基于SWOT的西安煙草公司績(jī)效考核現(xiàn)狀研究

李西平，劉 芳

（西安市煙草專賣局（公司），陜西 西安 710054）

基于SWOT的西安煙草公司績(jī)效考核現(xiàn)狀研究

李西平，劉 芳

（西安市煙草專賣局（公司），陜西 西安 710054）

應(yīng)用SW O T分析框架，對(duì)西安煙草公司績(jī)效考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究。主要研究結(jié)果顯示，西安煙草公司外部環(huán)境所面臨的機(jī)會(huì)與威脅來(lái)看，在外部環(huán)境中所處的機(jī)會(huì)優(yōu)于外部環(huán)境中的威脅；另一方面，從西安煙草公司內(nèi)部環(huán)境所面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)來(lái)看，煙草公司發(fā)展優(yōu)勢(shì)優(yōu)于內(nèi)部環(huán)境中的發(fā)展劣勢(shì)。同時(shí)，從西安煙草公司戰(zhàn)略正負(fù)強(qiáng)度的幾何意義與強(qiáng)度比較圖中，我們可以得出機(jī)會(huì)與威脅存在相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。

SW O T；西安煙草；績(jī)效考核；坐標(biāo)分析

一、引言

績(jī)效考核是人力資源管理中最核心的問(wèn)題之一[1]。自20世紀(jì)末以來(lái)，績(jī)效管理在西方先進(jìn)企業(yè)中的重要地位逐漸凸顯。西安市煙草公司（專賣局）組建于1987年元月。隸屬于陜西省煙草公司（專賣局），是由陜西省煙草公司（專賣局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、政企合一的中央直屬企業(yè)。公司實(shí)行“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”的管理體制，全面負(fù)責(zé)西安市卷煙經(jīng)營(yíng)與煙草專賣品的管理工作。自建立以來(lái)，西煙公司不斷優(yōu)化市場(chǎng)秩序，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2005年，西煙公司明確了“爭(zhēng)創(chuàng)西部一流”為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近十年的不斷奮斗，在2013年公司的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和管理指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“西部一流”的既定目標(biāo)。2014年市局黨委根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)企管理體制改革、全國(guó)煙草工作會(huì)議精神，明晰目標(biāo)內(nèi)涵，在相關(guān)部門調(diào)研、分析、討論的基礎(chǔ)上制定由“西部一流”向“全國(guó)一強(qiáng)”戰(zhàn)略跨越三年規(guī)劃，明確將“全國(guó)一強(qiáng)”作為西煙公司下一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，西安煙草公司績(jī)效考核作為全國(guó)煙草公司績(jī)效考核研究的重要組成部分與典型案例，研究其現(xiàn)有績(jī)效考核中存在的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與外部機(jī)會(huì)、威脅，一方面對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)的特殊發(fā)展性提供一定的實(shí)踐研究分析指出，另一方面對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)績(jī)效考核的實(shí)行，國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核監(jiān)管注重的方面提供理論支持。

