制約能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制度因素分析

呂久琴，陳 浩，樊倩倩

（杭州電子科技大學(xué)，浙江 杭州 310018）

制約能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制度因素分析

呂久琴，陳 浩，樊倩倩

（杭州電子科技大學(xué)，浙江 杭州 310018）

能源互聯(lián)網(wǎng)是未來世界能源供給的主要形態(tài)，世界上主要國家都在積極探索未來能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展路經(jīng)，我國政府也不例外。制度建設(shè)是能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。文章從制度的視角，分析了能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要性，闡述了四個(gè)層次的制度因素及其關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)論述了能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制度障礙及其消障的措施，旨在為我國發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)提供一些改進(jìn)的政策建議。

能源互聯(lián)網(wǎng)；制度；治理機(jī)制；資源分配機(jī)制

聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年可再生能源占據(jù)全球能源的10%，該比例比2007年增長了一倍。德國在2015年消費(fèi)的能源中，大約有30%來自于可再生能源，是世界上使用可再生能源比例最高的國家。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化，新型的規(guī)則、理念、模式和公司都有可能出現(xiàn)，這意味著傳統(tǒng)的能源企業(yè)可能會因此失去原有的壟斷甚至統(tǒng)治地位。美國華盛頓特區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢基金總裁杰里米·里夫金認(rèn)為：未來能源行業(yè)將會發(fā)生顯著的變化，大公司將是能源管理和運(yùn)維公司，是擁有大數(shù)據(jù)的平臺型公司，這些公司規(guī)劃能源流通網(wǎng)絡(luò)，提供調(diào)配和管理服務(wù)。能源由廣大的中小型散戶提供。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，以往的生產(chǎn)運(yùn)作方式將不能適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)的要求，將會逐漸退出歷史舞臺，即將興起整體的協(xié)作式網(wǎng)絡(luò)，必須將能源的生產(chǎn)者、傳遞者、消費(fèi)者和其他主體連接在一起，才能建立智能電網(wǎng)和新的能源生態(tài)體系。

在西方發(fā)達(dá)國家積極部署能源互聯(lián)網(wǎng)的背景下，2016年2月我國發(fā)改委、能源局和工業(yè)和信息化部聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了能源互聯(lián)網(wǎng)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施規(guī)則?！澳茉椿ヂ?lián)網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架和行動(dòng)路線已經(jīng)初步形成，其試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施方案也即將下發(fā)。毫無疑問，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要多方主體的參與和協(xié)作，而我國能源行業(yè)仍屬于國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的壟斷性，盡管之前的電力體制改革對民營企業(yè)進(jìn)入售電領(lǐng)域的相關(guān)條款進(jìn)行了放寬，但改革的步伐并不大，效果也不明顯，而同期的德國卻已經(jīng)實(shí)行了廠網(wǎng)、輸配、配售等分開以及電力交易，實(shí)現(xiàn)了電力市場100%的自由化。立法的缺失，體制的障礙和機(jī)制的不完善都嚴(yán)重制約著我國能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。規(guī)范、公平、合理的制度安排是我國發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的前提和保障。

一、能源互聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)的必要性

里夫金預(yù)測，2040年全球80%的能源市場將屬于可再生能源。由能源互聯(lián)網(wǎng)引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化，將會對世界能源、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。信息技術(shù)與可再生能源的結(jié)合促進(jìn)了能源互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展，為可再生能源的有效利用提供了可行的技術(shù)方案。國際上，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展始于2008年。德國的E-Energy和美國北卡萊納大學(xué)未來可再生電能傳輸及能量管理系統(tǒng)（FREEDM）是世界能源互聯(lián)網(wǎng)模式的代表。美國以《能源獨(dú)立與安全法案》、《恢復(fù)和再投資法案》等一系列法律為基礎(chǔ)，在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套較為完善的體系。歐盟從2000年開始大規(guī)模推進(jìn)碳減排計(jì)劃和政策，并于2011年發(fā)布了“能源基礎(chǔ)設(shè)備”戰(zhàn)略報(bào)告，該報(bào)告呼吁將歐盟各成員國的電網(wǎng)、氣網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)連結(jié)起來。德國以《能源經(jīng)濟(jì)法》為基礎(chǔ)，希望通過信息化來構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)。2008年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部與環(huán)境部提出了打造新型能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)字化互聯(lián)以及計(jì)算機(jī)控制和監(jiān)測的目標(biāo)，同時(shí)也推出了技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃E-Energy。2010年9月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部明確了到2050年實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，并對可再生能源開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)等提出了可行的操作措施。無論是美國、德國還是日本，在發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，都遵循立法先行的原則，通過國家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，同時(shí)輔之以大量的、強(qiáng)有力的財(cái)稅支持手段。

