遼寧鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問題研究

劉曦

[摘 要]受經(jīng)濟(jì)周期和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩等因素的影響，遼寧省乃至全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，虧損面不斷擴(kuò)大。迫切需要破除地方保護(hù)主義影響，在保障民生的前提下，清理落后產(chǎn)能，出臺(tái)相關(guān)政策，支持鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。同時(shí)深化改革，創(chuàng)新供給，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過剩；去產(chǎn)能；保障民生

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）05-0036-07

鋼鐵行業(yè)是傳統(tǒng)的重要原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游位置，與上游的鐵礦石等資源產(chǎn)品，下游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、機(jī)械、汽車、家電等多個(gè)行業(yè)關(guān)聯(lián)較大。鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員較多，能充分吸納就業(yè)，而且投資拉動(dòng)作用顯著，為遼寧省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)等下游行業(yè)發(fā)展速度減緩，鋼材市場(chǎng)總體需求不穩(wěn)定，遼寧省鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期積累的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大的局面，其中尤為突出的就是產(chǎn)能過剩問題。

一、遼寧省鋼鐵行業(yè)基本情況

遼寧省鋼鐵行業(yè)主要分布在鞍山、本溪、營(yíng)口、撫順、朝陽(yáng)等地。目前，遼寧省已形成以鞍鋼、本鋼和五礦營(yíng)口中板為依托的精品板材基地，以東北特鋼為依托的優(yōu)質(zhì)特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼基地，以凌鋼、撫順新鋼為依托的新型建筑鋼基地，積極提高附加值鋼鐵產(chǎn)品所占比重。

（一）遼寧省鋼鐵行業(yè)（本文所指的鋼鐵行業(yè)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。）規(guī)模情況

遼寧省鋼鐵行業(yè)近年來(lái)整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，企業(yè)單位數(shù)從2008年的566家上升到2014年的805家；資產(chǎn)總計(jì)從2008年的3189.54億元上升到2014年的5872.05億元；從業(yè)人員數(shù)也從2008年的28萬(wàn)人上升到2014年的近40萬(wàn)人。利潤(rùn)總額從2008年的136.09億元，在2012年跌至35.84億元后又上升到2014年的116.50億元；資產(chǎn)負(fù)債率也從2008年的56%上升到2014年的63%（見表1）。從總體來(lái)看，遼寧省鋼鐵行業(yè)雖然規(guī)模有所擴(kuò)張，但是資產(chǎn)負(fù)債率逐步提高，運(yùn)營(yíng)成本上升，吸納了更多的從業(yè)人員，利潤(rùn)水平有所下降。

從遼寧省鋼鐵行業(yè)和全國(guó)其他省份和直轄市的對(duì)比來(lái)看，截至2014年末遼寧省企業(yè)個(gè)數(shù)864家，占全國(guó)的比重為8.18%，僅次于江蘇省的1494家和浙江省的984家，位于全國(guó)第三位；資產(chǎn)總計(jì)5902.92億元，僅次于河北省的10719.36億元和江蘇省的6912.26億元，也位于全國(guó)第三位。

從表2全國(guó)2014年鋼鐵行業(yè)主要區(qū)域效益對(duì)比情況來(lái)看，遼寧省鋼鐵行業(yè)銷售收入5245.05億元，位于河北、江蘇和山東之后，居第四位；利潤(rùn)總額117.53億元，位于江蘇、河北、河南、山東和天津市之后，居第六位；虧損企業(yè)虧損總額46.54億元，在鋼鐵行業(yè)主要區(qū)域之中僅次于四川省，居第二位。

（二）遼寧省鋼鐵行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量情況

遼寧省鋼鐵行業(yè)主要產(chǎn)品生鐵、鋼和成品鋼材產(chǎn)量都是呈逐年上升態(tài)勢(shì)的。2003年生鐵產(chǎn)量2061.0萬(wàn)噸，鋼產(chǎn)量2169.0萬(wàn)噸，成品鋼材產(chǎn)量2334.0萬(wàn)噸。到了2014年遼寧省生鐵、鋼和成品鋼材的產(chǎn)量分別達(dá)到6307.5萬(wàn)噸、6507.8萬(wàn)噸和6962.2萬(wàn)噸。

遼寧省鋼鐵行業(yè)主要產(chǎn)品占全國(guó)的比例是呈逐步下降趨勢(shì)的（見圖1）。2003年，遼寧省生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)品的產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例分別是9.65%、9.76%和9.68%；到了2014年，這三種產(chǎn)品占全國(guó)產(chǎn)量的比例分別下降至8.84%、7.91%和6.19%。其中，鋼材產(chǎn)品所占比例下降最多，這說明遼寧省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品深加工程度有所下降。

