社區(qū)治理社會(huì)化：一個(gè)分析框架

陳偉東 許寶君

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院、 湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心， 湖北 武漢 430079)

社區(qū)治理社會(huì)化：一個(gè)分析框架

陳偉東 許寶君

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院、 湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心， 湖北 武漢 430079)

學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代社區(qū)治理不同模式的論述中都包含了社區(qū)治理社會(huì)化的理念，從行政化到社會(huì)化已成為現(xiàn)代社區(qū)治理的必然轉(zhuǎn)向。根據(jù)制度分析與發(fā)展理論，并結(jié)合中國(guó)情境，社區(qū)治理社會(huì)化包含社會(huì)工作者、社會(huì)需求、社會(huì)組織、社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)制和社會(huì)技術(shù)六大基礎(chǔ)要素，政府作為一種嵌入性要素，貫穿整個(gè)社會(huì)化過(guò)程。社區(qū)治理社會(huì)化機(jī)制就是這些社會(huì)化要素的排列組合和邏輯構(gòu)建，其涉及到治理主體結(jié)構(gòu)的完善，治理機(jī)制和治理技術(shù)的合理選擇以及治理資源的開(kāi)發(fā)和利用。

社區(qū)治理； 行政化； 社會(huì)化； 治理要素； 治理結(jié)構(gòu)

一、問(wèn)題的提出

自黨的十八大首次提出“社區(qū)治理”以來(lái)，社區(qū)治理成為政界和學(xué)界熱議的話題。完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力是推進(jìn)國(guó)家基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。然而，究竟如何進(jìn)行社區(qū)治理一直處在長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索中，并沒(méi)有一致的答案。

不過(guò)，梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界傳統(tǒng)關(guān)于社區(qū)治理模式的論述大致有三種。一是行政模式，即行政主導(dǎo)下的社區(qū)治理；二是自治模式，即社區(qū)自組織主導(dǎo)下的社區(qū)治理；三是統(tǒng)合模式，即行政推動(dòng)與社區(qū)自治的結(jié)合。①隨著學(xué)者把西方治理理論引入到社區(qū)建設(shè)，關(guān)于現(xiàn)代社區(qū)治理模式的論述基本形成了“理論+模式”的范式，大致有以下幾類(lèi)。一是參與式治理模式，強(qiáng)調(diào)居民參與社區(qū)治理。王敬堯認(rèn)為，政府和公民都是合法權(quán)利的來(lái)源，社區(qū)治理的過(guò)程就是居民參與不斷深化的過(guò)程，善治的本質(zhì)在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理；②王芳進(jìn)一步闡明了公民社會(huì)的發(fā)展與社區(qū)治理的取向應(yīng)當(dāng)是居民參與，居民參與是社區(qū)治理的內(nèi)源性動(dòng)力；③陳剩勇則通過(guò)對(duì)杭州的實(shí)證研究，驗(yàn)證了這種治理模式的可行性。④二是多元治理模式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體的治理能動(dòng)性。王琳認(rèn)為，黨委、政府、居民、業(yè)委會(huì)、中介組織和非盈利機(jī)構(gòu)都是社區(qū)建設(shè)的重要力量，有著不同的角色擔(dān)當(dāng)，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是一種多元主體結(jié)構(gòu)的合作共治；⑤程李華在認(rèn)同和肯定前者多元主體治理理念的前提下，具體闡明了不同主體的功能及其角色構(gòu)建；⑥張平等人則強(qiáng)調(diào)了多元共治中黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將其進(jìn)一步發(fā)展為“一核多元”模式，⑦以適應(yīng)中國(guó)特色的社區(qū)治理實(shí)踐。三是合作治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體和多元要素間的相互合作。張康之指出，后工業(yè)時(shí)代應(yīng)當(dāng)把多元治理主體和治理要素納入合作治理框架，合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿；⑧趙守飛等人在合作治理的框架下則明確指出，合作治理是社區(qū)治理的發(fā)展方向，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是多元主體間以及主體內(nèi)部的合作。⑨四是協(xié)同治理模式，強(qiáng)調(diào)參與主體間的整合與協(xié)同。燕繼榮把協(xié)同治理當(dāng)作善治理論的3.0版，認(rèn)為“協(xié)同治理”應(yīng)該是公共治理和社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。⑩衛(wèi)志民具體論述了我國(guó)城市社區(qū)協(xié)同治理模式的必要性及其構(gòu)建路徑；胡小君則進(jìn)一步明確指出，當(dāng)前雖然已呈現(xiàn)出多元參與的狀態(tài)，但是各參與主體總體分散，協(xié)調(diào)和整合不足，甚至主體間存在矛盾沖突，需要建立社區(qū)樞紐型組織并通過(guò)組織協(xié)調(diào)和組織滲透兩種路徑引導(dǎo)參與主體構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。社區(qū)治理效益不是取決于參與主體的多少，而是取決于參與主體的協(xié)同程度。五是網(wǎng)絡(luò)化治理模式，強(qiáng)調(diào)主體間互惠、平等和包容的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。陳剩勇、于蘭蘭指出，公共管理要更多地依靠參與者之間既互相依賴(lài)又相互獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系；周晨虹進(jìn)一步把網(wǎng)絡(luò)化治理理論應(yīng)用到社區(qū)治理，她認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理提供了解決多元主體參與社區(qū)治理的實(shí)施策略，它包含社區(qū)多元化的主體關(guān)系、合作信任的行動(dòng)模式以及民主協(xié)商的行動(dòng)規(guī)則，各行動(dòng)主體要形成相嵌的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和多重責(zé)任體系。六是主體性互構(gòu)模式，強(qiáng)調(diào)政府主體性、社會(huì)主體性和市場(chǎng)主體性相互建構(gòu)。鄭杭生提出了社會(huì)互構(gòu)論，認(rèn)為個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系是相互建構(gòu)的，社會(huì)中各類(lèi)要素之間也是相互建構(gòu)的；放在“小社會(huì)”即社區(qū)場(chǎng)域里講，陳偉東進(jìn)一步豐富了其含義，他認(rèn)為，社區(qū)共同體是政府、市場(chǎng)和社會(huì)有意識(shí)建構(gòu)的產(chǎn)物，社區(qū)治理理所應(yīng)當(dāng)以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，以激勵(lì)機(jī)制為紐帶，促進(jìn)“政府在場(chǎng)”、“市場(chǎng)在場(chǎng)”和“社會(huì)在場(chǎng)”。

