“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育：地位、問題與對策

劉寶存

摘 要：“一帶一路”沿線國家是來華留學(xué)學(xué)歷生的主要生源國，在整個來華留學(xué)學(xué)歷教育中具有重要地位。當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育存在著培養(yǎng)層次偏低、區(qū)域和國別結(jié)構(gòu)失衡、中國政府獎學(xué)金結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性問題。我國應(yīng)制定“一帶一路”來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃，打造來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，對接重點項目定單式培養(yǎng)高技能人才，打造關(guān)鍵區(qū)域高校群和優(yōu)勢學(xué)科群，充分發(fā)揮中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用，加快“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；來華留學(xué)學(xué)歷教育；策略選擇

2013年，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。當(dāng)前，“一帶一路”已成為國家重大戰(zhàn)略。我國與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域的合作迅速展開。截至2017年3月，我國已與沿線國家簽訂的政府間合作協(xié)議近50份，與包括一些國際組織在內(nèi)的部門間協(xié)議70余份。[1]在“一帶一路”的共建中，教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，“教育交流為沿線各國民心相通架設(shè)橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐?！盵2]而來華留學(xué)教育尤其是來華留學(xué)學(xué)歷教育是“一帶一路”教育戰(zhàn)略的重要組成部分，為“一帶一路”建設(shè)提供著有力的智力支撐和人才儲備。

“一帶一路”沿線國家在來華留學(xué)學(xué)歷教育中的地位

“一帶一路”沿線國家為來華留學(xué)學(xué)歷生的主要生源國，其生源占據(jù)了全部來華留學(xué)學(xué)歷生的一半左右。自教育部2010年頒布實施《留學(xué)中國計劃》以來，來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展迅速。2014年，來華留學(xué)學(xué)歷生達(dá)164，394人，提前實現(xiàn)了15萬人的發(fā)展目標(biāo)。2010年-2014年，來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模年均增長率為11.2%，而“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模則由46，094人增長到96，240人，年均增長率為20.2%，是整個來華留學(xué)學(xué)歷生年均增長率的近兩倍。

2010年-2014年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生占全部來華留學(xué)學(xué)歷生的比例則由42.9%提高到58.5%。具體留學(xué)層次上，?？粕谋壤?6.6%提高到83.9%，本科生的比例由42.8%提高到58.2%，研究生的比例由42.6%提高到58.1%。“一帶一路”沿線國家在整個來華留學(xué)學(xué)歷教育中的地位愈發(fā)顯現(xiàn)和重要。

中國政府獎學(xué)金是為我國政府面向來華留學(xué)生設(shè)立的獎學(xué)金。近年來，中國政府獎學(xué)金在招收來華留學(xué)學(xué)歷生尤其是來華留學(xué)研究生方面發(fā)揮著重要作用。2010年-2014年，中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生由18，563人增加到32，564人，年均增長率為15.1%。其中，“一帶一路”沿線國家中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生則由9，368人增加到19，485人，年均增長率為20.1%，超過中國政府獎學(xué)金全部來華留學(xué)學(xué)歷生的增長率5個百分點。相比2010年，2014年“一帶一路”中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模增長了1倍多。

當(dāng)前，無論是全部來華留學(xué)學(xué)歷生，還是中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生，其中的近60%來自“一帶一路”沿線國家。而在中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)研究生中，這一比例則更高。由此可見，“一帶一路”沿線國家是來華留學(xué)學(xué)歷生的主要生源國家，在來華留學(xué)學(xué)歷教育中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要影響。

“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的結(jié)構(gòu)性問題

“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育雖然在來華留學(xué)學(xué)歷教育中占有重要的地位，但在培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國別結(jié)構(gòu)和中國政府獎學(xué)金學(xué)生結(jié)構(gòu)等方面存在著一些結(jié)構(gòu)性問題，亟待研究和解決。

1.培養(yǎng)層次偏低

來華留學(xué)學(xué)歷教育培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)指的是來華留學(xué)學(xué)歷生中?？粕?、本科生、碩士研究生和博士研究生的關(guān)聯(lián)形式和比例關(guān)系。2014年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模為96，240人。其中，專科生為2，118人，占2.2%；本科生為66，248人，占68.8%；碩士研究生為20，627人，占21.4%；博士研究生為7，247人，占7.5%。

