論徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式

張海燕

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民

論徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式

張海燕

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村土地經(jīng)營模式已不適應(yīng)，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文通過對徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式現(xiàn)狀的分析，比較研究了目前徐州農(nóng)村土地經(jīng)營的四種模式：以種植大戶為主的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式、以農(nóng)村土地股份合作社為主的經(jīng)營模式、以“公司+農(nóng)戶”的企業(yè)經(jīng)營模式和以市縣示范區(qū)為載體的經(jīng)營模式，分析了不同模式的發(fā)展優(yōu)勢和制約條件，在土地流轉(zhuǎn)管理、培育現(xiàn)代農(nóng)民、完善農(nóng)村社會保障制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府扶持等方面為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了對策建議。

土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；家庭農(nóng)場；合作社；“公司+農(nóng)戶”；市縣示范區(qū)

我國是個農(nóng)業(yè)大國，但經(jīng)過幾十年的建設(shè)特別是改革開放以來高速的工業(yè)化進(jìn)程，我國逐漸從農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)大國。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)移。而由于農(nóng)業(yè)的效益比較低，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常駐留守人員多為婦女、兒童和老人，土地大多處于缺乏有效管理或無管理的狀態(tài)，農(nóng)村土地出現(xiàn)了種與不種，誰來種，怎么種等問題。傳統(tǒng)農(nóng)村土地經(jīng)營者向城市農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移，粗放式的管理土地，后續(xù)土地經(jīng)營者的缺乏等因素都將歸結(jié)于一個問題，現(xiàn)代農(nóng)村的土地如何經(jīng)營？面對這一問題，深化土地改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化管理、農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營是長久之策。

2013年中央一號文件指出，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年中央一號文件要求，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。2015年、2016年的一號文件依然將適度規(guī)?；?jīng)營列入重點工作。2017年中央1號文件再次指出，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？梢姡r(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性和急迫性，適宜的農(nóng)村土地經(jīng)營模式的必要性和關(guān)鍵性。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營模式的基本概念

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第十六條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)利是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的一種農(nóng)戶所有的財產(chǎn)權(quán)利，主要目的將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大戶、經(jīng)營能手和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營集中，從而產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）規(guī)模經(jīng)營

規(guī)模經(jīng)營是指土地使用生產(chǎn)經(jīng)營者將農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地的相對集中，從而達(dá)到一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，而可能獲得的經(jīng)濟(jì)利益。由于農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的選擇改變而引起經(jīng)濟(jì)收益的增減變化，具體表現(xiàn)為農(nóng)地規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益遞減、規(guī)模收益不變?nèi)N情況。

（四）適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

二、徐州市農(nóng)村土地的經(jīng)營模式

（一）以種植大戶為主的家庭農(nóng)場模式

以種植大戶為主的家庭農(nóng)場模式是指那些熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)且具備一定經(jīng)濟(jì)實力的大農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)包或租賃土地等土地流轉(zhuǎn)方式來獲得大量土地的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營效益的一種經(jīng)營模式。

家庭農(nóng)場模式形成的原因：一是充分的土地資源。由于傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶種植分散，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益過低，達(dá)不到規(guī)模效益。且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)戶棄農(nóng)從商或棄農(nóng)從工，因此促使土地原有承包者愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，從而為種植大戶承包土地提供了土地來源。二是種植大戶擁有的內(nèi)在因素。種植大戶大多是農(nóng)業(yè)起家，從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營很多年，總結(jié)了很多豐富的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)且這些大戶大多具備承包土地所必備的經(jīng)濟(jì)實力。兩者兼?zhèn)涞拇髴粼诮?jīng)營流轉(zhuǎn)到手的土地時得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)收益也提高了。三是出臺的政府政策扶持。為了促使農(nóng)業(yè)有效發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)，國家相應(yīng)的出臺了一系列的政策法規(guī)，市縣區(qū)也制定了相應(yīng)的家庭農(nóng)場配套政策，如對經(jīng)營家庭農(nóng)場所申請的銀行貸款予以貼息扶持；組建家庭農(nóng)場協(xié)會，提供農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售培訓(xùn)；對經(jīng)營穩(wěn)定、推廣應(yīng)用新技術(shù)且收益較高的家庭農(nóng)場給予資金獎勵等。這些政策也推動了種糧大戶的發(fā)展。

