研判環(huán)境輿情強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

李瑩

摘要：近年來，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。與環(huán)境相關(guān)的輿情處理不好，極易引發(fā)民怨，增加社會(huì)穩(wěn)定壓力。《人民日?qǐng)?bào)》以環(huán)境評(píng)論為抓手，呼應(yīng)中央部署、樹立方向旗幟，堅(jiān)持正面宣傳為主、為改革出謀劃策，彰顯了大報(bào)風(fēng)范。鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展帶來的傳播規(guī)律改變及環(huán)境問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，《人民日?qǐng)?bào)》應(yīng)不斷研究新時(shí)期新聞傳播規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題的輿論引導(dǎo)，拓寬評(píng)論涉及的領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注，全面提升輿論影響力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)論；《人民日?qǐng)?bào)》；傳播規(guī)律；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G216.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

改革開放30余年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但與此同時(shí)，環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。近幾年來，全國大面積地區(qū)頻繁發(fā)生的霧霾剝奪了公眾的“幸福感”，突發(fā)性環(huán)境污染事件更是容易引發(fā)社會(huì)恐慌，影響穩(wěn)定大局。把握好與環(huán)境相關(guān)問題的輿論導(dǎo)向至關(guān)重要。

評(píng)論是輿論引導(dǎo)最有力的武器?！度嗣袢?qǐng)?bào)》作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，其刊發(fā)的評(píng)論往往被視為代表了國家意識(shí)和未來走向，具有很強(qiáng)的輿論影響力和號(hào)召力。鑒于此，筆者選擇2015年《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論，管中窺豹，以期了解當(dāng)前我國黨報(bào)環(huán)境輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

一、2015年《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論的基本情況

2015年，《人民日?qǐng)?bào)》共刊發(fā)環(huán)境評(píng)論83篇。具體分析如下：

從刊發(fā)時(shí)間看，各月評(píng)論數(shù)量差別不大。10月5篇、2月、3月、4月、6月、8月、9月各6篇，7月、11月各7篇，1月、12月各8篇，5月12篇。

從版面安排看，95%的評(píng)論刊發(fā)在每周六9版和10版《生態(tài)周刊》的《生態(tài)綠苑》、《一周綠評(píng)》欄目。任仲平、社論等在2015年對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等選題并未涉及。

從時(shí)效性看，時(shí)效性有待提升。以不久前、近日、日前等模糊時(shí)間段開頭的評(píng)論共35篇，占總數(shù)的42%；沒有新聞?dòng)深^的評(píng)論20篇，占總數(shù)的24%；新聞事件發(fā)生3天內(nèi)的評(píng)論僅有5篇，僅占到總數(shù)的6%。

從新聞?dòng)深^選擇看，對(duì)文件、政策和會(huì)議的解讀占有較大比例。對(duì)文件的解讀有18篇，對(duì)會(huì)議的解讀有11篇，占到了評(píng)論總數(shù)的1/3。

從環(huán)境問題類型看，對(duì)大氣污染較為關(guān)注，相關(guān)評(píng)論33篇，占總數(shù)的40%。此外，涉及生態(tài)文明的9篇，污染排放的8篇，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的7篇，氣候變化的6篇，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保、垃圾處理的各4篇，沙漠污染、能源相關(guān)的各2篇，涉及其他內(nèi)容的4篇。

二、《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論的特點(diǎn)分析

《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論彰顯了中央黨報(bào)風(fēng)范。

（一）呼應(yīng)中央部署，樹立方向旗幟

配合中央決策、部署，刊發(fā)很多重要評(píng)論。例如，在中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》后，《人民日?qǐng)?bào)》自5月6日起，連續(xù)4日刊發(fā)4篇評(píng)論員文章，從思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展方向、全民共治、制度設(shè)計(jì)四個(gè)層面為生態(tài)文明建設(shè)定調(diào)，系統(tǒng)且全面。讓讀者對(duì)這一決策有了更為清晰和全面的認(rèn)識(shí)。

配合政策發(fā)布，做好解讀工作。如前所述，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)文件、政策和會(huì)議的解讀占評(píng)論總數(shù)的1/3。配合政策發(fā)布，做好解讀工作是《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論的重要特征之一。例如，中辦、國辦發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》后，8月24日《人民時(shí)評(píng)》欄目刊發(fā)評(píng)論《守住生態(tài)紅線是干部終身責(zé)任》，進(jìn)一步詮釋了這一制度的“利劍”“屏障”意義，讓讀者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)清身上沉甸甸的環(huán)保責(zé)任。

（二）堅(jiān)持正面宣傳為主、為改革出謀劃策

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结?。環(huán)境問題具有敏感性和復(fù)雜性，在環(huán)境輿情引導(dǎo)方面，《人民日?qǐng)?bào)》始終堅(jiān)持不回避問題和矛盾，以正面宣傳為主的方針。2015年《人民日?qǐng)?bào)》所有環(huán)境評(píng)論中，只有10篇是對(duì)環(huán)境污染事件及政府或企業(yè)治污不力作出的批評(píng)性評(píng)論。超過80%的評(píng)論是對(duì)相關(guān)制度的探討和地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論并未停留在呼吁和表態(tài)層面，而是從政府管理角度為環(huán)境質(zhì)量改善出謀劃策。2015年以環(huán)境污染事件為切入點(diǎn)的微觀評(píng)論占11%；環(huán)境管理、制度設(shè)計(jì)、公眾參與等中觀角度的評(píng)論占到65%；宏觀角度，即將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來分析的評(píng)論占24%。此外，在中觀角度中，從政府視角出發(fā)，為環(huán)境管理、政策制定、制度設(shè)計(jì)出謀劃策的評(píng)論占到了48%，彰顯出《人民日?qǐng)?bào)》的大報(bào)風(fēng)范。

三、完善《人民日?qǐng)?bào)》環(huán)境評(píng)論的建議

（一）提升對(duì)環(huán)境輿情引導(dǎo)的重視程度

2015年，《人民日?qǐng)?bào)》共刊登評(píng)論員文章156篇，但涉及環(huán)保的僅有5篇。金牌欄目《人民時(shí)評(píng)》共刊登評(píng)論195篇，涉及環(huán)保的僅有7篇。雖然《生態(tài)周刊》刊發(fā)了一定數(shù)量的環(huán)境評(píng)論，但欄目品牌效應(yīng)尚未建立、版次靠后，且周刊缺乏時(shí)效性，往往難以取得較好的輿論引導(dǎo)效果。

筆者認(rèn)為，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)環(huán)境評(píng)論的重視程度有待提升。一方面，改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為廣大人民的共同訴求，但環(huán)境治理具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，非朝夕之功，作為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，要通過輿論宣傳，幫助公眾更加理性、客觀的認(rèn)識(shí)和看待長(zhǎng)期發(fā)展帶來的環(huán)境問題，調(diào)動(dòng)公眾共同參與解決環(huán)境問題。另一方面，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局。黨的十八屆五中全會(huì)又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，再次強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的重要性。走可持續(xù)的發(fā)展道路，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等理念的宣傳和引導(dǎo)不容忽視。《人民日?qǐng)?bào)》要率先垂范，增加環(huán)境評(píng)論的數(shù)量，提高環(huán)境評(píng)論規(guī)格和質(zhì)量，營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境，人人參與環(huán)保的良好氛圍。

（二）全面反映環(huán)境問題