雖然這些不同治理模式各有側(cè)重點(diǎn)，但是仔細(xì)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，他們都強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的主體性、參與性和和合作性，尤其是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量參與社區(qū)治理的必要性和重要性。這打破了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式，注重增加社區(qū)治理中的社會(huì)性元素。可以說(shuō)，現(xiàn)代社區(qū)治理就是一個(gè)逐漸社會(huì)化的過(guò)程。然而，社區(qū)治理社會(huì)化究竟需要哪些社會(huì)化要素？這些社會(huì)化要素之間具有怎樣的關(guān)聯(lián)性？又如何有效組合和安排這些要素形成一種啟發(fā)式的社會(huì)化治理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)由要素創(chuàng)新到制度創(chuàng)新？毋庸諱言，現(xiàn)有的文獻(xiàn)還沒(méi)有很好地回應(yīng)這些問(wèn)題。一是大多數(shù)只注重構(gòu)建社區(qū)治理社會(huì)化的參與主體要素，而忽略了其它諸如社會(huì)化資源、社會(huì)化技術(shù)等要素；二是政府在社區(qū)治理社會(huì)化中的角色界定和功能發(fā)揮沒(méi)有清晰表明；三是大多數(shù)只是分散地從社會(huì)化要素的某個(gè)點(diǎn)論述，沒(méi)有形成一個(gè)整體的社會(huì)化體系和框架；四是一些論述過(guò)于籠統(tǒng)和宏觀，無(wú)法很好地了解社區(qū)治理社會(huì)化具體的要素和運(yùn)作機(jī)制。本文試圖在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入討論和剖析社區(qū)治理社會(huì)化的要素構(gòu)成及其相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上嘗試性地構(gòu)建一個(gè)分析框架，以期更好地理解社區(qū)治理社會(huì)化趨勢(shì)和進(jìn)程。

二、社區(qū)治理轉(zhuǎn)向：從行政化到社會(huì)化

我國(guó)社區(qū)建設(shè)起初是國(guó)家發(fā)起的一場(chǎng)政府行動(dòng)，社區(qū)治理行政化取向明顯。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，傳統(tǒng)行政化的治理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)治理的需要，社區(qū)治理方式出現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。

(一)行政化：政府主導(dǎo)下的社區(qū)治理

我國(guó)社區(qū)建設(shè)是至上而下由政府發(fā)動(dòng)的，其初衷首先是彌補(bǔ)單位制解體后的社會(huì)管理真空的需要，是迎合基層行政管理和基層政權(quán)建設(shè)的需要，因而有的學(xué)者從國(guó)家建構(gòu)的視角出發(fā)，把我國(guó)社區(qū)稱(chēng)為“制度性社區(qū)”或“行政性社區(qū)”。所以，社區(qū)居委會(huì)常常被潛意識(shí)地認(rèn)為是政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理行政化色彩濃厚。突出表現(xiàn)在：一是治理內(nèi)容行政化。社區(qū)是居民生活的共同體，其治理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是居民生活所產(chǎn)生的一些社會(huì)性問(wèn)題和社會(huì)性事務(wù)。然而由于社區(qū)被行政捆綁，日常主要處理的是政府下達(dá)的行政事務(wù)，而涉及居民自治事務(wù)較少，治理內(nèi)容行政化；二是治理方式行政化。政府沿用傳統(tǒng)行政動(dòng)員和行政命令的方式治理社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)基本按照政府的部署和安排開(kāi)展工作；同時(shí)，由于居委會(huì)受“行政慣性”的影響，也常常習(xí)慣于用行政的方式去發(fā)動(dòng)居民參與，效果卻不理想；三是治理資源行政化。一方面治理資金行政化。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于政府撥款，并由街道統(tǒng)一管理，社區(qū)使用經(jīng)費(fèi)須向街道申請(qǐng)，由街道審批，這就造成了“端誰(shuí)的飯碗歸誰(shuí)管”的局面；另一方面治理制度行政化。社區(qū)治理所依據(jù)的《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)工作制度》等制度都是由政府制定的，行政化傾向明顯。由此可見(jiàn)，在這一階段，社區(qū)被強(qiáng)制納入到政府的行政管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)治理行政化取向明顯。

雖然行政助推社區(qū)建設(shè)是必要的，但是也帶來(lái)諸多弊端。一是社會(huì)回應(yīng)性不足。行政化的社區(qū)治理模式中，政府是唯一的治理主體。但是由于政府自身能力和資源有限，難以快速回應(yīng)社會(huì)多樣化、復(fù)雜化和個(gè)性化需求；同時(shí)，由于受行政壁壘的影響，社會(huì)組織等其它社會(huì)實(shí)體難以進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，因而無(wú)法彌補(bǔ)和修復(fù)政府治理弊端，從而導(dǎo)致治理失靈或治理失??；二是社區(qū)自治不足。社區(qū)居委會(huì)行政化背離了其自治組織的功能定位，一直處在基層政權(quán)的庇護(hù)之中，這種畸形的“委托—代理”關(guān)系導(dǎo)致居委會(huì)對(duì)行政依賴(lài)過(guò)大，自治能力不足；同時(shí)，由于居民處在一種行政環(huán)境之中，在一定程度上扼殺了其自治的自主性和內(nèi)動(dòng)力；三是社區(qū)活力不足。行政主導(dǎo)的社區(qū)治理更多強(qiáng)調(diào)的是秩序而非活力。政府更多是考慮自身的偏好，把治理重點(diǎn)放在如何建構(gòu)一套有效的治理秩序以促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定，而不太注重培育社區(qū)個(gè)性，激發(fā)社區(qū)活力；同時(shí)，疊加上居民本身社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的碎片化和原子化，社區(qū)參與意識(shí)和參與熱情低下，社區(qū)往往是一潭死水，雖平靜卻無(wú)活力?？梢?jiàn)，社區(qū)治理行政化弊端不斷凸顯，迫切需要改變和創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，提升治理效益。

