基于熵值法的新疆昌吉州循環(huán)經濟發(fā)展水平評價與對策研究

李 芳 高志剛

（新疆財經大學經濟學院 新疆 烏魯木齊 830012）

基于熵值法的新疆昌吉州循環(huán)經濟發(fā)展水平評價與對策研究

李 芳 高志剛*

（新疆財經大學經濟學院 新疆 烏魯木齊 830012）

昌吉州作為天山北坡經濟帶核心區(qū)域以及新疆率先發(fā)展的重點地區(qū)，其綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展對于新疆生態(tài)文明建設具有重要意義。文章基于2014年的數(shù)據(jù)，運用熵值法對昌吉州及新疆其他地州循環(huán)經濟發(fā)展水平進行了評價，結果表明：昌吉州循環(huán)經濟發(fā)展水平綜合指數(shù)位列全疆第4名，經濟、綠色、人文發(fā)展指數(shù)分別位列第3名、第7名、第8名；昌吉州循環(huán)經濟發(fā)展的主要問題在于能源消費結構單一、資源開采和初加工業(yè)比重大、廢棄物排放量大、水資源利用不合理等矛盾突出，制約了循環(huán)經濟的發(fā)展。基于此，在調整產業(yè)結構、改善能源消費結構、提高公眾意識、提高水資源利用率、做好園區(qū)定位等六個方面提出對策建議，以期對昌吉州發(fā)展循環(huán)經濟提供決策參考。

循環(huán)經濟；指標體系；熵值法；新疆昌吉州

一、問題的提出

昌吉回族自治州(以下簡稱昌吉州)是新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱新疆)的下轄行政區(qū)之一，地處天山北麓，是新疆東聯(lián)西出的黃金通道以及連接南北、溝通內外的交通樞紐，處于天山北坡經濟帶核心區(qū)域。作為新疆率先發(fā)展的重點區(qū)域，昌吉州在區(qū)位、地緣、資源、產業(yè)、環(huán)境等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，是全國重要的農牧業(yè)生產基地，州域內礦產資源富集。經過多年的發(fā)展積累，現(xiàn)已形成較為合理的新型工業(yè)化、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)體系，培育了現(xiàn)代煤電煤化工、石油天然氣開采和深加工、有色金屬冶煉、機電和新型建材等支柱產業(yè)。長期以來，重化工業(yè)是帶動昌吉州經濟增長的主要動力，而重化工多以高耗能高耗水為特點，對資源大量開采、大量消耗的粗放利用方式終將阻礙當?shù)氐陌l(fā)展，以煤為主的能源消費結構，也給環(huán)境治理和保護帶來巨大壓力，而發(fā)展循環(huán)經濟是昌吉州實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

循環(huán)經濟強調資源的高效利用和循環(huán)利用，是以輸入端控制的減量化、過程性控制的再利用和輸出端控制的資源化為原則，對粗放式傳統(tǒng)增長模式進行根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。自20世紀90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看做實施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和實現(xiàn)方式，一些國家如德國、日本強調立法先行，以法律形式來推動循環(huán)經濟的實施。

中國的循環(huán)經濟經歷了樸素的循環(huán)利用廢棄物階段，隨著工業(yè)化的進行關注環(huán)境污染問題階段和循環(huán)經濟理論和實踐的推進三個階段，以2005年7月國務院發(fā)布的22號文件《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》為標志，我國循環(huán)經濟工作全面啟動；隨著黨的十八大提出要大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設五位一體的總體布局，循環(huán)經濟發(fā)展迎來了新的契機。

目前國內外對循環(huán)經濟的研究主要集中在政策法律制度、理論、實踐以及發(fā)展水平測度等方面，而對循環(huán)經濟發(fā)展水平的研究成果主要集中在指標體系的構建［1］［2］、評價方法的選擇以及分區(qū)域具體分析［3］［4］三個方面。在方法選擇上多采用主成分分析法、層次分析法、灰色關聯(lián)度和DEA方法、熵值法［5］［6］［7］，等。本文在借鑒學者們已有的研究成果的基礎上，運用熵值法對新疆昌吉州進行循環(huán)經濟發(fā)展水平進行評價，以期找出昌吉州發(fā)展循環(huán)經濟的短板，提出對策建議，為昌吉州發(fā)展循環(huán)經濟提供決策參考。

二、循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系的構建

本文根據(jù)循環(huán)經濟的概念、內涵、目標、特征，基于循環(huán)經濟的“3R”原則，指標選取的全面性、科學性、實用性、可持續(xù)性原則以及指標體系的系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一的原則，結合數(shù)據(jù)支撐的具體情況，從經濟發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展三方面選取了28個指標，構建了循環(huán)經濟發(fā)展水平的評價指標體系，具體指標體系見表1。