家庭農(nóng)場模式經(jīng)營的特點。一是在經(jīng)營規(guī)模上，不斷擴(kuò)大。如徐州市銅山區(qū)家庭農(nóng)場，經(jīng)營模式普遍較大，首批申報的51家種植類家庭農(nóng)場經(jīng)營面積均在50畝以上，50-100畝的有2家，占3.9%；100-500畝的有42家，占82.4%；500畝以上的有7家，占13.7%。二是在經(jīng)營方式上，種植大戶普遍采用現(xiàn)代機(jī)械種植或推廣應(yīng)用新技術(shù)，種植范圍大、生產(chǎn)效率高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。三是在種植的農(nóng)作物品種上，產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域不斷拓寬。以市場需求為導(dǎo)向，充分利用市場行情，開展農(nóng)作物種植。家庭農(nóng)場涉及區(qū)域廣泛，從水稻、玉米、小麥到蔬菜瓜果、苗木花卉。

家庭農(nóng)場模式的制約因素。一是資金的制約。單個大戶資金不充足且融資渠道有限。調(diào)查顯示，種糧大戶大多數(shù)是農(nóng)民，原始積累的資金數(shù)量有限，而發(fā)展大規(guī)模的承包土地種植，是需要大量的原始資金投入的。雖有一定的政府信貸扶持政策，但農(nóng)村信貸條件苛刻，信貸額度低等，使得種植大戶融資困難，經(jīng)營能力有限，發(fā)展規(guī)模有限。二是土地承包期限的制約。由于流轉(zhuǎn)的土地承包期限較短，從而產(chǎn)生的各種不確定性會在很大程度上阻礙農(nóng)田進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)施改良，若初始投入資金過多，短期內(nèi)收回投資額的概率很小，因此種植大戶不愿意對承包的農(nóng)田進(jìn)行大規(guī)模長久的投資，以改善土地資源和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大。由于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，各種水利設(shè)施也不完善，這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力降低，大多數(shù)農(nóng)民種植都是“靠天收”，時刻存在著破產(chǎn)風(fēng)險。

（二）以農(nóng)村土地股份合作社為主的經(jīng)營模式

農(nóng)村股份合作制是農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間，本著自愿原則組織起來，按照協(xié)議或章程，以資金、實物、勞務(wù)、技術(shù)等作為出資，從事生產(chǎn)與經(jīng)營，通過民主管理，多種分配方式并存的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度，其兼有股份制和合作制兩種特征。農(nóng)村土地股份合作制是廣大的勞動人民在其他的土地流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高過程中創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，在一定程度上實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營效益，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力水平，一定程度上滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地規(guī)?；?jīng)營和承包土地權(quán)流轉(zhuǎn)的要求，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。

合作社經(jīng)營模式的形成原因。一是傳統(tǒng)土地經(jīng)營方式變革的時代需要。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端日益明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，然而傳統(tǒng)土地制度經(jīng)營規(guī)模有限，且過度分散，原有的以戶為單位的分散經(jīng)營模式阻礙了土地、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合。在傳統(tǒng)土地制度變革勢在必行的背景下，農(nóng)村股份合作制應(yīng)運而生。二是政府引導(dǎo)，相關(guān)政策出臺促使土地合作社得到保障。調(diào)查顯示，政府在組建土地合作社中起到了關(guān)鍵性的作用，各地各種形式的土地流轉(zhuǎn)合作社基本上都是由村委會或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織成立的。2007年7月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》就農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和登記、成員的相關(guān)義務(wù)和權(quán)力。組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理都給出了相應(yīng)的規(guī)定，并且就農(nóng)民專業(yè)合作社的合并、分立、解散和清算也做出了規(guī)定。為了促使合作社又好又快的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社還給出了相應(yīng)的扶持政策?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》為合作社的建立和發(fā)展都給出了很好的法律指導(dǎo)和規(guī)定，規(guī)范了土地專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

合作社經(jīng)營模式的特點。一是農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，實現(xiàn)集約化與規(guī)?；l(fā)展，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，充分保障了合作社成員的合法權(quán)益。二是創(chuàng)新了土地經(jīng)營模式，提高了農(nóng)民的抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力。農(nóng)民將土地斥資入股，以股份形式加入合作社，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的目標(biāo)。農(nóng)民加入合作社后，按照合作社要求統(tǒng)一生產(chǎn)，合作社以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)入市場進(jìn)行交易，從而降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，提高了農(nóng)民在市場中的主體地位和抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