（三）遼寧省鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

遼寧省鋼鐵行業(yè)2005年的固定資產(chǎn)投資額為3081887萬(wàn)元，然后經(jīng)過2008年5635602萬(wàn)元的最高峰值之后，逐步下降至2014年3530818萬(wàn)元。占整個(gè)遼寧省制造業(yè)的比例基本呈下降趨勢(shì)，從2005年的19.40%下降至2014年的3.98%（見圖2）。這說明鋼鐵行業(yè)已經(jīng)逐漸不再占據(jù)遼寧省制造業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

二、2015年全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩情況

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)新上高爐63座，2012年新增高爐34座，兩年的新增產(chǎn)能就超過了1億噸，2013年繼續(xù)新增高爐31座，新增產(chǎn)能為3800萬(wàn)噸。2014年，仍有多座高爐投產(chǎn)，產(chǎn)能凈增2000萬(wàn)噸，達(dá)到12億噸左右。而與此同時(shí)需求增速較為有限，鋼鐵產(chǎn)能過剩狀況仍然較為嚴(yán)重。

（一）粗鋼產(chǎn)量和市場(chǎng)需求均明顯下降

據(jù)中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量80382.26萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)量69141.51萬(wàn)噸，與2014年相比同比下降2.33%和3.45%；鋼材產(chǎn)量112349.52萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.56%。鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材分別是62477.26萬(wàn)、63358.13萬(wàn)噸和60947.41萬(wàn)噸，與2014年相比分別同比下降1.31%、1.92%和1.71%。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速明顯下降，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)發(fā)展速度變緩，對(duì)鋼材的消費(fèi)需求逐步減弱。2015年，我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量同比降低5.44%，鋼材市場(chǎng)需求明顯下降。

（二）鋼材價(jià)格持續(xù)下跌導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年全年來(lái)看，各月CSPI（中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)）均低于2014年同期。2015年CSPI月平均值為66.43點(diǎn)，與2014年相比降幅為27.26%，實(shí)際下降24.89點(diǎn)，其中2015年12月末CSPI為56.37點(diǎn)，同比降幅為32.16%，實(shí)際下降26.72點(diǎn)。2015年，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)材價(jià)格和板帶材及管材價(jià)格分別下跌超過800元/噸和1000元/噸，鋼材價(jià)格的大幅下跌造成了鋼鐵企業(yè)收入下降，經(jīng)營(yíng)困難。

（三）鋼材出口貿(mào)易摩擦增多

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占到全球的一半，中國(guó)正面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力，要求化解鋼鐵供應(yīng)過剩問題。因?yàn)殡S著中國(guó)鋼鐵向國(guó)際市場(chǎng)的大量溢出，陷入困境的海外鋼鐵生產(chǎn)商面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。2015年，我國(guó)出口鋼材11240萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼材1278萬(wàn)噸，全年凈出口鋼材折合粗鋼10338萬(wàn)噸。全年針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼案件發(fā)生37起，數(shù)量是2013年和2014年兩年案件數(shù)量的總和，鋼材出口貿(mào)易摩擦明顯增多，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。隨著出口環(huán)境的不斷變化，鋼材出口的難度也將隨之不斷增大。

（四）鋼材企業(yè)庫(kù)存增高，社會(huì)庫(kù)存下降

據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月底，會(huì)員鋼鐵企業(yè)庫(kù)存為1418萬(wàn)噸，同比增加約129萬(wàn)噸，鋼材企業(yè)庫(kù)存高于前4年同期水平。與企業(yè)庫(kù)存不同，2015年12月底，我國(guó)22個(gè)城市5大品種鋼材社會(huì)庫(kù)存為792萬(wàn)噸，略低于2014年同期水平，并且低于前4年社會(huì)庫(kù)存水平。

（五）鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降

2015年，鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.89萬(wàn)億元，稅金632.31億元，分別比2014年同比下降19.05%和22%。2014年鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利225.89億元，而2015年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%，虧損面為50.5%。

由中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)利潤(rùn)率及產(chǎn)能利用率變化情況可以看出，2008年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)的產(chǎn)能利用率和利潤(rùn)率都呈明顯下降趨勢(shì)，產(chǎn)能利用率已下降至70%以下，利潤(rùn)率已呈虧損狀態(tài)。

三、遼寧鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)分析

遼寧作為鋼鐵行業(yè)大省，去產(chǎn)能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)闖關(guān)中一個(gè)繞不開的關(guān)口。遼寧鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)周期因素與經(jīng)濟(jì)體制原因等多種因素的疊加結(jié)果，具有地方特色，去產(chǎn)能之路任重道遠(yuǎn)。