二、理論分析

（一）國(guó)外煙草公司績(jī)效考核理論研究現(xiàn)狀

國(guó)外績(jī)效考核理論研究可以分為三個(gè)方面：

首先，關(guān)于績(jī)效考核理論基礎(chǔ)方面。大多基于馬斯洛的需求層次理論和Y理論，國(guó)外相關(guān)MBO學(xué)者認(rèn)為在組織上下協(xié)同制定目標(biāo)的過(guò)程中會(huì)使目標(biāo)制定過(guò)程中的人性化因素超出合理范圍，過(guò)于依賴員工的自我控制與自我追求[2]。因此，一些KPI研究學(xué)者認(rèn)為，與KPI結(jié)合無(wú)疑是對(duì)MBO的一種合理彌補(bǔ)。英國(guó)的績(jī)效管理專家威廉姆斯把績(jī)效管理分為了四個(gè)部分：第一部分是確立績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；第二部分是對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督；第三部分是對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和考察；第四部分是對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行總結(jié)。Rogers[3]認(rèn)為績(jī)效管理是管理績(jī)效。他的主要觀點(diǎn)核心是：組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略、技術(shù)事業(yè)系統(tǒng)與相關(guān)程序?qū)?jī)效管理的實(shí)施有決定作用等。Costello[4]認(rèn)為績(jī)效管理是用來(lái)尋求組織整體目標(biāo)支持點(diǎn)的，通過(guò)連接上下級(jí)的部門目標(biāo)和工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其次，績(jī)效考核體系方面研究。Spangengerg[5]指出傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，經(jīng)常忽略一些企業(yè)的重要信息，如企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)品牌、企業(yè)文化等，顯示出較強(qiáng)的獨(dú)立性，然而這些因素對(duì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)估具有重要影響。Bredrup[6]的研究成果表明部門績(jī)效評(píng)價(jià)由績(jī)效計(jì)劃、評(píng)估和檢查和總結(jié)四個(gè)過(guò)程組成?？?jī)效有持久性和臨時(shí)性之分，可以通過(guò)設(shè)定一定的指標(biāo)來(lái)確定。Torrington和Hall[7]對(duì)員工的研究更強(qiáng)調(diào)績(jī)效檢查的重要性，并突出了溝通在績(jī)效中的作用。Salwa和Ronaldw[8]把定性和定量?jī)蓚€(gè)方面有機(jī)結(jié)合，研究了模糊集理論在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用。Heisler和Benham[9]提出指導(dǎo)、鼓勵(lì)、控制和回報(bào)是員工績(jī)效評(píng)價(jià)的四要素。

最后，績(jī)效考核方法方面研究。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授羅伯特·S·卡普蘭和復(fù)興國(guó)際方案總裁戴維·P·諾頓在《哈佛商業(yè)評(píng)論》最早對(duì)平衡計(jì)分法進(jìn)行理論總結(jié)。之后，經(jīng)過(guò)多年研究，使平衡計(jì)分卡成為一個(gè)完整的理論體系。繼卡普蘭和諾頓之后，諸多學(xué)者開(kāi)始參與基于平衡計(jì)分卡績(jī)效考核體系的研究。London與Smither[10]認(rèn)為績(jī)效管理周期很長(zhǎng)，分為3個(gè)部分：一是績(jī)效管理首先要制定相應(yīng)的績(jī)效管理計(jì)劃，二是績(jī)效管理過(guò)程的具體實(shí)施，三是績(jī)效管理結(jié)果的反饋。Brumback[11]提出觀念：權(quán)力是能不能實(shí)現(xiàn)自我管理績(jī)效的關(guān)鍵，對(duì)績(jī)效的管理可以分為四個(gè)階段：一是對(duì)設(shè)定的行為和結(jié)果做出預(yù)期；二是對(duì)績(jī)效的實(shí)施；三是對(duì)績(jī)效的評(píng)估；最后是對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)。Radnor和Bames[12]認(rèn)為管理是相似的，重要的是績(jī)效過(guò)程，效率和效益是評(píng)價(jià)績(jī)效的兩個(gè)重要的指標(biāo)。Frigo和Krumwiede[13]指出BSC聚焦于戰(zhàn)略管理，是重要的日?？刂乒ぞ?。Kaplan和Norton[14]認(rèn)為BSC對(duì)于整合績(jī)效和評(píng)估有重大作用，已廣泛的應(yīng)用于各商業(yè)組織。綜上所述，國(guó)外學(xué)者對(duì)績(jī)效管理的理論研究走在了前列，國(guó)外企業(yè)也深入實(shí)踐績(jī)效管理，取得了很大的成功?？梢钥闯?，國(guó)外對(duì)績(jī)效管理越來(lái)越重視。國(guó)外學(xué)者對(duì)績(jī)效管理定義、內(nèi)容、意義等各個(gè)方面都做了深入的研究，我國(guó)的績(jī)效管理工作提供了參考。

（二）國(guó)內(nèi)煙草公司績(jī)效考核理論研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于煙草公司績(jī)效考核的文獻(xiàn)主要集中于煙草公司績(jī)效考核工具方法、考核對(duì)象分類、績(jī)效考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)計(jì)思路等，其要點(diǎn)如下：

首先，煙草公司績(jī)效考核工具方法。績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)常用的方法有3種[15]：運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法結(jié)合“SMART”原則，選擇確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并將考核指標(biāo)分為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輔助經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和職能管理內(nèi)控指標(biāo)；采取平衡計(jì)分卡，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)；運(yùn)用目標(biāo)管理法和PDCA循環(huán)法設(shè)置指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方法主要有層次分析法和德?tīng)柗品▋煞N。

