廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與問題研究

武靜

廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與問題研究

武靜

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，在海洋強國的背景下，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。文章首先對海洋生態(tài)文明相關(guān)概念進(jìn)行界定，分析目前廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，從而提出亟待解決的問題。

廣東；海洋生態(tài)文明；現(xiàn)狀；問題

“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，在黨的十八大會議上，中共中央正式提出了生態(tài)文明建設(shè)的理論，2015年將生態(tài)文明建設(shè)列入國家五年發(fā)展規(guī)劃。海洋作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要部分，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，在資源不斷枯竭的背景下，越來越多的國家將目光轉(zhuǎn)向海洋，我國在中共十八大報告中也提出海洋強國戰(zhàn)略，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益”。

廣東省是我國重要的沿海省份之一，瀕臨南海，海域遼闊，海陸架寬廣，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列。2004年廣東省政府做出加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的決定，建設(shè)海洋強省，此后廣東省堅持海洋開發(fā)與海洋保護(hù)相結(jié)合的原則，大力建設(shè)海洋生態(tài)文明，2015年廣東省海洋地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.5萬億元，占全省GDP的21%，海洋經(jīng)濟全國領(lǐng)先。但是在取得矚目成就的同時，也不可避免地出現(xiàn)了海域污染、生態(tài)破壞、生物多樣性減少等問題。因此客觀描述、分析目前廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)建設(shè)中存在的問題，對今后完善海洋的開發(fā)和保護(hù)具有重要意義。

一、相關(guān)概念的界定

（一）生態(tài)文明

關(guān)于生態(tài)文明我們從兩個角度來認(rèn)識它，從廣義角度來看，生態(tài)文明是人類歷史的一個發(fā)展階段，學(xué)者陳瑞清（2007）認(rèn)為，從人類和自然的關(guān)系來看，人類先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個階段，并即將邁入生態(tài)文明階段；從狹義角度來看，余謀昌（2006）認(rèn)為，生態(tài)文明是人類的第四種文明，它是社會文明的一個方面，并與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成了社會文明，其中，物質(zhì)文明是物質(zhì)保障，政治文明為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，精神文明是社會進(jìn)步的智力支持，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會文明的基礎(chǔ)，它們形成了相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。簡言之，生態(tài)文明就是用新理念來處理人與自然的關(guān)系，在工業(yè)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上，用更文明的態(tài)度對待自然，積極謀求發(fā)展的同時認(rèn)真保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）海洋生態(tài)文明

海洋生態(tài)文明作為生態(tài)文明的一個重要方面，在學(xué)術(shù)界尚未形成明確、統(tǒng)一的定義，馬彩華（2010）借助生態(tài)文明的概念用于海洋領(lǐng)域，提出海洋的生態(tài)文明指人類按照客觀規(guī)律開發(fā)和利用海洋，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會進(jìn)步，實現(xiàn)人與海洋和諧的社會文明形態(tài)。學(xué)者劉?。?014）提出“六因子論”，他認(rèn)為海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵，可以概括為海洋意識、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋行為、海洋環(huán)境、海洋文化和海洋制度六個因子相互作用，實現(xiàn)人類、海洋與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說，海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心問題就是要實現(xiàn)人海和諧，人類與海洋的可持續(xù)發(fā)展。因此這一方面要保護(hù)海洋系統(tǒng)的生態(tài)平衡，另一方面是開發(fā)和利用海洋資源，滿足人類和社會發(fā)展的需求。

綜上所述，海洋生態(tài)文明建設(shè)是在海洋生態(tài)文明理論的指引下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，尊重和保護(hù)海洋，解決人與海洋的矛盾，治理和改善海洋生態(tài)環(huán)境，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋生態(tài)社會生活水平，發(fā)展海洋科技和海洋教育等方面的具體探索和實踐。

二、廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)前文對海洋生態(tài)文明相關(guān)概念的界定，對于廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的研究，從海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋文化建設(shè)和海洋管理等方面進(jìn)行分析。