合作社經(jīng)營模式的制約因素。一是政社不分，內(nèi)部管理制度不完善。作為獨立的企業(yè)法人，合作社與村社區(qū)組織之間本應(yīng)完全脫鉤。但是，現(xiàn)實情況多是合作社內(nèi)職位主要由村干部兼任。如，村委會主任兼任合作社經(jīng)理，村支部書記兼任合作社理事長等。若村干部的管理能力不夠，又因兼任合作社領(lǐng)導(dǎo)人，沒有第三方能對合作社組織形成有效監(jiān)督，將會造成經(jīng)營失誤和監(jiān)督機(jī)制的失效，損害股東利益。二是農(nóng)民入股意愿不高。農(nóng)民的積極參與和普遍認(rèn)同是土地股份合作制有效實施的前提，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民對土地股份合作制理解不夠，特別是年紀(jì)偏大的農(nóng)民，土地收入是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源，入股意愿較低。三是土地流轉(zhuǎn)市場化程度低。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村土地股份合作社僅僅局限于簡單的規(guī)模擴(kuò)大再生產(chǎn)，不能集中土地和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，而且農(nóng)民利益無法得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致大量合同糾紛和侵權(quán)行為的發(fā)生。

（三）以“公司+農(nóng)戶”的企業(yè)經(jīng)營模式

企業(yè)經(jīng)營模式是指有資本實力的龍頭企業(yè)提供資本，租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，購買相關(guān)的農(nóng)用機(jī)械，以工廠的模式從事有關(guān)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動，并且雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在工廠里面工作以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營效益的經(jīng)營模式。

企業(yè)經(jīng)營模式形成的原因：一是企業(yè)的內(nèi)在原因：擁有充實的資本，能夠租賃大面積的土地和購買大量農(nóng)用設(shè)備。進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)大多資本充足、管理科學(xué)、擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和良種良方，這給企業(yè)經(jīng)營模式提供了先期必備的發(fā)展條件。二是政府的引導(dǎo)，政府起到牽引和推動企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營的作用。當(dāng)企業(yè)打算在某地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展時，政府就開始溝通外來企業(yè)和本地農(nóng)民，這種溝通起到至關(guān)重要的橋梁作用。

企業(yè)經(jīng)營模式的特點：一是企業(yè)建立的農(nóng)場大多種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展其他能追求高利潤的產(chǎn)業(yè)。如徐州月亮灣農(nóng)業(yè)觀光園多樣化經(jīng)營，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑度假等板塊組成，已建成千畝葡萄觀光采摘基地、千畝紅豆杉基地、300多畝桃花園、良種馬繁育基地、生態(tài)餐廳、葡萄酒堡、兒童娛樂體驗中心、農(nóng)副產(chǎn)品展示銷售中心、多功能會議餐飲中心等項目。二是土地流轉(zhuǎn)期限長，流轉(zhuǎn)規(guī)模大。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限普遍較長。由于企業(yè)經(jīng)營需要達(dá)到一定的規(guī)模效益才能盈利，只有長期穩(wěn)定且規(guī)模大的土地流轉(zhuǎn)才能使企業(yè)經(jīng)營獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)經(jīng)營模式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較大。如，徐州月亮灣農(nóng)業(yè)觀光園，流轉(zhuǎn)土地面積5000畝，這樣為收回原始資本投入提高了保證。三是采用現(xiàn)代化公司運作模式，經(jīng)營效率高。企業(yè)在經(jīng)營農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時，將企業(yè)先進(jìn)的管理運作模式帶入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率大大提高。科學(xué)的管理運作方式是企業(yè)經(jīng)營模式的一個很大的亮點。

企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的制約因素：一是行業(yè)差異的制約。一些外來公司一直從事于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展時，就缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)耕作和銷售經(jīng)驗，使得公司效益不高甚至虧損。二是企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系的制約。由于天然的農(nóng)商隔膜使得農(nóng)戶與企業(yè)溝通不足，導(dǎo)致雙方相互了解和認(rèn)識都不足。另外企業(yè)將土地過多過久的流轉(zhuǎn)致使一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，缺少了土地的保障，使得一些農(nóng)民對企業(yè)產(chǎn)生不良情緒，因此，企業(yè)與農(nóng)戶之間往往缺乏良好的合作關(guān)系。