能源互聯(lián)網(wǎng)既是一次能源生產(chǎn)、消費(fèi)和政策體制的變革，也是能源領(lǐng)域的技術(shù)革新，還是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的強(qiáng)勁引擎，更是人類社會生活方式的根本性革命。當(dāng)然，能源互聯(lián)網(wǎng)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)終端能源的“清潔替代”和“電能替代”，徹底改變現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，構(gòu)建互聯(lián)共享的多元化能源供給體系[1]。我國發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。首先，從環(huán)境與安全方面來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的突出矛盾是因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能夠大大降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源的依賴程度，能夠從根本上解決能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，有助于維護(hù)能源安全。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+制度”的提出，為我國能源體制改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)?；ヂ?lián)互通將從根本上改變我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式，能源互聯(lián)網(wǎng)的高度開放性將會推動(dòng)能源體制的變革。就我國目前的情況來看，能源互聯(lián)網(wǎng)的立法缺失，現(xiàn)有的電力體制和機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒有達(dá)到能夠?qū)嵤┠茉椿ヂ?lián)網(wǎng)的要求，在具體制度方面還存在著執(zhí)行、實(shí)施等方面的問題。只有立法先行，改革電力體制和市場機(jī)制，完善管理性制度和激勵(lì)性制度，我國的能源互聯(lián)網(wǎng)才能盡快地進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。

二、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制度因素層級

根據(jù)威廉姆森的理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度因素分為四個(gè)層次[2]：第一層次為嵌入性制度或者社會和文化的基礎(chǔ)，它位于制度層級的頂層，是整個(gè)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，包括宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、道德、行為準(zhǔn)則等非正式制度。第二層次為制度環(huán)境，特指各種法律和制度,它是對嵌入性制度的反應(yīng)和體現(xiàn)。第三個(gè)層次為治理機(jī)制，指制度安排實(shí)施的具體構(gòu)成部分。至于第四個(gè)層次，是指短期資源分配制度,具體指日常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。嵌入性的制度主要有電力行業(yè)中人們的習(xí)慣、宗教、道德、行為準(zhǔn)則等，法律環(huán)境制度包括憲法、能源互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)法律、規(guī)章等，治理機(jī)制包括體制、機(jī)制等方面，短期資源分配制度包括價(jià)格補(bǔ)貼制度、可再生能源配額制度、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)交易制度、區(qū)域性能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制度等。

圖1 制度因素的四個(gè)層次

三、影響能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制度因素

（一）嵌入制度或者社會和文化的基礎(chǔ)

嵌入制度是人們在社會交往過程中逐步形成，并得到認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理等多個(gè)方面，它是一種非正式制度，其中，“習(xí)慣”占據(jù)中心地位。從能源互聯(lián)網(wǎng)的視角，在意識形態(tài)上，中央政府已經(jīng)認(rèn)識到能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略意義，鑒于法律、規(guī)范等的缺失，國務(wù)院以及相關(guān)部委才出臺了一系列相關(guān)文件、政策。非正式制度必須有正式制度作為補(bǔ)充，才能實(shí)現(xiàn)制度的高效。

正式規(guī)則是自上而下地發(fā)展起來的。首先是一些最高原則，這些原則決定了特定的人群能夠在一起生存、并且組成社會。其次是如何應(yīng)用最高原則。如果沒有新的情況發(fā)生，這個(gè)社會應(yīng)當(dāng)找到最適合的一組規(guī)則，逐漸地，把它沉淀成為習(xí)慣；如果出現(xiàn)了意外情況，人們將商量出應(yīng)付的新的規(guī)則。制度的演變往往是從邊際變化開始，先是通過非正式約束的演變，逐漸地達(dá)到可能發(fā)生質(zhì)變的“度”，然后正式的規(guī)則才能產(chǎn)生變化[3]。

我國長期以來壟斷的電力體制，使得發(fā)電、運(yùn)電、配電、售電等國有企業(yè)養(yǎng)成了獲得既有利益的習(xí)慣，可能不太愿意接受互聯(lián)互通的電力體制改革，甚至可能還會采取一些行為阻止能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這就需要政府不僅做好頂層設(shè)計(jì)和宣傳工作，讓企業(yè)從意識形態(tài)上認(rèn)識到能源互聯(lián)網(wǎng)的意義；還要從立法、治理機(jī)制、資源分配機(jī)制等方面調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)看到能源體制改革可以帶來更大的利益，改革是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）法律規(guī)范