表1 循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系

三、基于熵值法的循環(huán)經濟發(fā)展評價

研究循環(huán)經濟發(fā)展水平需要確定指標權重然后進行多指標綜合評價，而確定權重的方法有主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法反映了決策者的意向，決策或評價結果具有很大的主觀性。而客觀賦權法中的熵值法具有簡單、適用、方便的特點［8］，因此本文采用熵值法對指標權重進行處理。

（一）數(shù)據(jù)處理和指數(shù)計算過程

1.數(shù)據(jù)標準化處理。為了消除由于指標量綱、數(shù)量級以及正負取向的差異帶來的影響，對各指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，對于正向指標的處理公式為：

對于負向指標的處理公式為：

其中，i表示新疆各地州，{Xj}和max{Xj}代表第j個指標的兩個最值；Xij為原數(shù)據(jù)樣本值，X`ij為標準化處理后的數(shù)據(jù)樣本值。

2.計算第j項指標下第i方案指標值的比重

4.計算信息熵冗余度：dj=1-ej

6.計算單指標評價得分：Sij=Wi×X`ij

式中：n為指標總數(shù)，Si總指數(shù)，取值范圍在0到1之間，取值綜合反映了循環(huán)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，具體計算結果見表2。

表2 新疆各地州循環(huán)經濟發(fā)展水平目標層指數(shù)、綜合指數(shù)及排名

（二）指數(shù)計算結果分析

新疆各地州的循環(huán)經濟發(fā)展水平綜合指數(shù)考慮了經濟發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展三個方面。由表2可以看出，昌吉州的綜合指數(shù)0.4836，高于全疆平均水平0.3778，排名位列第4名，僅次于克拉瑪依市、烏魯木齊市和石河子市。

經濟發(fā)展指數(shù)為0.1084，高于全疆平均水平0.0770，位列第3名，得益于較高的經濟水平和經濟效率，人均生產總值、國內生產總值增長速度、工業(yè)增加值占GDP的比重、工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率等指標均靠前，但第三產業(yè)比重全疆排名倒數(shù)第三，產業(yè)結構有待優(yōu)化。

綠色發(fā)展指數(shù)為0.1465，高于全疆平均水平0.1396，位列第7名；昌吉州綠色發(fā)展指數(shù)處于全疆中等水平，這與昌吉州萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量、單位GDP氮氧化物排放量較高有關。長期以煤為主的粗放式資源開采和初加工使得昌吉州經濟發(fā)展與能源資源利用的矛盾突出，能耗水耗偏高，污染排放較高，制約了昌吉州的綠色發(fā)展。

人文發(fā)展指數(shù)為0.1683，基本與全疆平均水平0.1689持平，位列第8名。在森林覆蓋率、空氣優(yōu)良率、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入比等指標上略優(yōu)于全疆各地州平均水平，而萬人專利申請數(shù)、R&D經費占GDP的比重較低，人文發(fā)展指數(shù)排名想要上升，除了需要提高人居環(huán)境指標和社會指標整體水平，更需注重研發(fā)和創(chuàng)新。

四、新疆昌吉州發(fā)展循環(huán)經濟存在的問題

（一）產業(yè)結構失衡，重化工業(yè)結構短期難改變

2015年昌吉州三次產業(yè)結構為21.9:47.4（其中工業(yè)為37.5）:30.7，分別拉動經濟增長1.0、7.8和3.2個百分點，以高耗能和高耗水為特點的重化工業(yè)是帶動昌吉經濟增長的主要動力。2016年上半年，昌吉州六大高耗能行業(yè)耗費標煤共計1387.8萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)的98.1%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)耗費標煤合計1101.5萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的77.8%（表3），是影響昌吉州工業(yè)能耗的主要產業(yè)。短期來看，以高耗能和高耗水為特點的重化工業(yè)結構難以改變。

表3 2016年上半年六大高耗能行業(yè)能耗變化情況

（二）能源消費結構單一，效率有待提高

昌吉州能源消費以煤炭為主，煤炭消費約占一次能源消耗的70%，水電、光電、風電等清潔能源的使用尚處于起步階段。2016年上半年全國平均火力發(fā)電煤耗304克標煤/千瓦時，全疆平均314克標煤/千瓦時，昌吉州為329克標煤/千瓦時，效率分別相當于全國平均水平的92%，全疆平均水平的95.4%，煤炭消費利用效率不高。同時以煤為主的能源消費結構給環(huán)境治理和保護帶來巨大壓力。

（三）生活主要污染物排放量增加明顯

2015年昌吉州工業(yè)主要污染物排放量除COD排放量和廢氣排放量有所增加外，其他主要污染物的排放量都明顯減少：廢水排放量同比下降701萬噸，氨氮排放量同比下降875噸，二氧化硫排放同比減少20453噸，氮氧化物排放同比下降29935噸，煙粉塵排放同比下降85633噸（見表4）。