（四）以市縣示范區(qū)為載體的經(jīng)營模式

市縣示范區(qū)是指在具有一定優(yōu)勢的地區(qū)建立農(nóng)業(yè)基地，并對周邊區(qū)域起到示范、帶動的作用。一定的優(yōu)勢是指農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織管理等基本符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，地區(qū)則泛指合適的郊區(qū)和鄉(xiāng)村。它是我國政府為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化而提出的一種經(jīng)營模式。

市縣示范區(qū)經(jīng)營模式形成的原因：市縣示范區(qū)建設(shè)的主體以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民等多元主體參與。它是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。

市縣示范區(qū)經(jīng)營模式的特點：一是市縣示范區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為核心。市縣示范區(qū)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特點，圍繞糧食、蔬菜、瓜果、油料等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入，著力引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，帶動農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增收，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。二是市縣示范區(qū)以先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以政策為導(dǎo)向，在品種和技術(shù)選擇上先進(jìn)適用，把常規(guī)技術(shù)與新技術(shù)結(jié)合起來，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是市縣示范區(qū)以推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為基本立足點。區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是市縣示范區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向性目標(biāo)。市縣示范區(qū)是一種生產(chǎn)要素聚集的載體，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，將土地、資金、技術(shù)、管理方式等生產(chǎn)要素有機(jī)地聚集在一起，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。如，徐莊鎮(zhèn)小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范基地，示范區(qū)面積為10800畝。示范基地是以小麥種植全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)為主的綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建模式。該示范區(qū)針對徐莊鎮(zhèn)小麥生產(chǎn)特點和制約因素，應(yīng)用優(yōu)質(zhì)專用品種，應(yīng)用科學(xué)施肥和節(jié)肥技術(shù)、綠色防控和節(jié)藥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化栽培技術(shù)，依托農(nóng)技中心技術(shù)力量，開展適合該鎮(zhèn)小麥不同行株距配置、不同時期施肥、不同施肥量、生物防控、有機(jī)質(zhì)肥料、精準(zhǔn)噴藥試驗示范，確定該鎮(zhèn)小麥綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式。經(jīng)過科學(xué)的管理種植，整個小麥綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)平均畝產(chǎn)500公斤以上，其中，高產(chǎn)創(chuàng)建千畝核心示范平均畝產(chǎn)550公斤以上，高產(chǎn)攻關(guān)田600公斤以上。通過項目實施，輻射帶動全鎮(zhèn)小麥均衡增產(chǎn)高效。示范區(qū)平均單產(chǎn)比非示范區(qū)平均單產(chǎn)增加10%以上，新增50公斤，達(dá)到500公斤，部分達(dá)到550公斤以上，畝增效益110元以上。

市縣示范區(qū)經(jīng)營模式的制約因素：一是農(nóng)村人力資源薄弱。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，具有高中文化水平以上的青年農(nóng)民大多外出打工，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)越來越少，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)村人力資源薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，迫切需要有文化、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村人才隊伍。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。農(nóng)業(yè)科技人員少，基層組織機(jī)構(gòu)不健全，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用都落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。

三、徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式對比分析

（一）徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式共同點

通過對徐州市四種農(nóng)村土地經(jīng)營模式的比較，雖然家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地股份合作社、“公司+農(nóng)戶”和市縣示范區(qū)在組織架構(gòu)、經(jīng)營模式等方面存在明顯差異，但從本質(zhì)上看它們都在不同程度上體現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征：具有適度的經(jīng)營規(guī)模；遵循市場運行規(guī)律；具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.經(jīng)營規(guī)模較大，具有輻射帶動效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)。家庭農(nóng)場模式中的種植大戶通過轉(zhuǎn)包或租賃土地等土地流轉(zhuǎn)方式獲得大量土地的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營效益。而農(nóng)村土地股份合作社通過組織模式與利益機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了社員小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的合作社經(jīng)營規(guī)模化，這也是中國小農(nóng)基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的被調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有生產(chǎn)基地，且基地規(guī)模大。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”的形式，不僅穩(wěn)定了生產(chǎn)資料，而且?guī)恿酥苓呣r(nóng)戶，創(chuàng)造了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。市縣示范區(qū)以政府為主導(dǎo)，依托土地集中連片的自然優(yōu)勢，圍繞促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。