現(xiàn)代的石化資源是不可再生并逐漸耗竭的，資源約束的客觀存在,使得各國政府都高度重視資源領(lǐng)域的問題，努力通過制度的安排來獲得更加安全的能源供應(yīng)，借以減少未來的不確定性[4]。鑒于能源資源的屬性，其立法必須強(qiáng)調(diào)制度對權(quán)力界定的作用?？v觀我國能源相關(guān)的立法，較少有界定權(quán)力范圍的，致使長期以來的能源資源配置無法達(dá)到效率最優(yōu)。目前我國關(guān)于能源的法律只有《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等5部單行法，另外還有15部法規(guī)?！峨娏Ψā?、《煤炭法》均已實(shí)行了十多年，早已不符合能源發(fā)展的現(xiàn)狀?！赌茉捶ā纷?005年9月啟動(dòng)起草工作以來，至今仍然沒有進(jìn)一步的結(jié)果?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》中提出的關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知、全國風(fēng)能資源評價(jià)技術(shù)規(guī)定、進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的若干意見、風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）等更多地停留在技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)新能源的層面，忽略了制度創(chuàng)新的過程[5]。至今為止沒有一部專門針對能源互聯(lián)網(wǎng)的法律和法規(guī)。立法修法的滯后，嚴(yán)重制約了能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展搭建良好的制度環(huán)境。

（三）治理機(jī)制

1.現(xiàn)行電力體制是妨礙能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根源。早在2002年，我國的電力體制改革就已經(jīng)明確了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)等目標(biāo)[6]。廠網(wǎng)分離在改革當(dāng)年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，主輔分離直到2011年才算完成，輸配分類、競價(jià)上網(wǎng)卻依然沒有實(shí)現(xiàn)。目前的售電業(yè)務(wù)幾乎被電網(wǎng)企業(yè)壟斷，是一種“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的單一買方（賣方）格局。電力公司全權(quán)負(fù)責(zé)輸配售等各個(gè)環(huán)節(jié)，幾十年來保持不變的售電模式，先由發(fā)電企業(yè)售給電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)售給用戶。在電力監(jiān)管體制方面，作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電監(jiān)會，因?yàn)槿狈诵牡碾妰r(jià)監(jiān)管，基本上是無所作為，因此電監(jiān)會在運(yùn)行多年后被并入了能源局。發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)電價(jià)審批，不管監(jiān)管企業(yè)。從而造成企業(yè)運(yùn)行效率低下，處于監(jiān)管真空地帶[7]?？梢韵胂螅L期以來壟斷的電力體制、割裂的監(jiān)管體制嚴(yán)重制約了化石能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，妨礙了可再生能源的入網(wǎng)或者并網(wǎng)、利用以及廣泛的推廣，阻止了智慧能源以及未來能源互聯(lián)網(wǎng)的開啟和發(fā)展。電力體制改革就是要“放開兩頭，管住中間，大力支持分布式發(fā)展”，即從兩頭推進(jìn)電力體制改革，解開輸配售等各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，政府可以核定輸配售各個(gè)環(huán)節(jié)的電價(jià)，但同時(shí)增加用戶對中間環(huán)節(jié)的可選擇性[8]，漸進(jìn)式地引入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的因子。

2.分權(quán)制的財(cái)權(quán)事權(quán)安排是跨區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙。具有互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)突破了地區(qū)的地理和空間界限，在我國地理范圍內(nèi)，需要各省、市、自治區(qū)通力合作，尤其需要各級地方政府樹立全局性的理念，齊心協(xié)力共創(chuàng)能源互聯(lián)網(wǎng)的未來。然而，現(xiàn)行的中央和地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分機(jī)制制約著地方政府推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。首先是中央對地方政府的激勵(lì)力度不夠，地方政府不愿意從財(cái)稅政策上對能源互聯(lián)網(wǎng)予以支持。其次是地方政府不太愿意與周邊地區(qū)分享能源互聯(lián)網(wǎng)的利益，也不會從社會利益視角方面布局能源互聯(lián)網(wǎng)，無視跨地區(qū)的合作和共贏利益。這就需要中央政府在全國范圍內(nèi)布局并監(jiān)控，同時(shí)將可再生能源的生產(chǎn)、消費(fèi)監(jiān)管權(quán)交由地方政府監(jiān)管和控制；設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，全額收購可再生能源，避免拖欠補(bǔ)貼；進(jìn)一步降低化石能源的份額，改進(jìn)和優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)和傳輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)。

