優(yōu)質均衡：義務教育方向

讓孩子上一所好學校，是每一位家長的心愿。如何讓孩子“上好學”，也讓家長免于升學煩惱，是各地教育部門必須面對的問題。

近期，各地紛紛啟動了“幼升小”“小升初”的招生，“擇校熱”也隨之興起。上?！坝咨　奔议L試題難倒博士，北京“小升初”特長短訓班9天收費破萬……各種入學“混戰(zhàn)”引發(fā)熱議。

讓孩子上一所好學校，是每一位家長的心愿。如何讓孩子“上好學”，也讓家長免于升學煩惱，是各地教育部門必須面對的問題。

2012年以來，我國開始深入推進義務教育均衡發(fā)展。2013年，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估認定工作啟動。各地教育均衡發(fā)展成效如何？未來走向何方？

從“有學上”到“上好學”

近年來，“遞條子”“送票子”“拼房子”各種擇校辦法層出不窮，各地教育部門也為此出臺了很多應對措施，“劃片招生”“就近入學”“電腦派位”等政策不斷升級。而多位教育專家指出，真正能為“擇校熱”降溫的只有教育均衡發(fā)展。

1986年我國開始實行九年義務教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質量差距日益凸顯，提高義務教育質量，讓所有的適齡兒童少年“上好學”成為人們的期盼。

2012年9月，國務院頒布《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，提出到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。

教育部分別與全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，并在多地舉辦推進會，推動義務教育均衡發(fā)展。

各省份推出了促進義務教育發(fā)展的辦法。如廣東省全面建立工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、考核統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”推進機制，落實發(fā)展教育、推進義務教育均衡發(fā)展的政府責任體系。青海省和重慶市從2016年起，均對如期完成均衡發(fā)展既定目標的區(qū)縣給予500萬元獎勵或獎補。

據(jù)教育部教育督導局統(tǒng)計，截至2016年底，全國實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計達到1824個，占全國總數(shù)的62.4%。其中東部地區(qū)740個，中部地區(qū)556個，西部地區(qū)528個。

繼上海、北京、天津、江蘇、浙江5?。ㄊ校?016年又有廣東、福建兩省所有縣全部通過國家督導評估認定。湖北、安徽、山東、吉林4省通過認定縣的比例都超過80%。

“這幾年學校添置了很多設備，操場也翻新了，辦學條件好多了?！卑不帐]江縣一所農(nóng)村小學的教師告訴《民生周刊》記者。

經(jīng)費是關鍵

在全國范圍內，義務教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域差異，中、西部地區(qū)與東部地區(qū)差距較大。

“東部地區(qū)接近80%的縣都實現(xiàn)了均衡，中、西部地區(qū)只有50%左右的縣實現(xiàn)了基本均衡?！币晃换A教育研究人員告訴《民生周刊》記者。

教育部對未通過國家評估認定的1200多個縣義務教育均衡發(fā)展情況進行了過程性監(jiān)測。結果顯示，中、西部地區(qū)分別有48.5%、54.51%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區(qū)。單看小學差異系數(shù)指標，尚有56.9%的未認定縣達不到要求，比例較高，仍將是攻堅難點學段。

“第一批通過國家評估認定的縣基本都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的?！敝袊逃茖W研究院的張文靜透露，她于2012年至2014年借調到教育部教育督導局，參與了評估認定工作。在她看來，經(jīng)費是教育均衡發(fā)展中的制約因素，地方的經(jīng)濟發(fā)展水平會影響教育均衡發(fā)展。

教育部教育督導局的資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，4年來全國在義務教育階段經(jīng)費累計投入2.73萬億元，其中2013—2015年投入2.09萬億元，2016年投入6400億元；全國近4年總投入中縣本級資金1.6萬億元，占總投入的58.7%。

山東省教育廳副廳長、中國教育學會副會長張志勇表示，各地推進義務教育均衡發(fā)展，要著力破解兩大教育難題：一是長期以來由于城鄉(xiāng)二元辦學體制帶來的鄉(xiāng)村學校辦學條件和師資差，達不到基本辦學標準，即“鄉(xiāng)村弱”的難題；二是在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)學校建設跟不上進城務工人員隨遷子女進城讀書的步伐而造成的“城鎮(zhèn)擠”的難題。

解決這兩大難題都需要大量投資。一個地方如果沒有經(jīng)費投入教育，教育的基本均衡便難以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，山東省全面改善農(nóng)村地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件已累計投入資金416.86億元，解決大班額問題已累計完成投資718.53萬元。

此外，地方政府對教育的重視程度也直接影響教育均衡的實現(xiàn)?！皩αx務教育均衡發(fā)展的認識，每個縣都不一樣?！睆埼撵o說。在既有的經(jīng)濟發(fā)展水平下，地方政府還是可以通過資金調配，讓各個學校均衡達標。

向優(yōu)質均衡推進

目前，在全國推進的是義務教育的基本均衡，主要體現(xiàn)在硬件方面。

根據(jù)《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，校際間差距評估是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值等8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡的評估標準為：小學綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

“未來應該會向優(yōu)質均衡發(fā)展。”張文靜說。她認為，優(yōu)質均衡會更加注重師資、教育質量等軟件建設。

很多已經(jīng)實現(xiàn)教育基本均衡的地方，擇?，F(xiàn)象依然存在的重要原因在于，雖然學校的硬件都已經(jīng)達標，但教學質量依然存在差距。

在今年1月份召開的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生提出，要推動義務教育向高位優(yōu)質均衡發(fā)展。

不少地方已經(jīng)提出了教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標。北京于2015年出臺推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的26項意見，提出到2020年，在確保各區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展的基礎上，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大，全市義務教育實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質均衡發(fā)展。

教育部在今年2月份召開的新聞發(fā)布會上指出，基本均衡發(fā)展水平較高的地區(qū)應率先由基本均衡向優(yōu)質均衡推進。