（一）鋼鐵行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，退出困難

鋼鐵行業(yè)的投資一般比較多，設(shè)備成本較高且專用性強(qiáng)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說，有相當(dāng)數(shù)量的投資一旦進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)就難以抽出。當(dāng)鋼鐵企業(yè)停止生產(chǎn)退出時(shí)，由于企業(yè)所持有的生產(chǎn)設(shè)備專用性強(qiáng)，很難再找到新的買主或以極低的價(jià)格出售，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其購(gòu)入成本，大量設(shè)備只能作報(bào)廢處理。此外，用于科研開發(fā)、媒體投入、職工培訓(xùn)等形成無(wú)形資產(chǎn)的支出中，也因?yàn)槠鋵I(yè)性太強(qiáng)而難以回收。一個(gè)企業(yè)退出原來(lái)的行業(yè)轉(zhuǎn)入一個(gè)新的行業(yè)，還需要一個(gè)完備的要素市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)、資本等方面給予支持。因此，鋼鐵行業(yè)盡管利潤(rùn)率可能很低，一些企業(yè)仍然很難轉(zhuǎn)到新的行業(yè)，只能選擇留下來(lái)，助長(zhǎng)了企業(yè)之間的過度競(jìng)爭(zhēng)。

（二）地方保護(hù)主義影響鋼鐵企業(yè)的退出和兼并

鋼鐵企業(yè)一旦退出，直接會(huì)引起失業(yè)人數(shù)的上升和地方財(cái)政收入的減少，地方政府很難接受這個(gè)結(jié)果。由于受我國(guó)實(shí)行的財(cái)政分權(quán)體制和現(xiàn)階段政府官員考核機(jī)制的影響，地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)阻止和暫緩鋼鐵企業(yè)的退出，對(duì)已經(jīng)難以為繼的企業(yè)給予信貸、稅收等多方面的扶持，使原本即將退出的企業(yè)能夠繼續(xù)生存。凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補(bǔ)貼7.92億，用來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。另外，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要財(cái)政來(lái)源，地方政府都不愿意被外地企業(yè)兼并，進(jìn)而喪失本地區(qū)的財(cái)政收入。

（三）系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可能性加大

由于受前幾年國(guó)家政策等的影響，鋼鐵行業(yè)普遍得到大規(guī)模投資，遼寧省鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能一直處于慣性增長(zhǎng)過程中。由于受到經(jīng)濟(jì)周期下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，鋼鐵行業(yè)面臨的外部環(huán)境更加惡劣，行業(yè)整體的信用風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身正處在下行通道，必然導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標(biāo)上升，而化解產(chǎn)能過剩工作的開展，也將帶來(lái)不良貸款不斷增加，這兩點(diǎn)將對(duì)銀行業(yè)未來(lái)幾年的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成致命的殺傷力。如果不及時(shí)采取措施解決過剩產(chǎn)能的問題，今后幾年產(chǎn)能過剩的矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。如果單純地阻止了信貸資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)，那么資金鏈的斷裂很可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)大面積爆發(fā)。

（四）企業(yè)職工生產(chǎn)生活受到影響，易引發(fā)社會(huì)矛盾和突發(fā)事件

遼寧省近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不景氣，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，再加上社會(huì)保障制度的不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下造成的社保機(jī)制弊端在短時(shí)間還將存在。鋼鐵企業(yè)的退出意味著將造成大量職工的失業(yè)，這些失業(yè)職工將面臨巨大的生存壓力，生產(chǎn)生活都會(huì)受到影響。另外，鋼鐵企業(yè)的職工往往是家族式的，一家兩代幾口人都在一個(gè)企業(yè)工作，他們對(duì)企業(yè)不論從經(jīng)濟(jì)上還是心理上都很難割舍，這部分群體的失業(yè)極易引發(fā)社會(huì)矛盾和突發(fā)事件，迫使地方政府難以關(guān)閉那些效益不佳但尚能維持的企業(yè)。

四、遼寧鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的對(duì)策

產(chǎn)能過剩的矛盾之下蘊(yùn)含了較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不能完全依靠市場(chǎng)自行化解。短期內(nèi)需要通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能等多種辦法相結(jié)合，盡快促進(jìn)供需平衡。但從長(zhǎng)期來(lái)看，要破解去產(chǎn)能的難題，必須要進(jìn)一步深化改革，建立有效的防范和化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，化解產(chǎn)能過剩將成為遼寧省“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