(二)社會(huì)化：社區(qū)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

隨著公民社會(huì)發(fā)展不斷成熟，社會(huì)參與的自覺(jué)性和自主性不斷增強(qiáng)，原有行政化的社區(qū)治理機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，社會(huì)治理社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和主體趨勢(shì)。對(duì)于社區(qū)而言，社區(qū)已逐步進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，這種社會(huì)化趨勢(shì)日益凸顯，社區(qū)治理出現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。突出表現(xiàn)在：一是治理主體逐漸多元。政府不再是唯一的治理中心，社區(qū)居民、社會(huì)組織、轄區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)主體也逐漸被納入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理體系，并在其中發(fā)揮了重要的作用；二是居委會(huì)功能逐漸歸位。通過(guò)在街道建立行政服務(wù)中心、社區(qū)工作服務(wù)站等措施，逐漸剝離社區(qū)居委會(huì)的行政職能；同時(shí)，全國(guó)各地都在開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效工作，不斷減少居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，讓其有充裕的時(shí)間和精力投入到社區(qū)自治和為民服務(wù)中去。三是政社關(guān)系逐步理順。通過(guò)建立職責(zé)清單制度、部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度等措施，逐漸規(guī)范區(qū)、街道和社區(qū)的權(quán)利和職責(zé)，政府與社區(qū)之間關(guān)系逐步理順。四是社會(huì)組織發(fā)展迅速。通過(guò)降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，建立社會(huì)組織發(fā)展基金等措施加快了社會(huì)組織發(fā)展步伐；同時(shí)，通過(guò)建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等制度，讓其充分參與到了社區(qū)治理和服務(wù)中。社組織的快速發(fā)展拓展了社會(huì)的包容力和多元格局，增大了社會(huì)資本，加速了社會(huì)化進(jìn)程；五是居民參與意愿增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民的個(gè)體性、自主性不斷增強(qiáng)。他們?cè)絹?lái)越重視自身權(quán)益，反對(duì)政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，要求與政府建立一種合作、信任、平等的關(guān)系，并踴躍參與到各類(lèi)社會(huì)事務(wù)中，參與意愿和參與能力都逐漸增強(qiáng)。由此可見(jiàn)，社區(qū)治理社會(huì)化的一些要素在不斷萌生，這種社會(huì)化趨勢(shì)隨著社區(qū)治理的深入推進(jìn)而愈加明顯。

社區(qū)治理社會(huì)化和社區(qū)治理行政化兩種治理模式有很大的區(qū)別(見(jiàn)表1)。具體而言，前者在治理主體上，強(qiáng)調(diào)多元主體的多元供給，以多元化應(yīng)對(duì)復(fù)雜化；在治理結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)破除傳統(tǒng)行政的層級(jí)制，建立一種扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和合作化的治理結(jié)構(gòu)；在治理原則上，強(qiáng)調(diào)參與優(yōu)先，注重發(fā)揮各類(lèi)主體的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性；在治理目標(biāo)上，注重激發(fā)和釋放社會(huì)活力，而并非單一的追求社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；在治理手段上，強(qiáng)調(diào)根據(jù)具體情況和實(shí)地情景采取靈活多樣的手段；在治理方式上，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府內(nèi)部、社會(huì)內(nèi)部的協(xié)商溝通；在治理導(dǎo)向上，注重以居民需求為導(dǎo)向，杜絕行政“拍腦袋”式?jīng)Q策；在治理資源上，強(qiáng)調(diào)減少對(duì)行政資源的依賴(lài)，注重開(kāi)發(fā)、利用和整合各類(lèi)社會(huì)資源。

表1 行政化與社會(huì)化兩種社區(qū)治理模式比較

比較發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化的治理方式優(yōu)勢(shì)明顯。首先，有利于優(yōu)化配置資源。一方面能夠減少對(duì)行政資源的依賴(lài)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面又能利用非政府組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等民間社會(huì)資源，破除“政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、社會(huì)資源浪費(fèi)閑置”的困境，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；其次，有利于彰顯基層民主。社區(qū)治理社會(huì)化的過(guò)程實(shí)際上就是公民社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)居民自治不斷深化的過(guò)程。它注重公眾意志，號(hào)召多元主體參與，政府與社會(huì)擁有平等的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展；最后，有利于提升服務(wù)水平。社區(qū)治理社會(huì)化打破了傳統(tǒng)政府單一的社區(qū)公共服務(wù)供給模式，以企業(yè)為主體的商業(yè)服務(wù)和以社會(huì)組織為主體的公益服務(wù)被納入社區(qū)服務(wù)供給體系，這有效克服了政府兜底式的保障服務(wù)和平均式的同質(zhì)服務(wù)的弊端，提升了服務(wù)水平，滿足了居民多樣化的需求。

三、社區(qū)治理社會(huì)化的要素構(gòu)成

盡管社會(huì)化成為社區(qū)治理的必然趨勢(shì)，但是如何進(jìn)行社會(huì)化治理，社區(qū)治理社會(huì)化包含哪些核心要素和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)仍是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)化”是指人們獲得個(gè)性并學(xué)習(xí)其所在社會(huì)的生活方式的社會(huì)相互作用過(guò)程?，F(xiàn)代社會(huì)化的內(nèi)涵已經(jīng)超出了社會(huì)學(xué)的范疇。本文中的“社區(qū)治理社會(huì)化”是指各類(lèi)社會(huì)成員和社會(huì)主體遵循社會(huì)發(fā)展邏輯，共同管理社會(huì)事務(wù)，參與社區(qū)治理，共享發(fā)展成果的過(guò)程。這個(gè)社會(huì)化過(guò)程是由一系列要素構(gòu)成的。

