái)灣問(wèn)題，南海問(wèn)題，朝鮮核問(wèn)題，美日韓頻頻軍事演習(xí)，包括最近的美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)等，都說(shuō)明國(guó)家應(yīng)著重提高東北經(jīng)濟(jì)占全國(guó)總量的比重，提高東北經(jīng)濟(jì)中裝備制造業(yè)的含量。

2.振興東北要增加?xùn)|北的含金量，更要增加?xùn)|北的含人量。金融市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，是連接商品市場(chǎng)和其他各種要素市場(chǎng)的重要樞紐，也是貫通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁。金融活動(dòng)貫通整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在資源配置中起著核心作用。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融的健康規(guī)范運(yùn)作滋潤(rùn)著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)和加快生產(chǎn)力的發(fā)展。東北老工業(yè)基地的金融發(fā)展對(duì)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的全面振興具有十分重要的意義。但是一直以來(lái)東北地區(qū)對(duì)金融業(yè)的發(fā)展不夠重視，東北老工業(yè)基地金融業(yè)存量規(guī)模大，增量發(fā)展比較緩慢。從重慶經(jīng)驗(yàn)，貴州路徑，深圳質(zhì)量，包括現(xiàn)在的杭州模式的發(fā)展方式來(lái)看，產(chǎn)業(yè)資本背后必定有強(qiáng)大的金融資本為支撐、為后盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是金融業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)資本是東北的過(guò)去優(yōu)勢(shì)，金融資本應(yīng)該成為東北未來(lái)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)融結(jié)合才能使東北實(shí)現(xiàn)振興，振興東北的前提要增加?xùn)|北的含金量。人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心要素，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家人力資本的狀況決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)人比較多，人的智力與能力是服從正態(tài)分布，中國(guó)人多人才也多。人力資本一定能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超美國(guó)。然而東北的現(xiàn)實(shí)情況是，從人力資本存量排名來(lái)看在全國(guó)遼寧排在第三位，吉林排在第六位，黑龍江排在第八位。從總量來(lái)看東北是不缺人力資本的，但從人力資本的利用率來(lái)看遼寧排在第21位，吉林市排在第12位，黑龍江排在第27位，東北的人力資本利用率不高是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，新一輪?wèn)|北振興要增加?xùn)|北的含人量，提高東北人力資本的利用效率，我們可以預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)資本加金融資本再加人力資本一定能實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的全面振興。

3.打造新型產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)基本上已超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，表面看是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其實(shí)則不然，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)不是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)自己發(fā)展實(shí)現(xiàn)的，而是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的萎縮造成的。從對(duì)現(xiàn)在的東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)50%以上，一般的民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入東北，東北的民營(yíng)企業(yè)多是依附性的企業(yè)，不同于南方自主性的民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于東北大型企業(yè)要進(jìn)行“雁陣式”的發(fā)展，對(duì)于大中型企業(yè)實(shí)行“狼群式”的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于小微企業(yè)進(jìn)行“鳥(niǎo)窩式”發(fā)展，遍地開(kāi)花。新一輪?wèn)|北振興要全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)還是重化工業(yè)，以重化工業(yè)為突破口，帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)部門(mén)乃至三次產(chǎn)業(yè)的有效融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。從工業(yè)發(fā)展階段來(lái)看，東北地區(qū)的人均可支配收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平及制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值的比重等各項(xiàng)指標(biāo)都處于工業(yè)化的中期階段。在這個(gè)階段，應(yīng)順應(yīng)“中國(guó)制造2025”的大背景，加快發(fā)展重化工業(yè)，走再工業(yè)化的發(fā)展道路。