其次，煙草公司績(jī)效考核對(duì)象分類。煙草公司根據(jù)員工級(jí)別和崗位的不同，對(duì)員工進(jìn)行分類，進(jìn)而設(shè)計(jì)針對(duì)性的績(jī)效考核方案。首先是按照層級(jí)把考核對(duì)象分為高層管理人員、中層管理人員和基層員工三個(gè)層次。對(duì)基層員工的分類有兩種觀點(diǎn)：其一，按照崗位類別把基層員工分為銷售、配送、專賣稽查、客戶經(jīng)理、電訪員、配送員和專賣稽查員七類；其二，根據(jù)工作性質(zhì)分為后勤服務(wù)人員、專賣管理人員、營(yíng)銷人員三個(gè)類別。

最后，績(jī)效考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)計(jì)思路。煙草公司員工績(jī)效考核內(nèi)容多集中在任務(wù)績(jī)效、管理績(jī)效、能力評(píng)估、民主測(cè)評(píng)四個(gè)方面。任務(wù)績(jī)效選用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)與工作目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行評(píng)估;管理績(jī)效通過(guò)工作中反映出的工作管理、人員管理效果和周邊協(xié)助性進(jìn)行評(píng)估;能力評(píng)估是對(duì)員工在崗位工作中發(fā)揮出來(lái)的能力，領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力、計(jì)劃和執(zhí)行能力、客戶服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)估;民主測(cè)評(píng)管理人員從“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”五個(gè)方面進(jìn)行考核。

（三）SWOT分析模型與思路

SWOT分析法起源于1971年，哈佛大學(xué)商學(xué)院安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》書(shū)中首次提出一種分析方法，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，把企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakness），同時(shí)從企業(yè)外部發(fā)展來(lái)講，其所處于的環(huán)境機(jī)會(huì)（Opportunities）與環(huán)境威脅（Threats）也同樣對(duì)企業(yè)存在影響。四個(gè)方面相結(jié)合對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析能夠在一定程度上構(gòu)成企業(yè)現(xiàn)狀分析的完備集合，認(rèn)清企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)有利于企業(yè)利用環(huán)境中的機(jī)會(huì)并規(guī)避威脅，提升績(jī)效并提升市場(chǎng)占有率。SWOT模型邏輯圖如圖1所示。

圖1 SWOT定量分析流程圖

三、西安煙草公司員工績(jī)效考核現(xiàn)狀分析

（一）西安煙草公司三級(jí)考核體系和背景概況

西安市煙草公司（專賣局）組建于1987年元月。隸屬于陜西省煙草公司（專賣局），是由陜西省煙草公司（專賣局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、政企合一的中央直屬企業(yè)。公司實(shí)行“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”的管理體制，全面負(fù)責(zé)西安市卷煙經(jīng)營(yíng)與煙草專賣品的管理工作。自建立以來(lái)，西煙公司不斷優(yōu)化市場(chǎng)秩序，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2005年，西煙公司明確了“爭(zhēng)創(chuàng)西部一流”為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近十年的不斷奮斗，在2013年公司的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和管理指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“西部一流”的既定目標(biāo)。2014年市局黨委根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)企管理體制改革、全國(guó)煙草工作會(huì)議精神，明晰目標(biāo)內(nèi)涵，在相關(guān)部門調(diào)研、分析、討論的基礎(chǔ)上制定由“西部一流”向“全國(guó)一強(qiáng)”戰(zhàn)略跨越三年規(guī)劃，明確將“全國(guó)一強(qiáng)”作為西煙公司下一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）西安煙草績(jī)效考核SWOT分析

1.西安煙草公司績(jī)效考核戰(zhàn)略分析。煙草行業(yè)具備一定的特殊性，從國(guó)外對(duì)煙草行業(yè)績(jī)效考核的文獻(xiàn)中我們發(fā)現(xiàn)，不同于其他行業(yè)，政府一方面需要從煙草的巨額市場(chǎng)利潤(rùn)中獲取高額稅收以對(duì)實(shí)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等惠民設(shè)施進(jìn)行投入；另一方面，吸煙對(duì)健康的危害性導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家不得不限制煙品的銷量。由此西安煙草公司面臨的企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、企業(yè)外部機(jī)會(huì)與威脅也存在不同。圖2為基于SWOT的西安煙草公司戰(zhàn)略類型與戰(zhàn)略強(qiáng)度系譜圖。