(一)理論基礎(chǔ)：制度分析與發(fā)展理論

制度分析與發(fā)展理論認(rèn)為，分析一種制度首先要分析這種制度所包含的啟發(fā)式要素，無(wú)論是那種制度其都必須處理好五個(gè)問(wèn)題。換句話說(shuō)，建構(gòu)一項(xiàng)制度必須包含五種啟發(fā)式要素才能使其有運(yùn)轉(zhuǎn)的可能。這五大要素為：一是資源。它是制度存在和運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源的開(kāi)發(fā)、利用和配置對(duì)制度的選擇和運(yùn)行有重要的影響；二是可用于把資源轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的商品或服務(wù)的技術(shù)。它是一種可操作的方法，是轉(zhuǎn)化的中介體；三是文化素質(zhì)，包含有一定深度的思想、可溝通的語(yǔ)言以及具有歸屬感的共同體。共同體是一個(gè)抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中更多地變現(xiàn)為一種組織或社群；四是個(gè)人的欲望、意志和偏好，實(shí)際上就是個(gè)體需求；五是使個(gè)人能夠有效表達(dá)自己利益并合理安排人們關(guān)系的制度安排。這種制度安排實(shí)際上更多表現(xiàn)為一種機(jī)制，即如何找到有效的機(jī)制表達(dá)和落實(shí)個(gè)體需求。簡(jiǎn)而言之，即為資源、技術(shù)、文化(思想、語(yǔ)言和組織)、需求和制度。這五大要素相互影響、相互作用，并統(tǒng)一在制度分析框架之中，最終目的都是為了滿足個(gè)體需求。

圖1 社區(qū)治理社會(huì)化要素及其相互關(guān)系圖

我們也可以把社區(qū)治理社會(huì)化看作是一項(xiàng)制度安排，其同樣也適用于制度分析和發(fā)展的邏輯。制度分析和發(fā)展所包含的啟發(fā)式要素為社區(qū)治理社會(huì)化要素的構(gòu)成分析提供了參考。其中，文化要素中的思想因子我在前面已經(jīng)分析了，其實(shí)際上就是一種社會(huì)化理念，這種理念貫穿整個(gè)社區(qū)治理進(jìn)程，這里我就不再贅述。語(yǔ)言對(duì)社區(qū)治理社會(huì)化沒(méi)有影響，因?yàn)榇蠹叶紦碛泄餐恼Z(yǔ)言文化，不存在語(yǔ)言障礙，能夠有效溝通，故而這里就主要探討文化中的組織要素，同時(shí)，除了奧斯特羅姆等人分析制度所包含的以上要素外，筆者認(rèn)為，制度的運(yùn)行必須由人的推動(dòng)。這里的人并不僅僅是一種實(shí)體，更是一種人力資本，包括人的實(shí)體及其所具備的知識(shí)和技能。因而，社區(qū)治理社會(huì)化要素實(shí)際上就包含人才、需求、組織、資源、機(jī)制和技術(shù)六大基本要素，具體表現(xiàn)為社會(huì)工作者、社會(huì)需求、社會(huì)組織、社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)制和社會(huì)技術(shù)(見(jiàn)圖1)。

(二)基礎(chǔ)要素：六大要素

1.邏輯起點(diǎn)：居民需求

社區(qū)治理的初衷和歸宿都是滿足居民的需求，居民需求是創(chuàng)新社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)。社區(qū)治理社會(huì)化要遵循以人為本的原則，每個(gè)社會(huì)化環(huán)節(jié)都要考慮居民的需求和利益。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低到高包含生理、安全、社交、情感和自我實(shí)現(xiàn)五類(lèi)。歸根到社區(qū)，生理需求主要是指居民賴(lài)以生存的衣、食、住、行等物質(zhì)需求，這需要充足的社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)。社區(qū)治理社會(huì)化過(guò)程中尤其要注重弱勢(shì)群體和邊緣群體的生理需求；安全需求主要是社區(qū)治安和安全，包括財(cái)產(chǎn)安全和人生安全兩方面，這就需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)和諧安全的社區(qū)環(huán)境；社交需求主要是社區(qū)居民間的日常交流和溝通。居民只有在交流互動(dòng)中才能獲得友誼，增進(jìn)感情，提升社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，形成情感共同體。這就需要建立良好的交流平臺(tái)和溝通渠道；尊重需求主要是指居民希望能夠得到他人或組織的認(rèn)可和尊重，這就需要建立民主誠(chéng)信的生態(tài)環(huán)境和公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制；自我實(shí)現(xiàn)的需求主要是指居民能夠通過(guò)自身能力和優(yōu)勢(shì)激發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，這就需要社區(qū)提供一個(gè)展示才華、施展拳腳的舞臺(tái)。

2.人力資本：社會(huì)工作者

社會(huì)工作的價(jià)值理念契合了社區(qū)治理和發(fā)展的目標(biāo)，社區(qū)治理社會(huì)化需要一批專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者。秉承助人自助的理念并運(yùn)用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)工作者在社區(qū)治理中擔(dān)當(dāng)了重要的角色。一方面，社會(huì)工作者為社區(qū)治理提供人力資本和智力支持，使社區(qū)治理有了主體依靠。社會(huì)工作者首要使命是為居民服務(wù)，他們能夠?yàn)榫用裉峁﹤€(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化和多樣化的服務(wù)，從而可以在很大程度上滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求；同時(shí)，社會(huì)工作者不僅僅只是服務(wù)，而是通過(guò)服務(wù)解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。王思斌教授將此總結(jié)概括為服務(wù)型治理，即治理寓于服務(wù)之中。另一方面，我國(guó)社區(qū)治理正在從官僚主義和行政方法向社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)主義階段轉(zhuǎn)型，社會(huì)工作者的參與意味著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法的介入。其順應(yīng)了社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)化的態(tài)勢(shì)，打破了傳統(tǒng)行政治理的路徑依賴(lài)，這也正是社區(qū)治理社會(huì)化的目標(biāo)和價(jià)值所在。

