自貿(mào)區(qū)相關(guān)鏈接之一：中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)

自貿(mào)區(qū)相關(guān)鏈接之一：中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)

4月1日，遼寧省委省政府隆重舉行了中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭（授）牌儀式，這標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注和翹首企盼的中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式開始啟動(dòng)。

一、遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案的主要內(nèi)容

2016年8月末，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在遼寧等7個(gè)省市新設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省自貿(mào)辦組織起草了《中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），以省政府名義上報(bào)國(guó)家商務(wù)部，按照商務(wù)部等國(guó)家部委提出的具體意見修改完善后，由商務(wù)部組織7省市會(huì)簽，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后上報(bào)中央。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了遼寧的《方案》。

《中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》共包括4大部分、6個(gè)方面、19大項(xiàng)創(chuàng)新試驗(yàn)內(nèi)容、100多個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)點(diǎn)，涉及37家?。ㄖ校┲辈块T。

（一）《方案》第一部分提出了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求

1.明確了指導(dǎo)思想。就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興系列講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”“四個(gè)著力”，為遼寧和東北地區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

2.確立了戰(zhàn)略定位。堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。

3.制定了發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3-5年改革試驗(yàn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，形成與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的先行先試區(qū)；建成引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的示范帶動(dòng)區(qū)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）《方案》第二部分規(guī)劃了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的區(qū)位布局

遼寧自貿(mào)區(qū)總規(guī)劃面積119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽(yáng)和營(yíng)口三個(gè)片區(qū)。其中，大連片區(qū)59.96平方公里，以大小窯灣為核心；沈陽(yáng)片區(qū)29.97平方公里，以渾南新區(qū)（桃仙空港）為核心；營(yíng)口片區(qū)29.96平方公里，以營(yíng)口高新區(qū)為核心。三個(gè)片區(qū)的功能各有側(cè)重，大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。沈陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。營(yíng)口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域性物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

（三）《方案》第三部分明確了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和措施

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。重點(diǎn)是建立符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求的政府管理模式；將能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；深化商事制度改革，推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；實(shí)施“多規(guī)合一”改革；探索專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一行政管理和執(zhí)法的體制機(jī)制；推動(dòng)稅收服務(wù)便利化創(chuàng)新。

2.深化投資領(lǐng)域改革。重點(diǎn)是實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”外商投資管理模式；減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度；推進(jìn)金融、港航、空運(yùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域及裝備制造、航空、汽車等制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引進(jìn)一批智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料等重點(diǎn)外資制造項(xiàng)目；鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。

3.推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要是完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用功能，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，發(fā)揮貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)和資源配置平臺(tái)建設(shè)，開展期貨報(bào)稅交易以及發(fā)展跨境電商。

4.深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。重點(diǎn)包括推進(jìn)實(shí)施資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開放等系列改革措施；簡(jiǎn)化外匯收支手續(xù)，推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)以及發(fā)展以制造業(yè)金融、科技金融、航運(yùn)金融、消費(fèi)金融為重點(diǎn)的多層次資本市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系等。

5.推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是加快推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制；完善有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)智能裝備、航空制造、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)金融等產(chǎn)業(yè)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚；鼓勵(lì)開展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、遠(yuǎn)程咨詢等增值服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等集成創(chuàng)新載體建設(shè)；推動(dòng)教育國(guó)際化、創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)通行制度，完善人才聚集和培育機(jī)制；完善海關(guān)通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；整合東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

6.融入“一帶一路”戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固對(duì)日、對(duì)韓合作，加速利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建遼寧全方位開放型新格局；完善國(guó)際產(chǎn)能合作金融支持體系，推進(jìn)與東北亞各國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破；推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽(yáng)跨境鐵路通道建設(shè)。

（四）《方案》第四部分建立了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制

具體包括四個(gè)方面內(nèi)容：健全法制保障體系、完善配套稅收政策、做好組織實(shí)施、建立評(píng)估推廣機(jī)制。

二、下一步重點(diǎn)工作

3月22日，省委、省政府召開了中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，李希書記做了重要講話，對(duì)建設(shè)好遼寧自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了部署，陳求發(fā)省長(zhǎng)對(duì)于如何做好下一步工作提出了具體、明確的要求。根據(jù)國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2017年度工作要點(diǎn)和遼寧省實(shí)際情況，下一步政府相關(guān)部門要重點(diǎn)做好以下三方面工作。

（一）全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案

目前，省自貿(mào)辦已對(duì)遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案進(jìn)行了分解，并對(duì)分解后的102項(xiàng)具體試驗(yàn)事項(xiàng)按8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組和有關(guān)省（中）直部門進(jìn)行了責(zé)任分工。下一步，省自貿(mào)辦將會(huì)同8個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，與沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)市一道，逐項(xiàng)、逐領(lǐng)域落實(shí)重點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)，繼續(xù)為各片區(qū)完善實(shí)施方案、制定三年滾動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供支持和服務(wù)，力爭(zhēng)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年時(shí)，完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。國(guó)家要求復(fù)制推廣的114項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)落地實(shí)施，初步建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理體系、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管體系、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速聚集，為國(guó)有企業(yè)改組改制提供創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，打造領(lǐng)軍東北地區(qū)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家形成一批高質(zhì)量的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性成果。努力做到三個(gè)滿意，即讓國(guó)家滿意，創(chuàng)造出可檢驗(yàn)、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍推廣；讓企業(yè)滿意，讓企業(yè)分享到改革創(chuàng)新的紅利，最大限度為企業(yè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；讓百姓滿意，就是讓廣大人民群眾消費(fèi)到物美質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)獲得感。

（二）落實(shí)國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定的年度工作任務(wù)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步政府相關(guān)部門應(yīng)將牢牢抓住遼寧振興、東北振興這一主線，緊密結(jié)合中發(fā)7號(hào)文件、國(guó)發(fā)62號(hào)文件，落實(shí)國(guó)家確定的年度工作任務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)創(chuàng)新試驗(yàn)事項(xiàng)落地實(shí)施；加速推進(jìn)各片區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳，開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面啟動(dòng)行政管理體制和商事制度改革；積極探索符合東北振興、面向東北亞開放的創(chuàng)新改革措施，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，開展投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗(yàn)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)遼寧省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、金普新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成一批切實(shí)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的政策措施在省內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（三）積極擴(kuò)大開放，做好投資促進(jìn)工作

1.積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)），以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施外商投資負(fù)面清單為契機(jī)，制定吸引外資的政策措施，加大招商引資力度，加速企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)“量”的突破。

2.指導(dǎo)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三市，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新為契機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新措施落地實(shí)施，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突破。

3.結(jié)合遼寧省國(guó)企改革，積極推動(dòng)央企、省屬國(guó)有企業(yè)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，通過吸引利用外國(guó)資金和先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、理念，加快企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組、改制，形成新一輪擴(kuò)大開放利用外資熱潮。

黨中央、國(guó)務(wù)院決定在遼寧建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)，省委省政府將帶領(lǐng)全省人民按照國(guó)家的總體部署，全力以赴地做好遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作?！?/p>