ANP法與“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管決策

◎張展 薛含鈺

ANP法與“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管決策

◎張展 薛含鈺

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)約車已漸成主流并終被認可為合法化。與網(wǎng)約車的發(fā)展歷程相伴，政府監(jiān)管一直在探索中前行。近來，“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策備受熱議，是因為網(wǎng)約車監(jiān)管決策具有復雜性。ANP法在處理此類無序、復雜決策問題方面具有優(yōu)勢。本文從利益（B）、機會（O）、成本（C）、風險（R）四個方面入手，羅列出了基于ANP法應用于網(wǎng)約車監(jiān)管決策的步驟。各地可以根據(jù)本地區(qū)的“情境性”差異作出最優(yōu)方案選擇。

網(wǎng)約車 ANP法 決策 監(jiān)管

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)的發(fā)展，越來越多的人將網(wǎng)約車列入出行方式選擇范圍之中。不同于巡游出租車，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，通過對閑置社會運輸資源的合理利用，以滿足消費者個性化的出行需求。網(wǎng)約車的涵蓋范圍很廣，從網(wǎng)絡出租車、專車、快車到順風車、代駕、試駕等多條業(yè)務線同時發(fā)展。

一、“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策備受熱議

近期被廣泛熱議的是網(wǎng)約車“京人京車”類新政。2016年，北京市率先發(fā)布的《北京關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》規(guī)定：網(wǎng)約車車輛須是本市車輛號牌、駕駛員應符合網(wǎng)約車駕駛員資質條件，須為本市戶籍、取得本市核發(fā)的駕駛證件，即“京人京車”政策。其他部分省市網(wǎng)約車新政見表1。

表1 部分省市網(wǎng)約車“京人京車”類新政情況

對于“京人京車”類政策，支持者認為可以有效緩解交通擁堵，優(yōu)化城市交通結構，及時遏制網(wǎng)約車亂象。北京市政府則聲明，設置戶籍政策主要是對北京市發(fā)展定位以及對現(xiàn)有政策的影響等的考慮。反對者，如滴滴則認為“京人京車”“滬籍滬車”類政策會抹殺滴滴過去四年為地方就業(yè)作出的大半努力，讓司機群體收入減少，大量網(wǎng)約車司機面臨失業(yè)等。

二、“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策出臺的現(xiàn)實原因

自網(wǎng)約車出現(xiàn)至今，爭論一直非常激烈。網(wǎng)約車在各方爭議中發(fā)展壯大并逐漸成為主流，諸多問題也頻繁顯現(xiàn)，政府面臨巨大的監(jiān)管壓力，從而催生了各地“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策的不斷出臺。

（一）網(wǎng)約車已漸成主流

網(wǎng)約車的發(fā)展始于2010年，北京易道用車（北京東方車云信息技術有限公司）通過提供中高端商務車，率先提供“專車”服務。2012年，“快的“和”滴滴“進入平臺市場。在隨后的幾個月時間中，打車軟件瘋狂出現(xiàn)，網(wǎng)約車服務平臺迅速擴張，但當時的打車軟件多局限于日常概念的“出租車”，并未涉及“專車”。2014年，“快的”和”滴滴“等提出“專車”服務并將其市場擴展至全國。由此，網(wǎng)約車因其動態(tài)滿足出行需求，大幅度降低出行費用等優(yōu)勢，迅速占領了消費者出行市場。2016年7月，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的出臺，標志“專車合法化”終被認可。

（二）網(wǎng)約車諸多問題不斷顯現(xiàn)

網(wǎng)約車的發(fā)展歷程也是其問題不斷暴露的過程。在網(wǎng)約車平臺注冊時，司機僅憑身份證、駕駛證的申請完成簡單的入職手續(xù)即可上崗，車輛與信息不一致、司機與車輛不一致的情況時有發(fā)生。各種負面報道也經(jīng)常見諸報端。如2015年3月，濟南某網(wǎng)約車司機宰客2萬元；2016年5月，深圳某網(wǎng)約車司機搶劫殺害女乘客；2016年9月，經(jīng)初步核實，全國有3萬余名司機購買、使用“升級網(wǎng)約車軟件”或“觸屏精靈”作弊器軟件，造成該約車公司600余萬元的經(jīng)濟損失。

（三）政府監(jiān)管一直在探索中前行

2014年，上海、濟南、蘇州等地政府下發(fā)文件，對司機使用打車軟件作出規(guī)范；交通部發(fā)布了《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》，要求“平臺運轉不得影響手機召車軟件正當功能和良性競爭”。2015年1月，交通部首次直接使用“專車”一詞，承認專車的積極意義。直至2016年11月1號，七部委聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》生效，專車終被認可為合法化。

三、ANP應用于網(wǎng)約車監(jiān)管決策的適用性

（一）網(wǎng)約車監(jiān)管決策的復雜性

“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策之所以倍受熱議，是因為監(jiān)管政策對各主體的影響很難清晰界定和梳理清楚。從不同主體的角度看待這一政策，預期得到的利益、機會，預期支付的成本及可能遇到的風險各不相同，從而爭吵聲不絕于耳。