表4 2014—2015年昌吉州工業(yè)主要污染物排放量

生活主要污染物排放量全都有不同程度的增加，其中COD排放量同比增加975噸，氨氮排放量同比增加119噸，氮氧化物排放量同比增加161噸，二氧化硫排放量同比增加2614噸，生活污水排放量同比增加219萬噸，增加較為明顯（見表5）。

表5 2014—2015年昌吉州生活主要污染物排放量

（四）水資源利用水平仍需提高

將昌吉州與浙江省和全國資源化與再利用指標分別進行比較，發(fā)現(xiàn)昌吉州各項指標均優(yōu)于浙江省及全國水平，尤其是工業(yè)固廢綜合利用率和污水集中處理率；城市生活垃圾無害化處理率略低于浙江但高于全國水平；工業(yè)重復用水率指標新疆、浙江與全國均無法獲得，但昌吉州工業(yè)重復用水率僅為89.77%，仍有一定的提升空間（見表6）；對比萬元GDP水耗，可以看出昌吉州雖然低于全疆水平，但與發(fā)達地區(qū)和全國相比，昌吉州萬元GDP水耗是全國的4.7倍，是浙江省的9.4倍，差距非常明顯。一直以來水資源是限制昌吉州發(fā)展的重要因素，如何降低萬元GDP水耗、緩解水資源緊張局面是昌吉州亟待解決的問題。

表6 昌吉州與各地的資源化與再利用指標比較

（五）園區(qū)定位不準確

截至2014年，昌吉州有工業(yè)園區(qū)7個，分布在所轄的7個縣市，各園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到214家，實現(xiàn)工業(yè)增加值212.3億元，增長20.9%，園區(qū)工業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的73.6%，對工業(yè)經濟增長的貢獻率達89.1%。①園區(qū)已成為昌吉州經濟發(fā)展最具活力和潛力的載體，但部分園區(qū)存在定位不清的問題，在吸引企業(yè)方面過于盲目追求數(shù)量，并未對企業(yè)進行篩選，使得高耗能高污染企業(yè)落地高新技術開發(fā)園區(qū)，給園區(qū)節(jié)能降耗與環(huán)境治理造成壓力，使高新技術園區(qū)缺乏特色產業(yè)優(yōu)勢，高新技術產業(yè)集群比例太低，與一般工業(yè)園區(qū)無異，發(fā)揮不了自身優(yōu)勢。［9］

（六）技術智力資金支撐不足

受經濟下行的影響，企業(yè)面臨的壓力較大，缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的資金與動力，除了部分有經濟實力的企業(yè)注重科研投入，多數(shù)企業(yè)由于資金短缺無法進行節(jié)能技改或上循環(huán)經濟項目；循環(huán)經濟相關技術的研發(fā)和推廣不足，缺乏該領域的管理人才；政府財政資金有限，在資源節(jié)約和綜合利用、技術改造、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等方面資金投入少。技術、智力、資金三方面的欠缺共同制約了企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。

五、對策建議

（一）轉方式，調結構

經濟發(fā)展既要依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，又要順應世界產業(yè)結構升級演變的一般規(guī)律，應根據(jù)區(qū)情和當?shù)貙嶋H形成適合本地的特色循環(huán)經濟發(fā)展模式，形成多點支撐、多元帶動的循環(huán)型產業(yè)新格局，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

發(fā)展循環(huán)型農業(yè)：加快構建農業(yè)循環(huán)型產業(yè)鏈，積極推進農業(yè)生產資源高效節(jié)約利用，建設生態(tài)農業(yè)示范區(qū)；在農村大力實施秸稈、棉花桿、葵花頭等廢棄物的綜合利用；大力推廣農業(yè)生產領域清潔生產，建立種植養(yǎng)殖和沼氣池配套的生態(tài)農業(yè)園。

發(fā)展循環(huán)型工業(yè)：加快循環(huán)型工業(yè)體系建設，構建循環(huán)型工業(yè)產業(yè)鏈，加快建設循環(huán)型工業(yè)園區(qū)；加大節(jié)能減排力度，全面促進清潔生產，一方面從資源開采、生產消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在降低資源消耗的同時，相應地削減廢棄物的產生量；在淘汰落后產能的同時，大力推進風能、光能、水電、油頁巖等新能源開發(fā)利用，加快煤炭、紡織和農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級；鼓勵通過招商引資大力發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進優(yōu)勢支柱產業(yè)集群。

發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)：加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設，以昌吉州獨特的優(yōu)勢自然資源、人文資源、區(qū)位優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展文化、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，倡導綠色消費、綠色交通運輸、餐廚廢棄物資源化利用，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高服務業(yè)在經濟中的占比，打造“花兒昌吉”品牌。