圖2 戰(zhàn)略類型與戰(zhàn)略強(qiáng)度系譜圖

2.西安煙草公司績(jī)效考核SWOT分析結(jié)果。依據(jù)上述章節(jié)對(duì)煙草公司績(jī)效考核的現(xiàn)狀分析，我們可以得出西安煙草公司績(jī)效考核SWOT戰(zhàn)略四邊形（見(jiàn)圖3）。從圖中，我們可以清晰的看出，一方面，從西安煙草公司外部環(huán)境所面臨的機(jī)會(huì)與威脅來(lái)看，在外部環(huán)境中所處的機(jī)會(huì)（Opportunities）優(yōu)于外部環(huán)境中的威脅（Threats）；另一方面，從西安煙草公司內(nèi)部環(huán)境所面臨的優(yōu)勢(shì)（Strengths）與劣勢(shì)（Weakness）來(lái)看，煙草公司發(fā)展優(yōu)勢(shì)優(yōu)于內(nèi)部環(huán)境中的發(fā)展劣勢(shì)。同時(shí)，從西安煙草公司戰(zhàn)略正負(fù)強(qiáng)度的幾何意義與強(qiáng)度比較圖中，我們可以得出機(jī)會(huì)與威脅存在相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)也不存在絕對(duì)關(guān)系。由此，在西安煙草公司績(jī)效考核的過(guò)程中，更應(yīng)該與實(shí)際工作相結(jié)合與國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的要求相結(jié)合對(duì)西安煙草公司績(jī)效現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

圖3 西安煙草公司績(jī)效考核SWOT戰(zhàn)略四邊形

圖4 戰(zhàn)略正負(fù)強(qiáng)度的幾何意義與強(qiáng)度比較

四、結(jié)果與討論

西煙公司現(xiàn)行的機(jī)關(guān)基層績(jī)效考核的特點(diǎn)，對(duì)西煙公司順利實(shí)現(xiàn)“西部一強(qiáng)”的目標(biāo)起到了積極的作用。但是，通過(guò)對(duì)西煙公司現(xiàn)行績(jī)效考核體系以及訪談結(jié)果的整理分析，發(fā)現(xiàn)西煙公司機(jī)關(guān)基層績(jī)效考核存在以下五個(gè)主要問(wèn)題以及原因分析：（1）管理崗位績(jī)效評(píng)價(jià)能夠運(yùn)用目標(biāo)及結(jié)果對(duì)管理人員進(jìn)行考核，但缺乏對(duì)管理人員行為過(guò)程的監(jiān)控及考核；（2）技術(shù)崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行考核，但考核整體缺乏對(duì)學(xué)習(xí)能力考核的激勵(lì)指標(biāo)；（3）服務(wù)崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠設(shè)定較為統(tǒng)一具備可操作性的考核體系，但服務(wù)崗位涉及工作內(nèi)容差異較大指標(biāo)缺乏針對(duì)性；（4）績(jī)效考核能夠運(yùn)用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)及目標(biāo)考核的方法在一定程度上對(duì)員工績(jī)效進(jìn)行衡量，但基層員工績(jī)效差異問(wèn)題仍未得到解決；（5）績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果能夠在一定程度上應(yīng)用于員工薪資中，但同一崗位的基本工資差異仍然是績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用未能解決的問(wèn)題。未來(lái)對(duì)于西安煙草公司以及類似企業(yè)績(jī)效考核管理的研究也將從這幾個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)。

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

F272.92

A

1004-2768（2017）04-0135-04

2016-12-15

李西平（1972-），男，陜西西安人，西安市煙草專賣局（公司）人勞處處長(zhǎng)，研究方向：人力資源管理；劉芳（1978-），女，陜西西安人，西安市煙草專賣局（公司）人勞處副處長(zhǎng)，研究方向：人力資源管理。劉芳為通訊作者。