在“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)中，本科生為主要構(gòu)成，遠(yuǎn)大于碩士研究生或博士研究生的比例。這與當(dāng)前整個來華留學(xué)學(xué)歷教育的培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)基本一致。2014年，全部來華留學(xué)學(xué)歷生中，本科生所占的比例為69.3%，碩士研究生為21.8%，博士研究生為7.4%。

2.區(qū)域布局不合理

“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)指的是來華留學(xué)學(xué)歷生的區(qū)域分布情況或比例關(guān)系。2014年，“一帶一路”沿線區(qū)域來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模居首的是東南亞10國（33，435人），其次為南亞8國（31，986人），其余依次為中亞5國（10，243人）、中東歐22國（7，819人）、西亞非19國（7，250人）和東亞1國（5，507人）。中東歐22國與西亞非19國所占的比例分別僅為8.1%和7.5%。

具體到培養(yǎng)層次上，?？粕淳邮椎牡貐^(qū)是東南亞10國地區(qū)，占全部?？粕谋壤秊?3.2%，其余依次為中亞5國、中東歐22國、南亞8國、西亞非19國、東亞1國。本科生生源居首的地區(qū)是南亞8國，其余依次為東南亞10國、中亞5國、中東歐22國、西亞非19國、東亞1國；南亞8國、東南亞10國是“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)本科生的主要生源地區(qū)。

碩士研究生生源居首的地區(qū)是東南亞10國，其余地區(qū)依次為南亞8國、中東歐22國、中亞5國、東亞1國、西亞非19國；東南亞10國是“一帶一路”來華留學(xué)碩士研究生的主要生源地區(qū)，其他地區(qū)的分布較為均衡，西亞非19國的比例最小。

博士研究生生源居首的地區(qū)是南亞8國，其余地區(qū)依次為東南亞10國、西亞非19國、中東歐22國、東亞1國、中亞5國；南亞8國、東南亞10國是“一帶一路”來華留學(xué)博士研究生的主要生源地區(qū)，中亞5國的比例最小。

3.國別結(jié)構(gòu)失衡

在“一帶一路”沿線國家中，我國周邊國家是來華留學(xué)學(xué)歷生的主要生源國。2014年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模居于前十一位的國家依次為：印度、巴基斯坦、泰國、越南、哈薩克斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、蒙古、馬來西亞、尼泊爾、老撾，皆為我國周邊國家。在來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模1，000人以上的19個國家中，周邊國家為15個。據(jù)統(tǒng)計，2014年，在“一帶一路”沿線國家中，我國周邊國家的來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模合計達(dá)79，198人，占“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生總規(guī)模的82.3%，而非周邊國家占比較小。

就單個國家來看，來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模在“一帶一路”沿線國家中的分布呈現(xiàn)出較大的不均衡性。印度、巴基斯坦、泰國、越南、哈薩克斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、蒙古等8國的來華留學(xué)學(xué)歷生均超過了5，000人，占“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷生規(guī)模的比例分別為13.0%、12.9%、9.2%、8.2%、6.4%、6.0%、5.9%、5.7%，而以色列、捷克、希臘、立陶宛、科威特、文萊等24個國家的來華留學(xué)學(xué)歷生均不超過70人，合計僅為852人。

具體到培養(yǎng)層次上，?？粕淳邮椎氖抢蠐?，其余依次是印度尼西亞、緬甸、泰國等國家，主要集中在東南亞地區(qū)。本科生生源位于前十位的國家依次是印度、巴基斯坦、泰國、哈薩克斯坦、印度尼西亞、越南、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、尼泊爾，皆為我國周邊國家，同時，除俄羅斯之外，均為亞洲國家。碩士研究生生源以越南居首，而印度則排在了第11位。博士研究生生源以巴基斯坦居首，占全部博士研究生生源的32.4%；其次是越南，占14.8%。

4.中國政府獎學(xué)金學(xué)生結(jié)構(gòu)不均衡

2014年，“一帶一路”沿線國家中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生共為19，485人。其中，本科生為4，068人，占20.9%；碩士研究生為10，926人，占56.1%；博士研究生為4，491人，占23.0%。在區(qū)域分布上，東南亞10國是中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生人數(shù)最多的地區(qū)，其余依次為南亞8國、中東歐22國、東亞1國、中亞5國、西亞非19國。