（二）改善能源消費結構

針對以原煤為主、電力為輔的能源消費現(xiàn)狀，加快推進“電化昌吉”“氣化昌吉”建設。加快推進對城區(qū)供熱電化，加大“電能替代”改造力度，推動生產中的余能、余熱在城市供熱系統(tǒng)中的循環(huán)利用，減少煤炭能源消耗。通過大力開發(fā)和鼓勵使用天然氣、太陽能等清潔能源來緩解原煤消耗壓力，努力實現(xiàn)多樣化的能源消費結構，有效降低整體能耗水平。

（三）提高公眾循環(huán)意識

充分發(fā)揮各類新聞媒體和公益廣告的宣傳主渠道作用，結合“世界環(huán)境日”“世界地球日”等重大宣傳活動開展循環(huán)經濟專題講座，通過標語、專欄、知識競賽等形式開展宣傳教育，深入推進“綠色學?！薄熬G色社區(qū)”等環(huán)保創(chuàng)建活動，把循環(huán)發(fā)展納入中小學教育、職業(yè)教育、技術培訓體系，積極培育循環(huán)經濟發(fā)展的主人翁意識，監(jiān)督和影響帶動家庭循環(huán)利用資源、節(jié)約資源；通過社區(qū)開展循環(huán)發(fā)展實踐活動，引導居民參與其中。

（四）提高水資源利用率

落實嚴格的水資源管理制度，將“三條紅線”②控制指標作為制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃目標的制約性要素，確保以水定地、以水定產、以水定發(fā)展。農業(yè)領域加快高效節(jié)水自動化、智能化、信息化技術推廣應用，推動高效節(jié)水痕量灌、微潤灌、沼液循環(huán)有機滴灌、牧草淺埋滴灌等示范區(qū)建設③，大幅降低農業(yè)灌溉用水總量，為二、三產業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水創(chuàng)造基礎條件。工業(yè)領域不斷提高引進項目的水資源準入門檻，嚴格控制高耗水項目；提高初次用水效率，強化“排污許可證”制度，對廢水零排放企業(yè)進行獎勵；鼓勵工礦、化工、冶金、火電企業(yè)推廣中水回用，處理后的水可作為工業(yè)冷卻用水或用于城市綠化灌溉，將污水變?yōu)榭捎觅Y源，實現(xiàn)零排放和污水資源化，提高工業(yè)重復用水率，降低萬元GDP水耗。

（五）推進園區(qū)循環(huán)化改造

各園區(qū)做好定位的同時加強相互間交流合作，圍繞核心資源及比較優(yōu)勢選擇合適的項目、發(fā)展相關產業(yè)，避免因產業(yè)間同構性太強帶來的惡性競爭。對入園企業(yè)提出能源資源利用及排污控制要求，對入園項目的規(guī)模類型加以控制，嚴格環(huán)境準入，限制“三高一低”④項目落地。繼續(xù)推進園區(qū)的循環(huán)化改造，充分發(fā)揮園區(qū)的產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用、水資源分類使用和循環(huán)利用、污染物集中處理的循環(huán)化發(fā)展。加強園區(qū)內部企業(yè)間、園區(qū)之間、園區(qū)與社會間的循環(huán)鏈接，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

（六）注重科技進步

加強與內地對口援疆省市的技術、資金、項目、人才的互動合作，引導循環(huán)經濟先進技術向本地聚集，不斷提高循環(huán)經濟發(fā)展的科技水平和創(chuàng)新能力。根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展和財政保障實際情況，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的財政資金支持力度，用好對口援疆資金；鼓勵企事業(yè)單位引進循環(huán)經濟發(fā)展的高端管理人才，充分利用循環(huán)經濟發(fā)展重大科技和工程項目培訓循環(huán)發(fā)展人才，做好人才儲備和培訓工作；鼓勵并引導企業(yè)緊緊圍繞資源節(jié)約、綜合利用、回收再生利用等重點領域進行科技創(chuàng)新，依托昌吉州本地高校及烏魯木齊各大科研院校，采取產學研聯(lián)合攻堅的措施解決關鍵領域循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。加快節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備在生產領域各方面的應用，以新技術的應用成效來帶動循環(huán)經濟發(fā)展。

注釋：

①昌吉回族自治州2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

②三條紅線：2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

③《新疆促進產業(yè)轉型升級的若干思考》http://scholar.google.com/schhp?hl=zh-CN&as_sdt=d0.

④“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

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F293

A

1671-6469（2017）-02-0061-07

2016-11-07

李芳（1991-），女，甘肅隴西人，新疆財經大學經濟學院碩士生，研究方向：區(qū)域經濟與可持續(xù)發(fā)展。

高志剛（1972-），男，河南濮陽人，新疆財經大學經濟學院院長，博士，教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域經濟與可持續(xù)發(fā)展。