3.產(chǎn)權(quán)模糊和價(jià)格管制是市場機(jī)制失靈的誘因。制度與技術(shù)共同決定了構(gòu)成生產(chǎn)總成本的交易和轉(zhuǎn)換成本，從而影響未來的經(jīng)濟(jì)績效。鑒于制度和技術(shù)之間存在著的密切聯(lián)系，市場的有效性直接決定于制度框架。現(xiàn)有的制度框架不足以保障清晰地界定政府、市場和企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。一方面，化石能源的價(jià)格沒有彈性，而且污染嚴(yán)重；與此同時(shí)，可再生能源因?yàn)槿刖W(wǎng)難問題造成了大量浪費(fèi)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象不斷發(fā)生。另一方面，電力行業(yè)信息化程度較低，大量電力交易數(shù)據(jù)“躺在系統(tǒng)里睡大覺”，沒有被充分利用。立足于產(chǎn)權(quán)制度改革，界定好發(fā)電、電網(wǎng)、售電企業(yè)和消費(fèi)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，是電力市場化的前提。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)是解決監(jiān)管部門與企業(yè)之間信息不對稱的手段。

4.現(xiàn)有科技體制制約著能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。能源互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)既包括能源轉(zhuǎn)換方面的技術(shù)，也包括互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)。一方面，可再生能源的存儲和控制依然是尚未解決的難題，將眾多分布式能量源的電能并入電網(wǎng)的技術(shù)也沒有解決。另一方面，能源互聯(lián)網(wǎng)需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和通信技術(shù)的共同支持。由能源網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享形成的交互網(wǎng)絡(luò)，其安全可靠性尤為重要?，F(xiàn)有科技體制的制度安排制約著核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用?，F(xiàn)有政策資助的重點(diǎn)、項(xiàng)目評審以及全國性榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等傾向于集體，難以調(diào)動(dòng)科研工作者個(gè)人的主動(dòng)性。集中式的管理會帶來外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，小群體綁架整個(gè)科學(xué)界的后果。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的乏力往往使得仿制、假冒產(chǎn)品得不到有效懲處，進(jìn)一步挫傷了科研工作者的積極性。因此，改革科研體制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性，為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。

5.財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制影響著參與者的積極性。截至目前為止，我國依然沒有制定統(tǒng)一的可再生能源企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等其他稅種上也沒有對可再生能源企業(yè)設(shè)立優(yōu)惠措施?，F(xiàn)有增值稅和消費(fèi)稅的制度設(shè)計(jì)不足以激勵(lì)參與者參與到能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中去。因此，應(yīng)該從財(cái)政和稅收政策入手，推廣普惠性的財(cái)政和稅收政策。借當(dāng)下“營改增”的契機(jī)，形成稅收激勵(lì)體系，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

6.企業(yè)制度制約著新型經(jīng)營模式。能源互聯(lián)網(wǎng)具有開放、共享、互聯(lián)、互通等重要特征，只有每個(gè)參與者的積極參與才能使其發(fā)揮出實(shí)時(shí)高效的效用。到目前為止，大部分的參與者對新能源生產(chǎn)、消費(fèi)模式的認(rèn)識和領(lǐng)悟不深，缺乏環(huán)境安全意識，以至于我國的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)處于非常初級的發(fā)展階段。與此同時(shí)，國際能源市場正在發(fā)生翻天覆地的變化，國內(nèi)的市場環(huán)境也在不斷變化。無論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)還是售電企業(yè)，應(yīng)該樹立服務(wù)意識，改進(jìn)公司治理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。

（四）短期資源分配機(jī)制

1.綠色證書制度和可再生能源配額制。綠色證書制度主要涉及證書的頒發(fā)、證書內(nèi)容及形式、證書的核算、交易、撤銷、終止、證書的監(jiān)管以及靈活的履行機(jī)制等[9]。綠色證書制度已經(jīng)在二十多個(gè)國家的國家層面上實(shí)施，它是發(fā)展可再生能源的重要制度手段，但我國未正式實(shí)施。我國電力系統(tǒng)的市場化程度較低，電力市場監(jiān)管機(jī)制不健全，不僅綠色電力的認(rèn)證制度尚未建立，而且以證書作為交易對象的市場平臺及其規(guī)則尚未形成，因此在短時(shí)期內(nèi)尚無法建立以綠色證書認(rèn)證和交易為配套的可再生能源配額制[10]。