（一）海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀

據(jù)2015年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值13796億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.3%。首先，從海洋經(jīng)濟總體實力來看，據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2015年廣東省海洋經(jīng)濟總量保持全國領(lǐng)先，海洋地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.52萬億元，約占全省GDP的20.9%，海洋經(jīng)濟成為廣東省國民經(jīng)濟的重要組成部分，儼然成為廣東經(jīng)濟的重要增長點；其次，從海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2010年的10:42:48調(diào)整為2015年的1.5:43.5:55，海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，基本形成了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（二）海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.近岸海域海水水質(zhì)

2015年廣東省在春、夏、秋、冬季對全海域水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，包括鹽度、PH值、油類、懸浮物、活性磷酸鹽、活性硅酸鹽、無機氮、銅、鉛、鋅、鎘、汞等，依據(jù)《海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》2015年廣東省海域春、夏、秋和冬四季，第一類水質(zhì)占近岸海域面積的比例分別為89.1%、67.2%、79.2%和87.5%，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比例年均值為4%，比2014年有所增加。廣東省絕大多數(shù)海域水質(zhì)屬于清潔或較清潔海域，劣四類海域主要分布在湛江港、汕頭港和珠江口的局部海域，其中主要污染物質(zhì)包括活性磷酸鹽、無機氮等。

2.海洋生態(tài)多樣性

海洋生態(tài)狀況的檢測主要是開展對海洋生態(tài)多樣性的檢測，主要包括浮游植物、浮游動物和大型底棲動物。廣東省對雷州半島西南沿岸、珠江口及大亞灣等重點海域進(jìn)行海洋生物多樣性監(jiān)測。結(jié)果表明：（1）浮游植物類，雷州半島西南沿岸海域多樣性指數(shù)平均值①等級好：多樣性指數(shù)平均值大于等于4；等級較好：多樣性指數(shù)平均值為3-4；等級中：多樣性指數(shù)平均值為2-3；等級較差：多樣性指數(shù)平均值為1-2；等級差：多樣性指數(shù)平均值小于等于1。為3.6等級為較好，珠江口海域平均值為2.23等級為中，大亞灣海域平均值為2.01等級為中；（2）浮游動物類，雷州半島西南沿岸海域多樣性指數(shù)平均值為2.82等級為中，珠江口海域平均值為3.95等級為較好，大亞灣海域平均值為2.9等級為中；（3）大型底棲動物類，珠江口海域多樣性指數(shù)平均值為1.36等級為較差，大亞灣海域平均值為1.92等級為較差。

2015年廣東部分海域生態(tài)多樣性指標(biāo)檢測

（三）海洋資源現(xiàn)狀

1.海洋生物資源

廣東省海岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，共有浮游植物406種、浮游動物416種、底棲動物828種。魚類、蝦類、蟹類等的數(shù)量占據(jù)全國前列，2015年廣東省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值2532億元，同比增長7.8%。此外，廣東省大多數(shù)海域地處熱帶，海洋生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，海洋珍稀物種分布最多。2015年廣東省對主要珊瑚分布區(qū)普查，共記錄了石珊瑚8科18屬35種，魚類10種，其他無脊椎動物14種；珠江口中華白海豚自然保護(hù)區(qū)目擊海豚2416頭；江門中華白海豚自然保護(hù)區(qū)海豚約300頭；惠東港口海龜自然保護(hù)區(qū)截止2015年共孵化6萬多只小海龜。

2.港口資源

廣東省擁有眾多港口資源，其中最為代表性的五大港口，分別是廣州港、深圳港、湛江港、珠江港和汕頭港，它們?yōu)閺V東省交通運輸、貿(mào)易往來等提供了便利。2013年廣東港口全年共完成貨物吞吐量15.6億噸，居全國第二，同比增長11.08%，從主要港口來看，廣州港完成貨物吞吐量4.72億噸，同比增長4.7%；深圳港貨物吞吐量2.34億噸，同比增長2.6%；湛江港貨物吞吐量1.8億噸，同比增長5.3%；珠海港貨物吞吐量完成10023萬噸，同比增長29%；汕頭港貨物吞吐量5038萬噸，同比增長10%。