3.組織載體：社會(huì)組織

社會(huì)治理需要向以社會(huì)組織和公眾為主體、社會(huì)自主管理為核心的自組織、協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理社會(huì)化關(guān)鍵也是以社會(huì)組織為核心的社會(huì)力量的參與。一方面，以社會(huì)組織為主體的公益服務(wù)豐富了社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足了居民需求；同時(shí)，社會(huì)組織通過(guò)承接政府公共服務(wù)主動(dòng)參與社區(qū)治理，改變了傳統(tǒng)政府中心的治理格局，調(diào)整了政府與社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，這正是社區(qū)治理行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變的有效路徑；另一方面，以社會(huì)組織為載體的組織化參與，能夠有效提升社區(qū)參與效益，快速推動(dòng)社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程。社區(qū)治理社會(huì)化本質(zhì)是居民參與，而傳統(tǒng)的個(gè)體化參與要么是一種精英參與，排斥大眾；要么是一種分散參與，效益不高。組織化參與是一種大眾參與，能夠把分散化的、原子化的居民凝聚起來(lái)，而民間社會(huì)服務(wù)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的重要力量。

4.物質(zhì)基礎(chǔ)：社會(huì)資源

“離開(kāi)了資源談社區(qū)治理和服務(wù)，只能是無(wú)本之木，無(wú)源之水。”在社區(qū)建設(shè)的初始階段，行政資源的注入快速推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。但是隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及居民需求利益結(jié)構(gòu)的變化，一方面，有限的政府資源難以滿足居民的眾多需求；另一方面，體制性資源的需求響應(yīng)及效率低下，無(wú)法滿足個(gè)性化需求等弊端日益暴露。因而這就需要配置一種可補(bǔ)充性或可替代性資源，社會(huì)資源就是一種很好的選擇。社會(huì)資源又稱(chēng)民間資源，包括物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源、組織資源以及社會(huì)資本等，具有數(shù)量多、彈性強(qiáng)、流動(dòng)大的特點(diǎn)。把社會(huì)資源作為社區(qū)治理社會(huì)化的基礎(chǔ)，一方面促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，避免了社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)，同時(shí)也減輕了政府的供給壓力；另一方面調(diào)整了國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系濃縮和聚焦于一點(diǎn)即社會(huì)資源的汲取與配置，社會(huì)資源配置方式的變化必將帶來(lái)兩者關(guān)系的調(diào)整。

5.運(yùn)作機(jī)制：社會(huì)機(jī)制

傳統(tǒng)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)機(jī)制是指社會(huì)機(jī)體內(nèi)部相互聯(lián)系、相互作用的方式。本文中的社會(huì)機(jī)制是相對(duì)于行政機(jī)制而言的，它不是縱向命令形成的，而是通過(guò)橫向溝通形成的一種促進(jìn)多元主體合作解決社會(huì)問(wèn)題的方式方法和調(diào)解手段。社區(qū)治理社會(huì)化的核心在于多元社會(huì)主體的參與，那么怎樣鏈接這些社會(huì)主體形成一個(gè)多元的治理網(wǎng)絡(luò)？這就需要一套有效的機(jī)制。傳統(tǒng)等級(jí)式、單一僵化的行政機(jī)制無(wú)法契合多元主體平等協(xié)商的意愿和要求，也無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)多變的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化的、多樣靈活的社會(huì)機(jī)制能夠有效地規(guī)避這些問(wèn)題。社會(huì)機(jī)制具有以下特點(diǎn)：一是公共性。社會(huì)機(jī)制都是解決的與公眾利益相關(guān)的社會(huì)公共問(wèn)題；二是責(zé)任性。它強(qiáng)調(diào)參與主體的責(zé)任意識(shí)和客觀公正的態(tài)度；三是平等性。它強(qiáng)調(diào)參與主體的平等性，主張尊重個(gè)人或組織的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，并合理吸收，達(dá)成共識(shí)。一套健全的社會(huì)機(jī)制能夠有效地聯(lián)結(jié)相關(guān)利益主體，在尊重成員意志的基礎(chǔ)上尋求集體意識(shí)的最大公約數(shù)。

6.技術(shù)支撐：社會(huì)技術(shù)

制度是個(gè)好東西，但也要需要能夠落實(shí)制度的技術(shù)和方法。所謂技術(shù)就是指人類(lèi)改造社會(huì)、自然以及人類(lèi)本身的活動(dòng)中所應(yīng)用的方法和手段的總和。從廣義上講，技術(shù)可以分為自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)。本文中的技術(shù)是指社會(huì)技術(shù)，它是社會(huì)科學(xué)理論轉(zhuǎn)向社會(huì)實(shí)踐的中介環(huán)節(jié)，是社會(huì)科學(xué)發(fā)生實(shí)際作用的手段。社會(huì)技術(shù)具有以下特點(diǎn)：一是可操作性。這是技術(shù)的本質(zhì)特征，也是理念和制度得以落實(shí)的關(guān)鍵；二是軟技術(shù)性。這是相對(duì)自然的硬技術(shù)而言，它調(diào)正的是人與人、組織以及社會(huì)之間的關(guān)系，更多表現(xiàn)為一種軟操作和軟約束；三是綜合性。它是綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)和思維模式的結(jié)果；四是人文性。它強(qiáng)調(diào)以人為本的實(shí)施和公平公正的結(jié)果，是一種人性化的技術(shù)。社區(qū)治理社會(huì)化需要一套社會(huì)技術(shù)將社會(huì)化的理念、制度以及措施予以落實(shí)，否則只能是紙上談兵，最終陷入“有想法、沒(méi)辦法”的困境。

(三)嵌入要素：政府角色的認(rèn)識(shí)和重塑

有些學(xué)者認(rèn)為，既然強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的社會(huì)化過(guò)程，那么就要著重凸顯出“社會(huì)本位”，政府就應(yīng)該在社會(huì)化中退出，讓社會(huì)自主運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，這類(lèi)觀點(diǎn)值得商榷，這是對(duì)社區(qū)治理社會(huì)化簡(jiǎn)單地字面理解或是一種誤讀。社區(qū)治理社會(huì)化并不就意味著政府的退出或權(quán)力的削弱，而是要構(gòu)建起一種政府在支配社會(huì)生活方面“權(quán)力類(lèi)別多元化”的狀態(tài)。相反，政府不但不能退出，而且還要在社會(huì)化過(guò)程中積極作為。