目前，全國各地農(nóng)村都致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首要問題是解決經(jīng)營規(guī)模小的問題。當(dāng)前，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的唯一出路就是農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.遵循市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律

一是土地規(guī)模經(jīng)營是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是在農(nóng)戶依法、自愿和有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行的。土地規(guī)模經(jīng)營的參與主體利益是靠市場來調(diào)節(jié)的，不違背各方主體的意愿，不損害各方主體的利益。二是土地流轉(zhuǎn)依靠法律保障。不管以何種形式進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事各方都簽有“協(xié)議”或者“合同”，一次保障各方主體的權(quán)利和義務(wù)。三是這種生產(chǎn)組織方式符合市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求。

3.具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

一是促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村土地產(chǎn)出率增大，農(nóng)民的收入高于自行耕種。而農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后，又可以根據(jù)自身素質(zhì)和技能，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動，進(jìn)一步提高了農(nóng)民收入。二是降低市場風(fēng)險，保證農(nóng)民利益。流轉(zhuǎn)出土地后，農(nóng)民通過租金或者分紅等方式收益，擺脫了自耕時的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。而土地流轉(zhuǎn)簽訂的“合同”或“協(xié)議”，也在法律上保證了農(nóng)民的利益。三是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營收到了良好成效：糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)民收入增加、富裕人員外出務(wù)工經(jīng)商、規(guī)避市場風(fēng)險等，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。最后，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策?！氨．a(chǎn)量，促增收”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，規(guī)模經(jīng)營通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的大面積耕種，采用機(jī)械化作業(yè)、推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，使得生產(chǎn)成本降低，糧食產(chǎn)量較散戶種植模式有了大幅增高，這對確保糧食供給甚至國家糧食安全有著重要戰(zhàn)略意義。

（二）徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式的不同點

家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地股份合作社、“公司+農(nóng)戶”和市縣示范區(qū)等四種農(nóng)村土地經(jīng)營模式都在一定程度上實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生了較高的效益，但四種模式各自也具有各自的特點和優(yōu)勢，具有各自的局限性。從形成原因、經(jīng)營特點和制約因素等方面來看，四種模式的關(guān)系可以通過表1做以比較：

表1 徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式比較（一）

由表1可以看出，徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式的形成與實現(xiàn)，既有政府的積極推動，如政府引導(dǎo)、政策扶持等；也有市場選擇的結(jié)果，如種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)模式等。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇，政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向是其實現(xiàn)的主要途徑，就政府與市場兩個因素將徐州市目前的四種主要農(nóng)地經(jīng)營模式作以分析（見表2）：

表2 徐州市農(nóng)村土地經(jīng)營模式比較（二）

四、徐州市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，從徐州市目前四種土地規(guī)?；?jīng)營模式中可以看出，盡管各有弊端，但總體符合降低成本、提高效益、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、品種優(yōu)化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向的要求，除了要根據(jù)徐州市各個地區(qū)的實際情況加以選擇合適的經(jīng)營模式之外，還要從以下幾個方面開展工作，以此保證土地使用效率和農(nóng)民經(jīng)營效益。

（一）尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

土地規(guī)模經(jīng)營是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而“農(nóng)民自愿”是土地流轉(zhuǎn)的最基本要求。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能違背其意愿強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能運用行政權(quán)力粗暴地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。切實保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民受益，是土地流轉(zhuǎn)的核心問題，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本目的。

在尊重農(nóng)民意愿的前提下也要提高農(nóng)民的法律意識，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同，并將流轉(zhuǎn)合同報村委會備案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門登記。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的形式、面積、坐落、用途、起止日期及期限、流轉(zhuǎn)雙方的個人信息及權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施處理和違約行為處置辦法等。三是要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管。

隨著農(nóng)民對土地規(guī)模經(jīng)營意識的提高，堅持農(nóng)民自下而上與政府自上而下相結(jié)合，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，做好土地流轉(zhuǎn)，讓土地規(guī)模經(jīng)營受益更多的農(nóng)民。