（一）短期內(nèi)依法依規(guī)清理整頓一批不合格企業(yè)和項(xiàng)目

在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)有達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的落后的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。具備拆除條件的設(shè)備應(yīng)立即拆除，暫時(shí)不能拆除的設(shè)備，企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)，封存設(shè)備，承諾在一定期限內(nèi)拆除，同時(shí)公開接受社會(huì)監(jiān)督。

環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，按日實(shí)施連續(xù)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長(zhǎng)整改期限的可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。

質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。

安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件達(dá)不到《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。

技術(shù)方面。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。

（二）政府出臺(tái)相關(guān)政策，支持鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出

1.設(shè)立鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。為避免去產(chǎn)能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，政府應(yīng)建立產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，用于退出企業(yè)失業(yè)人員的職工賠償、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)于省內(nèi)鋼鐵行業(yè)中存在的“僵尸企業(yè)”，可以采取破產(chǎn)清算和兼并重組等多種方式，加快清理進(jìn)程。結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度，使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持過剩產(chǎn)能的合理有序退出。

2.針對(duì)不同類型企業(yè)采取合理金融政策。對(duì)不符合規(guī)定新增產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即停止貸款。對(duì)為了去除過剩產(chǎn)能而實(shí)行企業(yè)兼并重組，對(duì)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新、發(fā)展前景良好的鋼鐵企業(yè)，可以適當(dāng)加大信貸支持力度，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。同時(shí)大力支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

3.完善去產(chǎn)能稅收優(yōu)惠政策。在稅收政策方面，完善并落實(shí)企業(yè)兼并重組涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收政策；繼續(xù)實(shí)行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅；推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的營(yíng)改增進(jìn)程，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，減輕鋼鐵行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。

4.建立信息發(fā)布制度。一般鋼鐵企業(yè)受信息所限，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)鋼材市場(chǎng)需求，因此導(dǎo)致生產(chǎn)行為具有一定的盲目性，造成了一定程度的產(chǎn)能過剩。因此相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)有必要建立起資料完備的信息系統(tǒng)，對(duì)行業(yè)產(chǎn)能利用率、政策導(dǎo)向、社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求等信息準(zhǔn)確發(fā)布，方便鋼鐵企業(yè)及時(shí)查詢，根據(jù)市場(chǎng)信息及時(shí)正確計(jì)劃產(chǎn)能，避免產(chǎn)能不當(dāng)造成的損失。及時(shí)通報(bào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方面努力。

（三）把保障民生作為化解產(chǎn)能過剩的重要前提，做好職工安置工作

1.依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)鋼鐵企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，必須依法與相關(guān)職工終止勞動(dòng)合同。對(duì)于距法定退休年齡5年之內(nèi)的鋼鐵企業(yè)職工，可以自愿選擇由單位一次性為其支付基本生活費(fèi)和繳納至法定退休年齡社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工也可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于需要與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的鋼鐵行業(yè)職工，必須先把拖欠的職工工資補(bǔ)發(fā)完畢和補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，依法對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系合理轉(zhuǎn)移交接。另外，對(duì)某些符合條件的鋼鐵企業(yè)職工可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)退，到法定退休年齡之后才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)職工積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一方面，遼寧省內(nèi)鋼鐵企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)企業(yè)員工開展崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效行動(dòng)。另一方面，為了減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，從提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，支持放假待崗員工開展自主創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。在做好經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，通過創(chuàng)業(yè)工作平臺(tái)的搭建，多方面為員工自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和便利條件，鼓勵(lì)更多鋼鐵企業(yè)職工參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中來(lái)。

3.積極開展多種形式的技能培訓(xùn)。實(shí)施鋼鐵企業(yè)高技能人才培養(yǎng)扶持政策，通過給予一定補(bǔ)貼等形式，大力開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，企業(yè)發(fā)生的教育經(jīng)費(fèi)支出，按比例準(zhǔn)予稅前扣除。要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶，通過培訓(xùn)尋找、適應(yīng)新的就業(yè)崗位，財(cái)政部門要有一部分資金用于支持鋼鐵企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗和新技能的再就業(yè)培訓(xùn)。遼寧省目前服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，再就業(yè)培訓(xùn)可以多關(guān)注服務(wù)業(yè)的就業(yè)方向。