在國別分布上，“一帶一路”沿線國家中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生的分布呈現(xiàn)較大的不均衡性，巴基斯坦、蒙古、越南均超過了2，000人，而立陶宛、斯洛文尼亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等9個國家的獎學(xué)金生人數(shù)為個位，卡塔爾、科威特兩國的獎學(xué)金學(xué)生人數(shù)為零。具體到培養(yǎng)層次上，本科生資助位于前列的國家是哈薩克斯坦、蒙古、土庫曼斯坦等國；碩士研究生資助超過1，000人的國家依次是蒙古、越南、俄羅斯、泰國；博士研究生資助位于前列的國家是巴基斯坦、越南、蒙古、泰國等國。其中，巴基斯坦資助的人數(shù)達(dá)到了1，600余人，占全部資助人數(shù)的36.7%。

進(jìn)一步發(fā)展“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的政策建議

1.加強頂層設(shè)計，制定“一帶一路”來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃

世界范圍內(nèi)國際學(xué)生流動格局正逐步發(fā)生變化，一些新興國家正成為地區(qū)國際學(xué)生教育中心，國際學(xué)生市場正處于由一極向多極轉(zhuǎn)化的趨勢。我國應(yīng)重視 “一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的戰(zhàn)略定位，制定“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃。2016年，教育部在其牽頭制定的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》中提出要“全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把中國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的國?！盵3]在制定“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)該就未來較長時期內(nèi)“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的發(fā)展作出有關(guān)安排和部署，明確路線圖和時間表。在制定“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃時，要有效對接“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，如越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構(gòu)想、哈薩克斯坦的“光明大道”發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯的跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國的“草原之路”倡議、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”有關(guān)規(guī)劃等。[4]

2.完善政策，打造來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)國際學(xué)生市場競爭日趨激烈。世界各主要發(fā)達(dá)國家紛紛在留學(xué)生招生、培養(yǎng)、就業(yè)及簽證方面出臺政策，吸引國際學(xué)生前來留學(xué)。在這方面，澳大利亞走在了世界前列。澳大利亞是第一個將保護(hù)國際學(xué)生權(quán)益納入法律框架里的國家，并且根據(jù)國際學(xué)生教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題不斷對相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整及完善。[5]

在政策制定方面，我國應(yīng)大力吸收借鑒國際上的有益經(jīng)驗和做法，增強政策的科學(xué)性，提高政策的吸引力，拉動更多的優(yōu)秀留學(xué)生尤其是“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生選擇來華留學(xué)、就業(yè)、居留，培養(yǎng)大批知華、愛華、友華的國際人才，助推“一帶一路”建設(shè)。同時，我國應(yīng)該建立來華留學(xué)學(xué)歷教育預(yù)科制度，打造高質(zhì)量的留學(xué)生授課師資隊伍，完善來華留學(xué)學(xué)歷教育認(rèn)證制度，提高留學(xué)生教育的質(zhì)量和國際競爭力。

3.對接重點項目，實施境外辦學(xué)和高水平合作辦學(xué)

在面向“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)學(xué)歷生培養(yǎng)上，我國應(yīng)該基于“一帶一路”沿線國家人才需求，對接重點項目，訂單式培養(yǎng)“一帶一路”國家所需的高技能人才。例如：中國與白俄羅斯的中白工業(yè)園項目，預(yù)計2017年底注冊商家將達(dá)20家，在建商家達(dá)10家，其中，啟動運行的商家將達(dá)5家。[6]

為了配合中國企業(yè)走出去，有條件的高校應(yīng)該積極開展境外辦學(xué)，或與境外機構(gòu)開展高水平合作辦學(xué)，以此作為吸引高層次人才來華學(xué)習(xí)深造的重要途徑。例如：我國現(xiàn)已成為尼泊爾第一大直接外資來源國和第二大貿(mào)易伙伴，尼泊爾政府歡迎更多中國企業(yè)家在基礎(chǔ)設(shè)施、電力、礦產(chǎn)、石油、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等重點領(lǐng)域加大投資。[7]基于尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，亦可在尼泊爾開展境外辦學(xué)或與尼有關(guān)機構(gòu)開展合作辦學(xué)。