4.技術(shù)創(chuàng)新很重要，制度創(chuàng)新更重要。2014年夏季在達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，雙創(chuàng)之風(fēng)在中國(guó)大地上興起，但就東北來(lái)說(shuō)成效甚微。從歷史的視角來(lái)看，每次推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的都是創(chuàng)新，一個(gè)接一個(gè)的創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。對(duì)于創(chuàng)新本身可以分為兩類(lèi)，一是制度創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是個(gè)慢變量，制度創(chuàng)新是個(gè)快變量，二者最大的區(qū)別在于技術(shù)創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出成比例，有了技術(shù)創(chuàng)新申請(qǐng)專(zhuān)利可以獲得應(yīng)有的收益。但制度創(chuàng)新卻不同，制度創(chuàng)新的成本與收益是不均衡的，成本無(wú)限大，沒(méi)有專(zhuān)利的保護(hù)，收益不歸個(gè)人所有，歸于全人類(lèi)。技術(shù)創(chuàng)新首先是一種技術(shù)的發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，發(fā)明與發(fā)現(xiàn)是發(fā)明家與科學(xué)家的事情。但是如果沒(méi)有企業(yè)家，始終是發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，不能稱(chēng)之為創(chuàng)新，創(chuàng)新是對(duì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生重大的影響。東北現(xiàn)在缺少的是企業(yè)家，不缺發(fā)明家。企業(yè)家不來(lái)東北，為什么？東北體制機(jī)制僵化，行政效率低下，營(yíng)商環(huán)境差，不適合企業(yè)家的成長(zhǎng)與生存，“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法是有原因的。面對(duì)這些問(wèn)題，怎么辦？進(jìn)行強(qiáng)制性的制度變遷。制度變遷可以分為強(qiáng)制性的制度變遷，即自上而下的制度變遷，比如我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；誘致性制度變遷，即自下而上的制度變遷，比如我們的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。東北要進(jìn)行自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，改變現(xiàn)在的體制機(jī)制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高行政的辦事效率，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)家做事情最講效率，但效率有兩個(gè)基礎(chǔ)，即物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)與道德基礎(chǔ)，兩個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)同時(shí)存在也同等重要。效率的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，只能產(chǎn)生常規(guī)效率，效率的道德基礎(chǔ)卻可以產(chǎn)生超常規(guī)的效率。蒙牛乳業(yè)總裁牛根生先生說(shuō)過(guò)一句話(huà)，有德有才破格重用，有德無(wú)才培養(yǎng)使用，有才無(wú)德限制錄用，無(wú)德無(wú)才堅(jiān)決不用。也講的是同樣的道理。腦袋決定口袋，思路決定出路，思想觀念很重要，只有思想觀念的快速更新才能有新思路，有了新思路才有新出路。熊彼特定義創(chuàng)新，即生產(chǎn)要素的重新組合。今天是信息化的時(shí)代，只有先進(jìn)行信息的收集、整理、重組才能夠使生產(chǎn)要素有效重組。單純生產(chǎn)資料的重組，沒(méi)有信息，可能是無(wú)效的重組，比如今天經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品大量積壓，樓市庫(kù)存多，出現(xiàn)空城與鬼城。產(chǎn)能過(guò)剩東北尤為突出，也是東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的重要原因。東北人思想觀念更新過(guò)慢，東北是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也是最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，成也蕭何敗也蕭何。

（五）加強(qiáng)與東北亞經(jīng)濟(jì)合作

東北振興要充分考慮周邊環(huán)境，包括國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。對(duì)于國(guó)際環(huán)境尤其要重視東北亞地區(qū)（中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、朝鮮和蒙古）。東北亞地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量也很巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)梯形結(jié)構(gòu)，相互之間的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)日益增強(qiáng)。2014年中國(guó)與東北亞域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)7120.32億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的17%。新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興東北要繼續(xù)增加與東北亞經(jīng)濟(jì)合作。東北老工業(yè)基地的振興，走新型工業(yè)化的道路，短期內(nèi)的任務(wù)是技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從理論上來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新。但自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新耗時(shí)較長(zhǎng)，投入成本較高，所以短期內(nèi)應(yīng)以引進(jìn)創(chuàng)新為主。在東北地區(qū)，日本、韓國(guó)與俄羅斯的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較高，鋼鐵煤炭、石油化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域的技術(shù)較為先進(jìn)，這些恰恰是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，所以要有效利用韓國(guó)、日本與俄羅斯的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

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