4.成立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。積極做好應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件控制。建議成立鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，充分研討，對(duì)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)展程度、相關(guān)企業(yè)動(dòng)態(tài)及鋼鐵企業(yè)職工再就業(yè)情況和心理狀態(tài)等情況時(shí)刻關(guān)注。遼寧省內(nèi)各市都要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)省內(nèi)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，及時(shí)通報(bào)情況，謹(jǐn)防突然出現(xiàn)破產(chǎn)關(guān)閉潮和下崗潮，引發(fā)社會(huì)矛盾。建議財(cái)政劃撥一部分資金用于解決可能和已經(jīng)發(fā)生的意外突發(fā)事件，對(duì)目前因產(chǎn)能過剩嚴(yán)重面臨停產(chǎn)且員工較多的大型國(guó)企給予重點(diǎn)關(guān)注。充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的積極作用，堅(jiān)持正確的思想和輿論導(dǎo)向，及時(shí)充分地了解并疏導(dǎo)職工的思想情緒。

（四）創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式，形成新供給

1.用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)積極向價(jià)值鏈高端攀升。鋼鐵企業(yè)普遍存在管理理念落后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)象。今天的高附加值產(chǎn)品，明天可能就會(huì)變成低端產(chǎn)品。企業(yè)要想生存，必須通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異化發(fā)展，提高生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品技術(shù)含量，加強(qiáng)管理、構(gòu)建渠道、培育品牌，改變?cè)牧瞎I(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端狀態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)高附加值化和高經(jīng)濟(jì)效益化的發(fā)展。力求通過創(chuàng)新在生產(chǎn)成本與產(chǎn)品差異化上建立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)相關(guān)過剩產(chǎn)能的消化。

2.引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程。為了充分滿足客戶小批量、多品種的產(chǎn)品新需求模式，積極提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上訂單。提高鋼鐵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)等階段的智造能力，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，建設(shè)一批有示范作用的工廠。緊密加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求之間的充分對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、汽車、船舶、核電等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和生產(chǎn)，并加強(qiáng)后期的跟蹤服務(wù)，不斷對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行提升改進(jìn)。

3.鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以服務(wù)鋼鐵主業(yè)為切入點(diǎn)，遼寧鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)建起一整套與主業(yè)系統(tǒng)配套、功能完善、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)生型向市場(chǎng)型的轉(zhuǎn)變，其中包括商貿(mào)物流業(yè)、工程技術(shù)服務(wù)業(yè)等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅能給企業(yè)自身帶來(lái)了方便，產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)等具有較高價(jià)值量的高端環(huán)節(jié)，還可以實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（五）繼續(xù)全面深化改革，破解鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能難題

1.推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。多年來(lái)鋼鐵行業(yè)同質(zhì)化擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)失衡和落后產(chǎn)能等問題日趨嚴(yán)重，應(yīng)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革重心從控制產(chǎn)能總量轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與效率。從遼寧省目前情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策密集的行業(yè)也通常是產(chǎn)能過剩相對(duì)嚴(yán)重的行業(yè)。因此，供給側(cè)改革意味著產(chǎn)業(yè)政策將逐步由競(jìng)爭(zhēng)政策取代，普惠性補(bǔ)貼代替專項(xiàng)性補(bǔ)貼，讓公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，避免特定補(bǔ)貼帶來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)產(chǎn)能退出是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。以前為提升整體效率，用公共財(cái)政幫助競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，這是低效率、反競(jìng)爭(zhēng)的方式。在市場(chǎng)化兼并重組和破產(chǎn)清算的過程中，能夠有效識(shí)別哪些是過剩產(chǎn)能以及誰(shuí)才是在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的，因此低效率產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，產(chǎn)能供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得以優(yōu)化。

2.健全完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。土地、資本和勞動(dòng)力是生產(chǎn)活動(dòng)所需要的三種基本要素，遼寧產(chǎn)能過剩與老工業(yè)基地振興的要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)行為關(guān)系密切，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策起到了推波助瀾的作用。為從根本上消除政府干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)逐步取消政府干預(yù)資源配置的工具，完善土地價(jià)格的形成機(jī)制，以市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)土地供求及其價(jià)格，同時(shí)要完善金融信貸市場(chǎng)，以市場(chǎng)的手段決定信貸資源的配置，使信貸資源流向高效率的生產(chǎn)企業(yè)，提高資金的使用效率。弱化國(guó)有商業(yè)銀行的作用，逐步提高企業(yè)投資中自有資金的比例，降低企業(yè)投資中的風(fēng)險(xiǎn)外部化程度。

3.扶持鋼鐵行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的有力措施之一。目前遼寧省普遍存在國(guó)企強(qiáng)民企弱的狀態(tài)，這也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因。要積極營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，重點(diǎn)培育一批行業(yè)中起到領(lǐng)頭作用的民營(yíng)大中型企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持具有高成長(zhǎng)性的民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，不斷提高民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)地位。