社區(qū)治理社化作為一種制度變遷的過(guò)程，要遵循制度變遷的邏輯，諾斯的制度變遷理論對(duì)我們會(huì)有所啟發(fā)。雖然他強(qiáng)調(diào)的是宏觀上國(guó)家制度的變遷，但是對(duì)于微觀上的社區(qū)治理制度變遷也有一定的借鑒意義。諾斯在分析產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、國(guó)家及意識(shí)形態(tài)(制度變遷理論的三大基石)的基礎(chǔ)上建構(gòu)出了有關(guān)制度變遷動(dòng)力機(jī)制的一般分析框架，即制度變遷需求和供給分析框架。由該框架可知，制度的社會(huì)需求是產(chǎn)生制度變遷的前提，但是這種需求要得到制度制定者的認(rèn)同時(shí)才會(huì)產(chǎn)生制度供給。國(guó)家(政府)擁有合法地壟斷并使用暴力的權(quán)力，因而能夠?qū)嵤┨囟ǖ闹贫劝才?，?guó)家(政府)在制度變遷中有著重要的地位。對(duì)于我國(guó)而言，制度變遷所要求的市場(chǎng)性要素(如產(chǎn)權(quán)界定)并不完善，政府的作用也就更加凸顯，只有在政府制度的保護(hù)和推動(dòng)下，制度創(chuàng)新才會(huì)成功。我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程實(shí)際上是一個(gè)典型的由國(guó)家推動(dòng)的制度變遷的過(guò)程，正所謂“所有政策措施都源于政府，始于政府?！彼?，在社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程中尤其要注重發(fā)揮政府的積極作用。

同時(shí)，諾斯也特別強(qiáng)調(diào)了組織在制度變遷中的作用，他認(rèn)為制度是游戲的規(guī)則，組織是角色，制度變遷是制度與組織的互動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果。這也就需要我們辨別社區(qū)治理社會(huì)化中各類(lèi)組織(包括政府、社區(qū)自組織、社會(huì)組織等)的角色及其相互關(guān)系，尤其要注重政府和其它社會(huì)性組織的邊界和功能，就如諾斯所言，“沒(méi)有國(guó)家辦不成事，有了國(guó)家又有很多麻煩”。雖然如上文所講，發(fā)揮政府的積極作用很有必要，但是強(qiáng)調(diào)政府作用并不意味著是傳統(tǒng)意義上的政府對(duì)社會(huì)的控制，值得注意的是，政府是要合理地嵌入到社區(qū)治理中去。一方面要主動(dòng)作為，根據(jù)社會(huì)需求制定社會(huì)化措施，全面推動(dòng)社區(qū)治理行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變；另一方面要主動(dòng)退出，退出政府管理不好且社會(huì)性組織能夠自我管理的領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)組織等社會(huì)力量的自主性和自治性。因而把政府與社會(huì)對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地認(rèn)為社區(qū)治理社會(huì)化就是“社會(huì)中心”理念下的“去政府化”行為不符合我國(guó)社區(qū)建設(shè)的歷史和實(shí)際。

(四)要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

社區(qū)治理社會(huì)化的各種要素并不是單一存在的，而是相輔相成、相互聯(lián)系的。如圖1所示，各大要素統(tǒng)一在一個(gè)四棱柱模型中。其中，社會(huì)需求處于至高點(diǎn)，并且連接著其它要素。因?yàn)樯鐓^(qū)治理社會(huì)化歸根到底都是為了滿足居民的需求，其它要素也是以居民需求為導(dǎo)向運(yùn)作的，所謂“以居民需求為導(dǎo)向，以共同行動(dòng)為基礎(chǔ)”就是這個(gè)道理。社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社會(huì)資源和社會(huì)技術(shù)構(gòu)成了四棱柱的底座，社會(huì)機(jī)制處于底座的中心。其中，社會(huì)工作者和社會(huì)組織作為人力資本和組織資本而存在，是社區(qū)治理社會(huì)化不可或缺的主體行動(dòng)要素，是主體參與結(jié)構(gòu)的核心。當(dāng)然，居民和其他一些志愿者也是社區(qū)參與的主體，但是要以社會(huì)組織為載體的組織化參與才有效益，所以筆者把這些主體要素歸結(jié)到社會(huì)組織中。社會(huì)資源是社區(qū)社會(huì)化得以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論是社會(huì)組織、居民以及其它群體的參與，還是社會(huì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是任何制度得以實(shí)施的前提。社會(huì)機(jī)制是開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)力量參與，并協(xié)調(diào)其參與行動(dòng)的方式，是社區(qū)治理社會(huì)化得以進(jìn)行的核心和關(guān)鍵。社會(huì)技術(shù)是社區(qū)治理社會(huì)化各項(xiàng)制度、機(jī)制和措施得以落實(shí)的操作工具，如如何發(fā)動(dòng)和激勵(lì)居民參與，如何開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)資源都需要一套完整的技術(shù)和流程。政府在社區(qū)治理社會(huì)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。它通過(guò)一系列制度措施促進(jìn)自身行動(dòng)的社會(huì)化，然后再合理地嵌入到社區(qū)治理中，形成一種政府合理嵌入和社區(qū)自主治理相結(jié)合的“嵌合式”治理模式?？傊?，社區(qū)治理社會(huì)化要素是理念、結(jié)構(gòu)、制度、資源和技術(shù)的統(tǒng)一，這些要素缺一不可，要素間又相互建構(gòu)，相互影響。

