深化體制改革優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

從目前改革方案和各地實(shí)踐來看，電力領(lǐng)域供給側(cè)改革主要集中在體制改革、降低電價(jià)、電力市場、科技創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等方面。

前不久，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆在《中國電力企業(yè)管理》發(fā)表署名文章表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電消費(fèi)進(jìn)入了中速增長新階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動電力發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，是當(dāng)前電力行業(yè)面臨的重大課題。

“電力與各行業(yè)息息相關(guān)，通過電力領(lǐng)域的側(cè)給側(cè)改革還將倒逼一些行業(yè)升級?！笔茉L專家如此認(rèn)為。

而從目前改革方案和各地實(shí)踐來看，電力領(lǐng)域供給側(cè)改革主要集中在體制改革、降低電價(jià)、電力市場、科技創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等方面。

深入推進(jìn)電力體制改革

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)，為社會生產(chǎn)和生活提供電能，是我國供給體系的重要組成，但仍然存在著相對于需求的“錯(cuò)配”問題。這種錯(cuò)配主要體現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)、資源利用效率等方面。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在電源結(jié)構(gòu)方面，我國煤電裝機(jī)占總裝機(jī)的比重接近60%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過三分之二，而水電等清潔能源發(fā)電量所占比重不到三分之一。

以煤電為主的背景下，電力行業(yè)如何進(jìn)行供給側(cè)改革？近一兩年在電力系統(tǒng)采訪，9號文件被頻頻提及。

該文件全文為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），由中共中央、國務(wù)院在2015年3月頒發(fā)。

《意見》指出，自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

但同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟須通過改革解決的問題。比如市場交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高；售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮；節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。

而目標(biāo)是通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

國家有關(guān)部門圍繞全面深化電力體制改革出臺了一系列政策和措施。涵蓋輸配電價(jià)核定、售電側(cè)改革、增量配電網(wǎng)放開、電力交易規(guī)則制定等。

截至2016年底已有21個(gè)?。ㄊ校╇娏Ω母锞C合試點(diǎn)獲批，9個(gè)?。▍^(qū)、市）售電側(cè)改革試點(diǎn)獲批，32個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)全面啟動。國家、?。▍^(qū)、市）兩級電力交易機(jī)構(gòu)完成組建，首批確定了105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。包括直接交易在內(nèi)，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，比2015年增長超過一倍，約占全社會用電量的19%，每千瓦時(shí)電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。

4月11日，國網(wǎng)湖南電力經(jīng)濟(jì)法律部體制改革處處長岳光輝告訴《民生周刊》記者，國網(wǎng)湖南電力向湖南省發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委提交了輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃有序放開、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)督管理等6項(xiàng)改革試點(diǎn)工作方案，積極參與綜合試點(diǎn)方案意見反饋，確保方案可落地、可操作，并盡可能化解阻礙湖南省電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。

比如組建相對獨(dú)立運(yùn)作的湖南電力交易中心有限公司，切實(shí)維護(hù)市場秩序和市場主體合法利益。

“參與直接交易的電力用戶從最初的8家擴(kuò)大到82家，范圍擴(kuò)大至35千伏及以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)?！焙想娏灰字行挠邢薰倦娏κ袌鎏幪庨L羅朝春在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，2016年，通過交易平臺組織直接交易，達(dá)成交易電量50.29億千瓦時(shí)，降低電力用戶購電成本1.01億元，促進(jìn)釋放改革紅利。

以電能替代為重要抓手

數(shù)據(jù)顯示，我國每年散燒煤消費(fèi)約7億～8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)總量的20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，汽車、飛機(jī)輔助動力裝置、靠港船舶使用燃油等因素，致使大量大氣污染物排放。

2016年上半年，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃了推進(jìn)電能替代的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒表示，推進(jìn)電能替代可以看作是終端能源適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。他認(rèn)為，通過電能替代煤炭和成品油，一是能夠在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，讓更多的消費(fèi)企業(yè)使用清潔能源；二是可以改善環(huán)境，促進(jìn)大氣污染治理；三是汽車使用電能將會在一定程度上拉動電力需求，改善電力供過于求的狀況。

還有專家認(rèn)為，推進(jìn)電能替代將使電能服務(wù)更加舒適、便捷、智能，還能提升部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

此外，電能替代有利于進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難等問題。

關(guān)鍵一年

楊昆在上述署名文章表示，2017年是推進(jìn)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，電力行業(yè)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，積極推動電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)替代”，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。電力行業(yè)要不斷地創(chuàng)新生產(chǎn)消費(fèi)模式，堅(jiān)定不移走清潔發(fā)展道路，堅(jiān)持兩個(gè)替代，即能源開發(fā)實(shí)施清潔替代，以清潔能源替代化石能源；能源消費(fèi)實(shí)施電能替代，以電代煤、以電代油。要進(jìn)一步加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化，加快跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源消納范圍，加大煤電機(jī)組靈活性改造力度，加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展大容量、規(guī)?；瘍δ?，著力于提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高消納清潔能源的能力。

“把電能替代作為進(jìn)一步服務(wù)民生、服務(wù)社會的重要措施，不斷提高我國的電氣化水平。”他指出要采取多種方式，因地制宜，分類推進(jìn)。進(jìn)一步鼓勵(lì)開展試點(diǎn)示范，制定完善配套支持措施，優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。