3.濱海旅游資源

廣東省地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，氣候溫暖，空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良，海岸線曲折，總長達(dá)4300千米，大大小小的島嶼約有1000多個，此外廣東省各地濱海風(fēng)情習(xí)俗獨特，自然景觀和人文景觀豐富。據(jù)統(tǒng)計，廣東省共有可開發(fā)濱海沙灘170多處，沙灘總長約570公里，近年來，全省各沿海城市大力發(fā)展濱海旅游，形成一批著名的濱海旅游度假區(qū)，其中陽江大角灣、汕頭中信高爾夫海濱度假村、汕頭南澳島等被評為國家4A景區(qū)。

（四）海洋文化建設(shè)現(xiàn)狀

1.海洋文化宣傳

海洋文化宣傳是海洋文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過開展海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)及海洋國防等海洋知識的普及與宣傳活動，舉辦海洋知識競賽和海洋主題演講活動，有助于提高公眾的關(guān)注度和參與度，增強海洋意識。2015年5月，惠州開展“美麗海洋，魅力惠州”海洋文化主題活動，通過對海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟和海洋文化的展示，引導(dǎo)公眾認(rèn)識和關(guān)注海洋。2016年6月8日世界海洋日暨全國海洋宣傳日在廣東陽江市海陵島啟動，省市政府有關(guān)部門、新聞媒體、社會團(tuán)體及志愿者等共400多人參加，活動期間組織增殖放流等活動，倡導(dǎo)社會各界關(guān)愛海洋。

2.海洋文化公共設(shè)施建設(shè)

公共設(shè)施建設(shè)是海洋文化建設(shè)的重要載體，應(yīng)積極實施海洋文化公共設(shè)施建設(shè)，例如建設(shè)海洋博物館、海洋館、海洋公園等。目前廣東省形成了以深圳海洋館、珠海廣東文化公園、湛江霞山觀海長廊、廣東海洋大學(xué)水生博物館等為代表的海洋文化公共設(shè)施，2016年7月，陽江市廣東海上絲綢之路博物館被國家海洋局列為首批國家海洋廉政文化示范點。

3.科教投入

廣東省在中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、南海海洋研究所等高等院校和研究機構(gòu)增設(shè)一批涉海專業(yè)博士后流動站、博士點、碩士點和國家級重點學(xué)科、本科重點專業(yè)，加強對海洋相關(guān)重點學(xué)科的建設(shè)，這為海洋的開發(fā)和保護(hù)提供了人才保證。在資金扶持上，廣東省財政每年安排專項資金，并提出科技專項資金向海洋傾斜的政策。

（五）海洋管理現(xiàn)狀

1.組織機構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度

2009年，根據(jù)《廣東省人民政府機構(gòu)改革方案》，設(shè)立廣東省海洋與漁業(yè)局，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)海洋和漁業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，綜合管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海洋的開發(fā)和管理，承擔(dān)海洋經(jīng)濟運行、海洋環(huán)境監(jiān)測以及處理突發(fā)涉海類公共事件等工作。根據(jù)職責(zé)，省海洋與漁業(yè)局設(shè)立辦公室、海洋綜合開發(fā)協(xié)調(diào)處、資源環(huán)境管理處、漁業(yè)與遠(yuǎn)洋捕撈處、水質(zhì)量安全監(jiān)督處等9個機構(gòu)。

在規(guī)章制度方面，主要是制定和頒布政策法規(guī)，包括綜合性法律法規(guī)、海洋性法規(guī)和漁業(yè)性法規(guī)等。近年來，廣東省頒布一系列涉海法規(guī)，包括漁業(yè)管理、休閑漁業(yè)管理、海域使用管理、海砂開采管理、人工魚礁管理、海洋特別保護(hù)區(qū)管理漁港和漁業(yè)船舶管理等條例，根據(jù)社會發(fā)展的需要，面對新的現(xiàn)實問題，政府與時俱進(jìn)地對相關(guān)條例進(jìn)行了修改和補充，例如，2013廣東省人民政府提出《關(guān)于推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》，2014廣東省海洋與漁業(yè)局發(fā)布關(guān)于在深圳灣部分海域設(shè)置禁漁區(qū)的通告，2015發(fā)布《廣東省海洋與漁業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（漁業(yè)類）》（2015年修訂版），同年組織編制了《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃（2015-2020年）》，2016年公布廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法。