在分析網(wǎng)約車市場時，我們首先應明確該市場涉及的利益相關方，包括網(wǎng)約車司機、傳統(tǒng)出租車司機、政府監(jiān)管部門、乘客、其他公共交通主體等。各方的利益訴求相互交織，甚至相互矛盾，因此導致了監(jiān)管縫隙大、責任分擔不明晰。想要理清網(wǎng)約車市場并且作出最合適的決策判斷，我們需要一個能夠適應非獨立遞階層次結構的決策方法。網(wǎng)絡層次分析法（ANP）是在層次分析法上發(fā)展而來的，特別適合于存在內(nèi)部依存和反饋關系的復雜決策系在對有關于網(wǎng)約車市場政策進行決策時，網(wǎng)絡層次分析法提供了一種很好的思路，因為該市場所考慮的不僅是四個主體之間的相互關系，DMJ且在分析某一方面內(nèi)部因素時也考慮它們之間的相互影響和反饋關系。我們在進行網(wǎng)約車市場判斷時無法做到將每個因素梳理清晰并單獨判斷，在思考一個因素時往往有更多因素在影響它。各方目標不同甚至相去甚遠，在這種多重目標甚至相互沖突目標下，網(wǎng)約車市場規(guī)范的復雜性不言而喻，因此筆者認為，在進行網(wǎng)約車市場決策時不能運用機械的、獨立的方法，這類方法無法作出客觀的符合實際情況的有效決策。而網(wǎng)絡層次分析法是一種能夠準確面熟客觀事物之間聯(lián)系的決策模型，因此本文認為運用ANP方法進行決策分析是相適宜的。

（二）ANP法應用于該決策分析的價值

1996年，薩迪教授提出了適用于復雜結構決策的網(wǎng)絡層次分析方法——ANP法，網(wǎng)絡層次分析法能夠處理更加無序、復雜的決策問題，其并不嚴格要求各層元素之間相互獨立，并且完全受頂層支配。也就是說，在構建決策模型時，ANP法允許元素之間相互關聯(lián)，甚至是層次之間相互影響?；诰W(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡層次分析法的優(yōu)勢，采用ANP法進行網(wǎng)約車監(jiān)管政策決策分析，不失為一種可行的選擇。

四、ANP法應用于網(wǎng)約車監(jiān)管決策的步驟

（一）明確某市網(wǎng)約車政策決策的詳細情況

不可否認，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度等諸多原因，各地的網(wǎng)約車監(jiān)管決策存在“情景性”差異。詳細情況包括各地網(wǎng)約車監(jiān)管決策的目標、準則、子準則、參與者、目標及決策的可能結果等。網(wǎng)約車監(jiān)管決策方案大致為三個：一是實行“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策；二是不實行“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策；三是實行變通的“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策。需要決策者預先作出詳細的方案影響因素分析。

（二）確定準則及兩兩比較

網(wǎng)約車監(jiān)管決策涉及機會、成本、利益、風險四個方面?？梢酝ㄟ^各種方式，獲得政府在決策過程中在以上四個方面應該考慮的主要因素，并將主要因素定義成戰(zhàn)略準則，再將戰(zhàn)略準則進行細分，得到具體的子準則，也可以稱之為簇。每個簇中包含著一個或多個元素，通過分析得到所有元素。此時，ANP方法中所有的相關因素都已經(jīng)在考慮范圍內(nèi)。本文嘗試對利益（B）、機會（O）、成本（C）、風險（R）進行初略的思考。

表2 網(wǎng)約車監(jiān)管政策的BOCR分析

（三）構建網(wǎng)絡關系

確定每個準則、子準則、簇、元素之間的網(wǎng)絡關系。根據(jù)其內(nèi)部依賴或者是外部依賴關系用帶箭頭的線，將其連接起來得到網(wǎng)絡結構（如下圖所示）。規(guī)則為：一是指向自己的箭頭表示內(nèi)部依賴。利益之中的四個準則的因素相互依賴，機會之中的四個準則的因素相互依賴，成本之中的三個準則的因素相互依賴，風險之中的兩個準則的因素相互依賴。二是假定利益和成本中的因素存在外部依賴，機會和風險中的因素存在外部依賴。三是利益（B）、機會（O）、成本（C）、風險（R）共同對備選方案產(chǎn)生影響。

圖“京人京車”類監(jiān)管方案選擇

我們構建網(wǎng)絡模型更多的是表達一種因素之間的相互影響關系，從機會、利益、成本、風險四個方面分析所有影響網(wǎng)約車市場的因素，首先判斷每個方面內(nèi)部元素之間的關系。利益方面“京人京車”類政策可以起到規(guī)范行業(yè)增加產(chǎn)值作用對維護社會秩序有益，創(chuàng)造了一個全新的就業(yè)方向對社會秩序穩(wěn)定也有影響，對于環(huán)境方面則相關性較小，因此利益方面存在內(nèi)部相互影響關系，用循環(huán)箭頭表示。在構建超矩陣時，要以每個指標為準則進行相關性的比較。在機會子矩陣中同樣也存在元素之間的相互影響，“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的發(fā)展有利于緩解出租車與私人網(wǎng)約車之間的沖突，而法制體系的逐步完善則有利于公平競爭局面的形成。一次機會子網(wǎng)絡也存在網(wǎng)絡內(nèi)部的因素影響關系，對于成本和風險兩方面則不再一一贅述。構建好四個方面內(nèi)部的關系后則要考慮模型網(wǎng)絡層次之間的關系，顯而易見，四個方面對于政策的決策都具有影響，因此添加單向由四方面子網(wǎng)絡指向政策方案的箭頭，而四個方面之間的關系更是不言而喻。我們考慮成本時對應的就是潛在的利益，考慮風險更是在挖掘潛在的機會，因此最終形成網(wǎng)絡層次分析模型（如上圖所示）。