四、社區(qū)治理社會(huì)化機(jī)制構(gòu)建

機(jī)制原本指機(jī)器的構(gòu)造及其工作原理，后來(lái)引申到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，指社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各種要素、環(huán)節(jié)相互作用、互為因果的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和聯(lián)結(jié)關(guān)系。前面我們已經(jīng)詳細(xì)分析了社區(qū)治理社會(huì)化的各種要素及其相互關(guān)系，那么要構(gòu)建社區(qū)治理社會(huì)化機(jī)制也就迎刃而解了，社區(qū)治理社會(huì)化機(jī)制就是這些要素的合理組合和整合開(kāi)發(fā)(見(jiàn)圖2)。

(一)內(nèi)生外引：完善治理主體結(jié)構(gòu)

社區(qū)治理社會(huì)化需要多元主體的有序參與，通過(guò)“內(nèi)生外引”可以把社會(huì)力量有序納入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。“內(nèi)生外引”是基于制度發(fā)展理論的邏輯演繹?！皟?nèi)生”有兩層含義：一是內(nèi)生社區(qū)社會(huì)工作者。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)工作者技能培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、社會(huì)工作師考試培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)歷教育培訓(xùn)等，使其逐步掌握社會(huì)工作知識(shí)和技能，提升他們的專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化水平；二是內(nèi)生社區(qū)社會(huì)組織。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織孵化技術(shù)訓(xùn)練，以居民需求為導(dǎo)向，大力孵化社區(qū)社會(huì)組織，并給予相應(yīng)政策支持，不斷優(yōu)化其成長(zhǎng)環(huán)境?！巴庖币灿袃蓪雍x：一是外引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。通過(guò)制定有吸引力的引進(jìn)政策，從專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或高校中引進(jìn)一批具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能且熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，同時(shí)配套開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位，做到人盡其用，用盡其才；二是外引專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目化管理等措施將其逐步引入社區(qū)，為居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？傊?，通過(guò)“內(nèi)生外引”進(jìn)一步完善社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)。

圖2 社區(qū)治理社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制分析框架示意圖

(二)協(xié)商民主：社會(huì)機(jī)制的有效選擇

社區(qū)治理社會(huì)化需要一種平等溝通的社會(huì)機(jī)制，協(xié)商民主是一個(gè)很好的選擇。簡(jiǎn)單地講，協(xié)商民主就是指“公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式,,參與公共決策和政治生活?！彼怨駞⑴c決策作為民主的核心價(jià)值，完善了對(duì)民主的理解，具有以下特點(diǎn)：一是參與主體的平等性。它強(qiáng)調(diào)在協(xié)商場(chǎng)域中，任何參與者都有充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，沒(méi)有身份的尊卑，只有觀點(diǎn)的不同；二是參與主體的責(zé)任性。它既強(qiáng)調(diào)參與的權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)參與的責(zé)任。每位參與者都要遵守協(xié)商規(guī)則，尊重他人意見(jiàn)的同時(shí)也要提出自身有建設(shè)性的意見(jiàn)，不能是“一言堂”或“沉默者”；三是協(xié)商議題的公共性。協(xié)商的主題都是公共問(wèn)題，而不是私人問(wèn)題，協(xié)商的目標(biāo)也是為了達(dá)成集體共識(shí)，最大限度增進(jìn)公共利益；四是協(xié)商過(guò)程的有序性。在協(xié)商過(guò)程中，每個(gè)人要理性地發(fā)表自己意見(jiàn)以及反駁他人觀點(diǎn)，注重在傾聽(tīng)的基礎(chǔ)上有序討論爭(zhēng)辯，做到“你說(shuō)我聽(tīng)，你聽(tīng)我想”。協(xié)商民主這些特性很好的契合了社區(qū)治理社會(huì)化的要求，它通過(guò)平等溝通將多元主體納入到一個(gè)參與網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)商中尋求共識(shí)，在共識(shí)下采取行動(dòng)。

(三)行政撬動(dòng)：開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源

社會(huì)資源是社區(qū)治理社會(huì)化得以進(jìn)行的前提，如何開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源至關(guān)重要。但是開(kāi)發(fā)社會(huì)資源難度較大。一方面社會(huì)資源具有分散性和隱秘性，不容易察覺(jué)和整合；另一方面一些社會(huì)主體參與社區(qū)建設(shè)意識(shí)薄弱，不愿將資源投入到社區(qū)。目前大部分社區(qū)都只是在打“感情牌”，即通過(guò)私人情感爭(zhēng)取社會(huì)資源，缺乏制度性措施。筆者認(rèn)為，通過(guò)行政撬動(dòng)社會(huì)資源是一條可選的路徑。社區(qū)治理社會(huì)化并不排斥行政力量，相反，要充分利用行政權(quán)威去撬動(dòng)社會(huì)資源，常用方法有：一是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、常態(tài)化機(jī)制。政府通過(guò)與社會(huì)組織合作將社會(huì)資本引入到公共治理，這樣既開(kāi)發(fā)了社會(huì)資源，也促進(jìn)了社會(huì)力量的成長(zhǎng)。二是政策引導(dǎo)。通過(guò)制定一系列政策推動(dòng)企事業(yè)單位參與社區(qū)治理。如建立企事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，提高他們主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。三是搭建平臺(tái)。政府舉辦公益洽談會(huì)，廣泛邀請(qǐng)企業(yè)、愛(ài)心人士、各種基金會(huì)參與，并號(hào)召其為社區(qū)公益項(xiàng)目提供一些資金和技術(shù)支持。

(四)開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)：社會(huì)技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用