可再生能源配額制是指一個(gè)國家（或者地區(qū)）用法律的形式強(qiáng)制規(guī)定可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額，但電價(jià)由市場決定，借以推動(dòng)可再生能源發(fā)展的制度[10]。配額制主要牽扯到火電、電網(wǎng)、地方政府、可再生能源等不同方面。盡管它看起來很完美，執(zhí)行起來卻非常困難，因?yàn)樗鼜?qiáng)制電網(wǎng)收購一定的可再生能源發(fā)電，牽涉到各方團(tuán)體的利益。我國的可再生能源配額制需要依托“新電改”才能進(jìn)行?！靶码姼摹标P(guān)于放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃等措施，為配額制的建立和實(shí)施提供了可能。目前，內(nèi)蒙古、湖北等地已經(jīng)出臺了地方版可再生能源電力配額規(guī)定，期待后續(xù)的實(shí)施工作能夠到位。

2.電價(jià)補(bǔ)貼制度。我國目前的電價(jià)補(bǔ)貼制度急需改進(jìn)。一方面，電價(jià)補(bǔ)貼金額不斷增大，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越重。財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，2015年,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)逾400億元。即使上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)，也只能彌補(bǔ)部分拖欠費(fèi)用，無法覆蓋累積的補(bǔ)貼缺口[11]。另一方面，我國的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2012—2015年的棄風(fēng)率分別達(dá)到了17%、11%、8%、15%。電網(wǎng)建設(shè)速度嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)率增加最直接的原因。因此，借能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的契機(jī)，通過電力體制改革借以提升電力生產(chǎn)、儲存和消費(fèi)的市場化程度，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的電價(jià)補(bǔ)貼制度，解決日益增多的補(bǔ)貼額度，進(jìn)而減輕財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。鑒于國際形勢的壓力和我國能源行業(yè)存在的多重矛盾，我國在部分地區(qū)已經(jīng)開展了能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐。區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展路徑可以分為兩類：一類被稱之為產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，比如新奧、協(xié)鑫和華電的發(fā)展模式。該模式對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的要求較高。新奧是以燃?xì)鉃橹鲗?dǎo)，同時(shí)縱深發(fā)展發(fā)電、冷熱供應(yīng)，將燃?xì)?、冷、熱、電一起銷售給用戶。協(xié)鑫是以光伏、熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)，同時(shí)布局天然氣、智慧能源。其分布式微能源網(wǎng)是將天然氣熱電冷系統(tǒng)、風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、節(jié)能技術(shù)、儲能技術(shù)、低位熱能等結(jié)合為一體（即“六位一體”），提供多種能源服務(wù)。另一類被稱之為售電+綜合服務(wù)模式，它可以整合節(jié)能服務(wù)或能效服務(wù)等多種增值業(yè)務(wù)。第二種模式對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的要求相對較低[8]?？梢钥闯觯瑓^(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施和推廣，為我國局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、研究結(jié)論

能源互聯(lián)網(wǎng)是我國未來能源發(fā)展的方向，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，還能夠解決能源行業(yè)的體制和結(jié)構(gòu)問題，是我國參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！靶码姼摹奔捌淞笈涮赘母镂募约皣野l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制度”的決心為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了制度背景和政策基礎(chǔ)。從制度的視角發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，首先需要從思想上認(rèn)識到現(xiàn)有制度的缺陷以及發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的緊迫性和必要性。在此基礎(chǔ)上，立法先行，然后是優(yōu)化治理機(jī)制，包括體制和機(jī)制的改革和完善，同時(shí)進(jìn)一步做好短期資源分配工作。使非正式制度和正式制度相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成一套有效、公平的能源互聯(lián)網(wǎng)制度。

[1]劉開俊，2015.能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑探究[J].電力建設(shè)（10）：5-12.

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（責(zé)任編輯：C 校對：L）

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1004-2768（2017）04-0068-05

2017-01-18

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心項(xiàng)目”（16XXHJD04）；杭州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目（20170834M43）；浙江省杭電智慧城市研究中心項(xiàng)目“數(shù)據(jù)挖掘與決策支持系統(tǒng)”（ZXZH1401010）

呂久琴（1966-），女，河南博愛人，管理學(xué)博士，杭州電子科技大學(xué)教授，研究方向：政府補(bǔ)貼與研發(fā)投資；陳浩（1984-），男，浙江杭州人，杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院會計(jì)師，研究方向：企業(yè)制度創(chuàng)新；樊倩倩（1992-），女，浙江衢州人，杭州電子科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)創(chuàng)新。