2.治理與保護(hù)的具體實踐

廣東省及各市海洋與漁業(yè)局根據(jù)海洋可持續(xù)發(fā)展的要求，對近海海域生態(tài)進(jìn)行綜合治理與保護(hù)，包括削減陸源污染物排放總量、人工魚礁建設(shè)、海域海岸帶修復(fù)和建設(shè)海洋類保護(hù)區(qū)等。“十二五”期間，廣東省確定沿海各市工業(yè)污染防治重點工程17項；投入8億元資金建成人工魚礁區(qū)40個，礁區(qū)面積2.4萬公頃，在粵東、粵西等多個海區(qū)開展海洋經(jīng)濟物種增殖放流活動；2015年共投建成海洋與漁業(yè)類保護(hù)區(qū)101個，保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積和種類均居全國首位；2015年，湛江、汕尾、潮州等沿海城市投入7億元開展港灣整治；2020年，廣東省計劃全省沿海紅樹林面積達(dá)到3萬公頃以上。

三、廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

自中央和國務(wù)院大力推行海洋生態(tài)文明建設(shè)以來，廣東省作為先行省也在積極地貫徹和執(zhí)行，在海洋環(huán)境治理、海洋文化宣傳、海洋經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了一些成績。但是為滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，海洋開發(fā)的規(guī)模和強度也不斷加大，尤其是早期海洋野蠻開發(fā)造成許多生態(tài)破壞遺留問題，廣東省在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中仍然面臨著諸多問題。

（一）海洋環(huán)境污染問題依然突出

近年來隨著沿海城市化建設(shè)和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，海洋作為眾多流域和陸源污染物的總匯，陸源排污量日趨增加，這主要包括工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等。2015年廣東省入海污染源中，市政排污口污水水質(zhì)超標(biāo)高達(dá)51%，排污河污水水質(zhì)超標(biāo)率超過40%，河流徑流攜帶入海的污染物271.39萬噸，部分海域尤其是珠江口海域污染嚴(yán)重。目前污染治理方式仍以末端治理為主，缺乏對陸源污染的源頭控制，海洋環(huán)境保護(hù)工作仍處于被動局面。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，廣東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重低，說明目前廣東省海洋經(jīng)濟仍然是粗放型的，耗能大、產(chǎn)品附加值小的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)重要的比重，尚未形成集約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，與海洋生態(tài)文明建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相違背。此外，海洋科研力量較為薄弱，尤其是粵西地區(qū)，高校、研究所類等機構(gòu)較少，難以為新興的海洋產(chǎn)業(yè)提供有效的智力支持和技術(shù)支撐。

（三）海洋文化建設(shè)薄弱

海洋文化建設(shè)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，目前廣東省在海洋文化建設(shè)進(jìn)程上比較緩慢，這主要表現(xiàn)為公眾海洋意識薄弱、海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。首先，長期以來從社會到個人多重視陸域發(fā)展，海洋觀念較為薄弱，政府對社會公眾關(guān)于海洋知識的宣傳與教育力度不足。其次，廣東省對外缺乏對本土海洋文化品牌的宣傳，在現(xiàn)階段省政府宣傳部門缺乏與文化傳媒企業(yè)的合作，政府應(yīng)當(dāng)利用傳媒受眾范圍廣的特點，開發(fā)一些具有廣東省本土特色的影視作品、綜藝節(jié)目等，在發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)的同時，提升廣東省海洋品牌知名度。

（四）海洋管理混亂

首先，在管理規(guī)章制度上，大多是針對某一海洋功能區(qū)或區(qū)域制定的專項規(guī)章制度，制度冗雜、互相沖突，此外政府推出的制度缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)性和連貫性。其次，在管理體制上，我國實行統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合的方式，這種管理方式使得各部門間各自為政，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致缺位和越位等問題。最后，在具體實踐上，以政府為主導(dǎo)的管理模式，缺少與公眾的溝通和協(xié)商，缺乏公眾參與，使得執(zhí)行進(jìn)程緩慢。

四、結(jié)語

綜上所述，廣東省在未來應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，以問題為突破點，以規(guī)章制度為準(zhǔn)則，實現(xiàn)人類和海洋的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人海和諧，努力建設(shè)美麗富饒的“海洋廣東”，強力支撐廣東省經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

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B

1008-4428（2017）05-46-03

武靜，女，山東曹縣人，廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。