（二）發(fā)展農(nóng)村教育，培育現(xiàn)代農(nóng)民

發(fā)展農(nóng)村教育不僅僅要重視農(nóng)村群眾基本素質(zhì)、學(xué)歷的提高，更要注重農(nóng)村職業(yè)教育，開展以科學(xué)種田為主的綜合性技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具備現(xiàn)代化種植技能和經(jīng)營管理能力的農(nóng)民能手，既是土地適度規(guī)?；?jīng)營的必然需求，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。一是加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取分散與集中相結(jié)合、長班與短訓(xùn)相結(jié)合、理論教學(xué)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、印發(fā)資料與設(shè)點咨詢相結(jié)合、外出參觀學(xué)習(xí)與聘請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講解相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，組織農(nóng)民參加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況的技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓(xùn)體系。二是充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)平臺，提高農(nóng)村職業(yè)教育水平。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更多的農(nóng)村致富信息和市場產(chǎn)品供求信息，避免盲目跟從。三是鼓勵種田能手和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，為他們提供政策保證和技術(shù)資金支持，培育新型農(nóng)民，帶動周邊農(nóng)民學(xué)習(xí)發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社會保障制度

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民依附土地而生存，即便是在當(dāng)前社會發(fā)展程度，從某種意義上來說，土地仍然是農(nóng)民的重要的生存保障。對于農(nóng)民來說，土地承擔(dān)著心理寄托、社會保障、就業(yè)和福利等多項功能。基于這種農(nóng)民長久形成的傳統(tǒng)保守的心理，如果將土地作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，會對農(nóng)民的心理、生活方式和生活習(xí)慣等產(chǎn)生巨大的影響。在這樣的情況下，土地流轉(zhuǎn)又作為事關(guān)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要具體措施勢在必行，這就要求政府要做好農(nóng)村社會保障工作，完善農(nóng)村社會保障體系。政府在建立農(nóng)村社會保障體系時，應(yīng)加大政策和資金的投放力度，多方位的籌措保障基金，建立基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，加大最低生活保障制度的制定力度，積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)等各項社會保障工作，不斷擴(kuò)大社會保障范圍，使失去土地的農(nóng)民能夠享有與城市居民一樣的失業(yè)保險、工商保險、生活救濟(jì)等各項權(quán)利。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，在加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的過程中，必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套。一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利、電力和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證旱天可以灌溉、澇漬可以排降，生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品可以及時進(jìn)出市場，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。積極改造中低等產(chǎn)田，加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是針對目前已有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)、保養(yǎng)，使其能發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免大范圍的重復(fù)建設(shè)，降低土地規(guī)模經(jīng)營的成本。三是加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場信息密切聯(lián)系，為農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)信息的收集、處理和傳遞等工作打下硬件基礎(chǔ)。通過密切聯(lián)系各級農(nóng)業(yè)市場，力求快速、準(zhǔn)確的發(fā)布農(nóng)業(yè)市場信息，使得廣大農(nóng)戶能夠根據(jù)市場動向及時調(diào)整生產(chǎn)方向，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)政府扶持力度

在推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的過程中，政府必須轉(zhuǎn)變自身職能，發(fā)揮服務(wù)型政府作用，制定各項扶持政策，積極鼓勵和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。一是出臺優(yōu)惠政策。如：增加對在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模的經(jīng)營主體的專項補(bǔ)貼政策，對規(guī)模經(jīng)營者實行稅費和貸款優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)方面出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策等。二是加大財政支持。要加大對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)移性支付，市、區(qū)政府要將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的建設(shè)、運行和維護(hù)費用列入財政預(yù)算，并且每年安排一定額度的專項獎勵和補(bǔ)助資金，用于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體和激勵相關(guān)服務(wù)組織的工作積極性。除此之外，各級財政還應(yīng)對部分農(nóng)業(yè)項目的扶持和重點產(chǎn)業(yè)的培育進(jìn)行資金保障。三是強(qiáng)化金融信貸支持。中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。盡可能對實力強(qiáng)、信用好的規(guī)模經(jīng)營主體在信貸額度、貸款手續(xù)和利率等方面給予特殊優(yōu)惠。對流出土地且有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其創(chuàng)業(yè)致富提供支持。

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作者簡歷：

張海燕，中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院公共管理專業(yè)2014級研究生，現(xiàn)供職于徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐莊鎮(zhèn)財政所。

F301.0

A

1008-4428（2017）05-03-05

此論文系江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程項目（SJLX15_0699）階段性成果。