4.打造關(guān)鍵區(qū)域高校群和優(yōu)勢學(xué)科群，優(yōu)化“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)

“一帶一路”沿線國家具有較強的區(qū)域性，而我國高校也具有明顯的區(qū)域特征和區(qū)域優(yōu)勢。在此方面，我們應(yīng)充分發(fā)揮高校的區(qū)域特點，凝練集中區(qū)域優(yōu)勢，打造“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育關(guān)鍵區(qū)域高校群。例如：位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點的西安，在與中亞、南亞、西亞非的交流中具有得天獨厚的優(yōu)勢，可重點發(fā)展面向以上區(qū)域的來華留學(xué)學(xué)歷教育。學(xué)科是招收來華留學(xué)學(xué)歷生的平臺，而優(yōu)勢和特色學(xué)科在招收來華留學(xué)學(xué)歷生方面發(fā)揮著不可比擬的重要作用。在國家“雙一流”建設(shè)的大背景下，我國高校應(yīng)積極行動起來，建設(shè)具有國際競爭力的優(yōu)勢和特色學(xué)科，以此增強“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的吸引力。我們應(yīng)基于“一帶一路”沿線國家的人才培養(yǎng)需求，結(jié)合高校的區(qū)域分布，打造“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育優(yōu)勢學(xué)科群。通過打造“一帶一路”沿線國家關(guān)鍵區(qū)域高校群和優(yōu)勢學(xué)科群，逐步優(yōu)化“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育的培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和國別結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前“一帶一路”來華留學(xué)學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

5.充分發(fā)揮中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用，優(yōu)化中國政府獎學(xué)金區(qū)域和國別分布

近年來，中國政府獎學(xué)金在引領(lǐng)整個來華留學(xué)學(xué)歷教育以及優(yōu)化來華留學(xué)學(xué)歷生培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。在“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)學(xué)歷教育中，我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用。教育部在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》中亦提出，“設(shè)立‘絲綢之路中國政府獎學(xué)金，為沿線各國專項培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才?！盵8]然而當(dāng)前，無論是“一帶一路”沿線國家全部來華留學(xué)學(xué)歷生還是其中的中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)學(xué)歷生，其區(qū)域和國別分布上均呈現(xiàn)出較大的不均衡性。今后，在中國政府獎學(xué)金的專項設(shè)立及分配上，應(yīng)充分考慮獎學(xué)金學(xué)歷生的區(qū)域和國別分布，在人才培養(yǎng)上服務(wù)于 “一帶一路”戰(zhàn)略的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃 2015 年度國家重大課題“一帶一路戰(zhàn)略中擴(kuò)大教育開放研究”（項目編號：VIA150001）的研究成果

注釋：

①“一帶一路”沿線國家指由政府部門劃定的65 個國家，包括東南亞10國、南亞8國、東亞1國、中亞5 國、西亞非19 國和中東歐22 國.

②若無特別說明，本文數(shù)據(jù)均來源于教育部國際合作與交流司編寫的2010年- 2014 年《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》。文中數(shù)據(jù)若無特別說明年份，則為2014年數(shù)據(jù).

參考文獻(xiàn)：

[1]中國一帶一路網(wǎng). 何立峰談“一帶一路”的實質(zhì)性進(jìn)展[EB/OL]. [2017-04-11].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/slsg/9737.htm.

[2][3][8]教育部. 教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].[2016-10-21]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[4][6]中國一帶一路網(wǎng). “一帶一路”戰(zhàn)略對接初結(jié)碩果系列重大項目不斷落地[EB/OL].[2017-04-17].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/11168.html.

[5]燕凌， 洪成文. 澳洲與北歐留學(xué)生教育政策及其特點分析[J]. 教育與職業(yè)， 2009（29）： 20-23.

[7]中國一帶一路網(wǎng). 中國成尼泊爾第一大直接外資來源國[EB/OL]. [2017-04-17].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/10986.html.

（作者單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院；

張繼橋，濟(jì)南大學(xué)國際合作與交流處）

[責(zé)任編輯：于 洋]