社區(qū)治理社會(huì)化需要一套可操作的技術(shù)讓制度實(shí)施得以可能，開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)是一個(gè)很好的選擇。開(kāi)放空間會(huì)議(Open Space Technology)是一種來(lái)源于歐洲的會(huì)議技術(shù)，它能夠使協(xié)商民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這是因?yàn)椋紫人幸惶讌f(xié)商民主的理念?！伴_(kāi)放空間的精神就是自動(dòng)自發(fā)、熱情與負(fù)責(zé)”，它強(qiáng)調(diào)伙伴、參與、分享和責(zé)任的理念。參與者無(wú)論是職務(wù)的高低還是財(cái)富的多少都是一種伙伴關(guān)系，沒(méi)有地位的懸殊差別。大家都擁有平等的話語(yǔ)權(quán)，都要勇于發(fā)言，積極參與討論；同時(shí)，在會(huì)議過(guò)程中都要保持負(fù)責(zé)的態(tài)度，要敢于分享自己的觀點(diǎn)，觀點(diǎn)沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)和包容。其次，它有一套可操作的技術(shù)流程。開(kāi)放空間會(huì)議從場(chǎng)地布置，到議題提出，再到分組討論、思路建議，最后到協(xié)商表決、方案制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可操作的方法，并且這個(gè)過(guò)程本身也就是一個(gè)平等協(xié)商的操作流程。社區(qū)治理社會(huì)化是通過(guò)協(xié)商民主機(jī)制來(lái)運(yùn)作的，開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)能夠有效地使協(xié)商民主落地。尤其是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在充分吸收國(guó)外開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，將其本土化，開(kāi)發(fā)了一套包括需求調(diào)查技術(shù)、點(diǎn)子群技術(shù)、反思式學(xué)習(xí)技術(shù)在內(nèi)的“開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)+”的技術(shù)體系，這使得民主協(xié)商變成現(xiàn)實(shí)，居民自治得以實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論

關(guān)于社區(qū)治理模式，無(wú)論是學(xué)者們提出的參與式治理模式、多元治理模式、協(xié)同治理模式，還是合作治理模式、網(wǎng)絡(luò)化治理模式、主體性互構(gòu)模式，其共同點(diǎn)都是主張把社會(huì)力量和社會(huì)性元素納入治理結(jié)構(gòu)和治理體系，歸結(jié)到一種模式即社區(qū)治理社會(huì)化模式。社會(huì)化治理強(qiáng)調(diào)從居民多元化、個(gè)性化的需求出發(fā)，構(gòu)建一種扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的多元共治結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮各類(lèi)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，綜合運(yùn)用各類(lèi)社會(huì)資源和各種方式，不斷滿足社會(huì)需求、解決社會(huì)問(wèn)題、激發(fā)社會(huì)活力。

社區(qū)治理社會(huì)化是以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)資源基礎(chǔ)，以社會(huì)工作者和社會(huì)組織為主體結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用社會(huì)機(jī)制和社會(huì)技術(shù)的結(jié)果。這一組社會(huì)性要素相互作用、相互建構(gòu)共同推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程。但值得注意的是，社區(qū)治理社會(huì)化并不意味著政府的退出，相反，政府要積極采取社會(huì)化行動(dòng)合理嵌入到社區(qū)治理中。如將一些事務(wù)性、技術(shù)性和輔助性的事務(wù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式依法交給社會(huì)組織等社會(huì)力量承接。社區(qū)治理社會(huì)化機(jī)制是其社會(huì)化要素的排列組合和邏輯建構(gòu)，有效開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，合理選擇社會(huì)機(jī)制和社會(huì)技術(shù)對(duì)于提升社區(qū)治理效益至關(guān)重要。

治理模式的轉(zhuǎn)化主要是制度變遷的結(jié)果，由諾斯的制度變遷理論可知，任何制度的變遷都是社會(huì)需求和政府供給的結(jié)果。社區(qū)治理行政化到社區(qū)治理社會(huì)化實(shí)際上是社區(qū)治理制度的變遷和治理模式的轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)型是自上而下強(qiáng)制性制度變遷和自下而上誘致性制度變遷共同作用的結(jié)果，其間伴隨著政府和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和張力的調(diào)適。因而在社區(qū)治理社會(huì)化中，我們要避免兩種極端取向：一是強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)的作用就是“政府中心論”的回歸；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)性元素就是“社會(huì)中心論”的運(yùn)用。筆者認(rèn)為，任何帶有“中心-邊緣”論的觀點(diǎn)都不能有效地回應(yīng)和解決社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程的一些多元需求和復(fù)雜問(wèn)題，社區(qū)治理社會(huì)化是國(guó)家行動(dòng)和社會(huì)行動(dòng)相互作用的結(jié)果。

注釋

①魏娜：《我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。

②王敬堯：《參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年，第17頁(yè)。

③王芳：《公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇》，《學(xué)術(shù)研究》2008年第11期。

④陳剩勇：《參與式治理：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第2期。

⑤王琳：《社區(qū)治理的多元主體結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)主義研究》2006年第4期。

⑥程李華：《城市社區(qū)多元治理模式的構(gòu)建》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2013年第4期。

⑦張平、隋永強(qiáng)：《一核多元：元治理視域下的中國(guó)城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期。

⑧張康之：《合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第3期。

⑨趙守飛、謝正富：《合作治理：中國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展方向》，《河北學(xué)刊》2013年第5期。

⑩燕繼榮：《協(xié)同治理：社會(huì)管理創(chuàng)新之道》，《中國(guó)行政管理》2013年第2期。

責(zé)任編輯 王敬堯

Socialization of Community Governance： An Analytical Framework

Chen Weidong Xu Baojun

(Institute for Political Science， Hubei Urban Community Building Research Center， Central China Normal University， Wuhan 430079)

All the discussions about different modes of modern community governance in academia includes the concept of socialization of community governance. From administrativization to socialization has become the inevitable turn of modern community governance. According to the theory of institutional analysis and development， combining with the situation of China，the socialization of community governance includes six basic elements： social workers； social demand； social organizations； social resources； social mechanism and social technology. As an embedded element， government runs through the whole process of socialization. The socialization mechanism of community governance is the interaction and logical construction of these social elements， which relates to the improvement of governance structure， the reasonable choice of governance mechanism and technology， the development and utilization of governance resources．

community governance； socialization； administrativization； element； framework

2016-10-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的方向與重點(diǎn)研究”(15AZD021)；重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“城市社區(qū)服務(wù)治理的要素培育與機(jī)制整合研究”(16SKGH176)； 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“空間正義視角下‘社區(qū)公地’治理研究”(15YJC840027)