（四）構建超矩陣、加權超矩陣和極限超矩陣

對網(wǎng)約車監(jiān)管的利益（B）、機會（O）、成本（C）、風險（R）中的每個方面構建超矩陣，對所有相互影響的因素進行兩兩比較?？梢圆扇〉聽栰撤ǎ蓪＜疫M行兩兩比較打分。通過運算求權重，得出權重后放入超矩陣的對應位置。在某一準則下，比較子準則和與它相關的子準則的重要程度，得到加權超矩陣。對加權超矩陣進行多次冪運算，得到極限超矩陣。以上數(shù)據(jù)的運算，可以通過Super Decision軟件實現(xiàn)。

（五）作出方案排序

通過歸一化處理，合成出利益、機會、成本、風險四個方面的權重，得出綜合指標，判斷三個方案的優(yōu)先級別，從而作出決策。在利益、機會、成本、風險的合成方面可以通過賦予它們以不同的關系來實現(xiàn)。如采取的公式，即利益乘以機會，成本乘以風險，然后兩者做除法，或者采取的合成方式等。具體采取何種方式求得綜合指標，從而確定可行方案，需要分析者根據(jù)本地的具體情境選擇。

五、結論與應用展望

僅僅構建網(wǎng)絡層次分析模型還不能夠解決網(wǎng)約車市場相關政策的決策問題，模型能夠有效的運用還需要其他工作。最開始的準則構建過程則需要廣泛的調(diào)查與分析工作，構建好準則體系后進行網(wǎng)絡層次構建，當我們分析清楚所有相互關聯(lián)的指標后需要構建兩兩比較矩陣，如在整體目標更好的促進網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展過程中四個方面的重要程度排序；在利益子網(wǎng)絡中以經(jīng)濟為準則判斷成本中各個元素的影響程度等等，構建出來的超矩陣是N×N形式的，N=所有元素的個數(shù)，因此我們考慮的因素越全面、構建的超矩陣越復雜，最后對于指標的合成和判斷就越難以估計。

（一）數(shù)據(jù)來源展望

1.采用德爾菲法獲得基礎數(shù)據(jù)和權重值。來自交通部門、政府部門、網(wǎng)約車公司，甚至是網(wǎng)約車司機和出租車司機等的賦值，可以為決策提供基礎材料。經(jīng)過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成基本一致的看法，作為網(wǎng)約車監(jiān)管方案決策的基礎。

2.可采用問卷調(diào)查法。向網(wǎng)約車的相關人士發(fā)放調(diào)查問卷，請他們對各種因素進行比較，提供數(shù)據(jù)。也可請他們提出準則、子準則、簇和元素的完善建議等。

（二）決策結果展望

運用網(wǎng)絡層次分析法，對網(wǎng)約車監(jiān)管的每個方案進行權重值復合，得到最優(yōu)先方案。為政府網(wǎng)約車監(jiān)管政策制定及完善提供方法基礎和實施建議。

（三）分析方法展望

對于解決網(wǎng)約車監(jiān)管決策這樣復雜無序的方案，ANP法具有一定程度的先進性，并且同一問題不同背景涉及的因素、準則都不盡相同，各個地方在處理同一問題時不妨使用ANP法，對比其他省市，再考慮自身因素，在網(wǎng)絡層構建的過程中結合實際情況，預先判斷政策的效果。

（作者單位：沈陽化工大學經(jīng)濟與管理學院）

責任編輯：張永輝

注：本文系國家社科基金《產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性研究》（項目編號：12BJY071）；教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金《區(qū)域特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇及政策體系研究》（項目編號：12YJA790203）；遼寧省高等學校優(yōu)秀人才支持計劃（項目編號：WR2013002）；遼寧省科技廳《基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的遼寧技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研究》（項目編號：2011401017）；遼寧省人力資源和社會保障廳《產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性研究》（項目編號：2014921038）；沈陽市科技局《關于沈陽建設“智慧城市”的對策研究》（項目編號：F16-233-5-16）；沈陽市發(fā)展和改革委員會《關于沈陽市未來經(jīng)濟社會總體發(fā)展思路的研究》（項目編號：CG14-00-1490）；遼寧省教育廳《遼寧二本高校經(jīng)管學科整體教學改革思路及路徑研究》（項目編號：UPRP20140138）；2016年“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技競賽作品《規(guī)范網(wǎng)約車市場秩序的社會調(diào)查及政策組合研究報告——以沈陽市為例》的階段成果